從地貌上看，湖北省中部是平原，東南、西南、北三面環山，是壹個向南開放的馬蹄形盆地。湖北省土地類型多樣，總體構成“七山壹水兩田”的土地利用結構。礦產資源總量豐富，總體呈現“種類多、分布廣、規模小、主要礦種集中、支柱礦種短缺、采選難、開發利用難”的特點。
土地資源是社會經濟發展的重要物質基礎。為貫徹落實中央關於人口資源環境的基本國策，充分發揮國土資源在國民經濟和社會發展中的支撐作用，促進社會經濟可持續發展，我省認真貫徹落實土地管理法、礦產資源法及相關配套法規，同時以科學發展觀為統領， 貫徹落實《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》和《國務院關於全面整頓和規範礦產資源開發秩序的通知》精神，有效規範。
2005年，國土資源調查、評價、規劃、管理、保護和合理利用取得以下進展:
礦產資源調查評價取得壹定進展，發現4個新的礦產地。
油氣勘探取得新進展，發現兩個含油區。
深部找礦取得重大進展，大冶鐵礦深部找礦發現厚大礦體。
正確處理耕地保護、經濟發展和生態建設的關系，連續7年實現耕地占補平衡。
●全省規劃基本農田保護面積4008666.67公頃，2005年底實際基本農田保護面積4017079.00公頃。
●2005年，67個高產農田建設項目進行了規劃、設計和預算，預算16962.9億元。
●完成土地利用總體規劃修編前期工作。
●完成湖北省農村建設用地減少與城鎮建設用地增加掛鉤試點，獲國土資源部批準。
●全省95個縣(市)礦產資源總體規劃編制上報工作基本結束。
●編制2005-2015湖北省磷礦資源開發利用與保護規劃。
●編制地質災害應急調查報告或簡報290余份，為地方政府防災減災提供了決策依據。
成功預報地質災害206起，轉移群眾7615人，避免直接經濟財產損失11302萬元。
●納入三峽庫區地質災害治理二期工程的56個滑坡項目最終通過省級驗收，項目全部合格，優良率達92.06%。
壹.土地資源
土地資源
根據土地利用變更調查結果，2005年湖北省主要土地類型見表1。與2004年相比，耕地減少了15 820.00公頃；林地增加20046.67公頃；園地減少65，438+0，906.67公頃；居住區和工礦用地增加8360.00公頃。各班組成見圖1。
表1湖北省2005年土地利用現狀
圖1湖北省2005年土地利用現狀
(2)土地利用
1.農業用地
2005年初，全省基本農田保護面積為4017079.00公頃(其中耕地3932265438公頃+0.64公頃)，實際減少1.909.53公頃(其中建設用地1.495.55公頃，生態退耕242.95公頃)。年內實際復墾65，438+00，669.26公頃(調整其他農用地8，408.85公頃，增加復墾開發360.60公頃)，年末面積4，025，838.75公頃(其中耕地3，929，065，438公頃)。
根據土地利用變更調查匯總數據，2005年底全省耕地總量為701.275萬畝，繼續呈減少趨勢。比年初的7036.5萬畝減少了2.375億畝。其中，建設占用耕地7.6萬畝，比2004年減少2.63萬畝；生態退耕19.2萬畝，比2004年減少5.32萬畝；農業結構調整占用耕地45365.438萬畝，比2004年增加22.07萬畝；災害毀壞耕地7.43萬畝，比2004年增加7.25萬畝。
2005年，全省* * *新增耕地57.66萬畝，其中未開發土地5.59萬畝，開墾荒地1.28萬畝，土地整理耕地1.92萬畝，農業結構調整耕地4.88萬畝，其他土地類型耕地48萬畝。2005年，全省耕地減少23.73萬畝。
2005年，全省繼續實現耕地占補平衡。建設占用耕地7.6萬畝，但全省開發復墾整理增加耕地8.79萬畝，實現建設占用耕地占補平衡後剩余1.1.900畝。
2.建設用地
2005年批準建設用地65，438+065，438+0，960.70公頃，比上年增長43.27%。其中，國務院批準建設用地6785.57公頃(其中農用地6011.91公頃，耕地421.59公頃)；省人民政府批準建設用地5 175.13公頃(其中農用地4 261.37公頃，耕地2 795.25公頃)。根據建設用地用途，分批建設用地4727.60公頃(其中商業服務用地555.65公頃，工礦倉儲用地2609.52公頃，公共設施用地327.21公頃，公共建築用地6065438公頃，居住建築用地4565438公頃)，另選建設用地。
2005年，經省政府批準，全省共征收農用地2164.62公頃，其中耕地1503.99公頃，總征地費用1654.38+0327920元，安置農業人口34023人。征用農用地較多的城市是武漢、宜昌、荊州、襄樊，征用面積分別為249.98公頃、262.16公頃、231.67公頃、195.6438+04公頃。
3.土地開發整理
2005年，完成了65 438+0 385個土地整理、復墾和開發項目，包括357個土地整理項目(4個國家級、65 438+04個省級、65 438+00個市級和239個縣級)和204個土地復墾項目(22個省級、66個市級和65個縣級)。土地開發項目824個(省級50個，市級271個，縣級503個)，增加10432.85公頃(其中農用地12346.43公頃，耕地11059.80公頃)。
表2 2004-2005年湖北省土地開發整理復墾情況
與2004年相比，2005年土地整理開發潛力較大，農用地面積增加主要集中在土地整理開發兩個方面。
二。礦產資源
(壹)礦產資源的現狀
全省礦產資源的總體特點是:礦產資源總量豐富，類型齊全。化工、建材和部分冶金礦產豐富，資源分布廣泛。主要礦產資源高度集中，區域特征明顯。但礦床規模小，能源等支柱礦種短缺，伴生礦多，貧礦多，難選礦物加工多，開發利用難度較大。
截至2005年，全省已查明資源儲量的礦種中，具有資源優勢、開發條件好、市場前景廣闊的礦種有磷、鹽、石膏、芒硝、銅礦、水泥用石灰石、鐵礦石、玻璃用矽質原料。此外，金、銀、釩、錳、石墨、裝飾石材、冶金輔助原料等礦產也有較好的開發前景，如表3所示。
表3湖北省主要礦產資源儲量
註:表中數據均來自湖北省礦產資源年報，其中2003年和2004年煤炭資源及儲量數據包括石煤儲量。
(二)地質勘查投入和勘查成果
2005年，全省地質勘查投資3839.5萬元(其中中央財政撥款2339萬元)，其中煤炭1.45萬元，地熱1.85萬元，黃金587萬元，銅248萬元，鐵92萬元，鉛鋅5654.38+。巖鹽654.38+0.8萬元，石墨654.38+0.85.9萬元，石膏654.38+0.85.9萬元，方解石654.38+0.8萬元，板巖665.438+0.0萬元，石灰石654.38+0.0萬元，溶劑、白雲石654.38+0.9萬元，冶金、水泥。地質勘探得到加強，商業勘探走出低谷，逐漸活躍。地勘企事業單位投入1.01.55萬元。
(三)礦產資源的勘查、開發和利用
1.頒發勘探許可證和采礦許可證
如表4所示，2005年，該省共有377份有效勘探許可證和44，765，438+0份有效采礦許可證。
表4 2005年湖北省勘查許可證和采礦許可證發放情況(有效證件)
2.礦產資源開發利用的基本情況
2005年，全省共有各類礦山企業5 088家，比2004年的4 677家增長8.79%。工業總產值933185.43萬元，比2004年的74460246.5438+0000元增長25.33%；礦產品銷售收入8688281.5萬元，比2004年的678228265.438+0.00%增長28.1.00%。利潤總額為83，365，438+0，865，438+0，200元，比2004年的65，426，5438+0，480元增長了27.36%。從事采礦活動的人數為222，577人，比2004年的229，047人減少了2.82%。
根據礦山年報數據分析，2005年，在石油、天然氣未納入統計的情況下，工業總產值、銷售收入、利潤總額均有所增長。主要原因是礦產品價格上漲，在壹定程度上刺激了礦業市場的快速發展。2005年，我省磷礦、煤、鐵、金、銅等主導礦種的銷售價格大幅上漲，尤其是磷礦、煤礦和鐵礦石的價格。
2005年，全省開展專項整治工作，嚴格執行礦產資源規劃，整合了部分不符合規劃的礦山，關閉了部分公路、鐵路兩側的采石場和磚瓦粘土廠。但由於之前沒有對大量采石場和磚瓦粘土廠進行逐壹統計，2005年統計的礦山總數比2004年有所增加。
第三，國土資源市場
(壹)土地市場
1.土地市場建設
2005年，全省采取多種措施加強土地市場規範化建設和土地市場體系建設:①嚴格土地管理和供應管理，制定了《湖北省工業項目建設用地指標(試行)》，作為國土資源部門核定工業項目規模的重要指標；②專門下發《關於進壹步加強土地市場動態監測的通知》，重點城市初步建立城市地價動態監測體系；(3)與省監察廳聯合下發《關於進壹步規範經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓工作的通知》，進壹步規範招標拍賣出讓程序，不斷擴大招標拍賣出讓信息公開範圍和覆蓋面；(4)在各地建立征地制度，增強政府壟斷土地市場的能力，同時有效利用土地儲備，盤活存量土地；⑤根據實際情況，制定全省國有土地使用權協議出讓最低標準，加強協議出讓土地管理。
2.壹級土地市場
2005年，全省建設用地供應總量為5946公頃，其中依法出讓4791.83公頃，占供應總量的81%；協議出讓土地365，438+009公頃，占總出讓土地的65%。全年土地成交價格654.38+064.27億元，凈收入57.59億元。招拍掛出讓土地面積1，680，365，438+0公頃，成交價10，097萬元，凈利潤35.83億元。從招拍掛的土地用途構成來看，住房用地約占招拍掛總量的50%，商業服務用地占23%，工礦倉儲用地占13%。
3.土地二級市場
2005年，全省土地流轉面積為1362.09公頃，流轉金額為31654.38+0.9億元；租賃土地面積261.01公頃，租賃金額3982萬元；土地抵押面積649.551公頃，抵押價格324.6億元，貸款金額654.38+04.49億元。與2004年相比，抵押土地面積略有增加，但收入顯著增加，抵押土地數量、租賃和轉讓土地數量、面積和收入均有所下降。
2005年，工礦倉儲用地占全省土地出讓面積的比重較大，為696.92公頃(49.69%)，其次是居住用地，為424.86公頃(30.29%)；住宅用地在出讓資金中占比很大，出讓金額為1740218500元(占比53.59%)，其次是普通商品房，出讓金額為1348724700元(占比41.53%)。
(2)探礦權、采礦權市場
1.探礦權采礦權市場建設
2005年是全面整頓和規範礦產資源開發秩序的第壹年，礦產資源勘查開發秩序進壹步好轉。省務部出臺壹系列政策嚴格礦業權管理:①實行礦種分類管理，推進礦業權壹級市場建設，風險勘查優先，低風險勘查有償出讓探礦權，無風險、無勘查直接出讓礦業權；②加強轉讓管理，規範礦業權二級市場。通過上述措施，礦業權市場建設取得新進展:礦產資源商業性勘查趨於活躍，社會投資大幅增加；礦業權有償使用取得良好效果，兩權有償出讓金額達3.42億元。
2.探礦權采礦權壹級市場
2005年共出讓探礦權67宗，合同金額10416410000元，其中煤礦47宗，6401210000元，石灰石作為熔劑3宗，1666780元，磷礦3宗。
2005年礦業權出讓1456宗，出讓金額23766.59萬元，其中拍賣出讓2宗，出讓金額170.20萬元；掛牌出售158宗，轉讓金額2947.66萬元。筆畫、劃、掛的數量和金額分別占總數的10.99%和13.12%。涉及的主要礦產有煤、石煤、鐵、磷、重晶石、矽灰石、方解石、水泥用石灰石、建築石材用石灰石、制灰用石灰石、建築用白雲石、建築用砂、磚瓦用粘土、建築用輝綠巖、大理石、建築裝飾用大理石等。
3.探礦權采礦權二級市場
2005年探礦權出讓6宗，價款1895萬元，其中鐵礦石1宗，14萬元；磷礦2宗，375萬元；金礦1，45萬元，銅礦1，40萬元；釩礦石1箱，35萬元。
2005年兩宗礦業權轉讓，價格654.38+0.85萬元，均為建築石材用石灰石。
四、國土資源違法案件的查處
1.土地違法案件的調查處理
2005年，全省共發現土地違法案件3687起(歷年隱藏619起，今年發生3068起)，涉及土地面積191.56公頃，其中耕地939.59公頃。今年立案3436件，今年結案3464件(包括去年的壹些未結案件)。與去年相比，土地違法案件增加了32%。通過查處土地違法案件，全省* * *拆除建築物120 356.13平方米，沒收建築物98 349平方米，收回土地44.99公頃(其中耕地15.36公頃)，罰款244910，000元。動檢發現3 094件，檢出率84%，動檢停2 801件，停檢率91%，挽回經濟損失65 438+0 065 438+064 800元。
2.地質礦產違法案件的查處
2005年，全省各類礦產違法案件284起。按礦產違法案件主體:企事業單位58起，集體違法案件34起，個人違法案件192起(占全年礦產違法案件的68%)；從礦產違法案件性質看，無證開采217起(占全年礦產違法案件的76%)，越界開采37起，非法轉讓礦業權11起，其他14起。
在依法查處國土資源違法案件過程中，全省共處理違法責任人15人。其中，行政處分6人，移送刑事案件7人，刑事處罰2人。
動詞 （verb的縮寫）國土資源行政復議
2005年，全省各級國土資源行政主管部門共收到行政復議案件48件，受理行政復議案件35件，占申請總數的72.92%。其中，省廳收到***12件行政復議案件(含8件行政復議案件)，占申請總數的25%；市(州)國土資源行政主管部門收到行政復議案件36件(其中行政復議案件27件)，占申請總數的75%。
2005年，全省各級國土資源行政主管部門共審理行政復議案件52件(含上年未審結案件4件)。今年審結行政復議案件32件，結案率61.54%。其中，復議機關維持原具體行政行為居多，有21件，維持率為65.63%；5名申請人撤回申請，占審結案件總數的15.63%；復議機關撤銷原具體行政行為的有5件，占審結案件總數的15.63%；此外，還有7件案件尚未審結，占今年審理案件總數的13.46%。
從今年的行政復議案件來看，我省今年的行政復議主要有以下幾個特點:①復議申請總量和受理案件均比去年有較大幅度的增長；②因行政處罰引發的申請行政復議案件數量呈上升趨勢；③無因行政收費、行政強制引發的行政復議案件，因不作為引發的行政復議案件只有1件；(4)處理方式多樣，維持仍是主要方式，但撤銷、撤回申請的行政行為明顯增多。
六、國土資源管理機構和人員培訓
1.管理機構和員工
2005年，全省國土資源管理人員5394人，其中大專以上學歷4053人，占總人數的75.6438+04%。此外，鄉鎮國土資源所1，014人，其中專職10，260人，兼職114人。人員知識結構的總體特征是:隨著管理水平的下降，員工平均受教育程度同步下降，如表5所示。
表5 2005年湖北省國土資源管理機構和人員知識結構
註:省直管指仙桃、天門、潛江市、神農架林區、沙洋監獄局國土資源局。
2.資金來源和使用
全省各級國土資源管理機構及其所屬事業單位的基本經費實行地方化，納入地方財政預算管理。日常工作經費由財政根據預算編制人數按規定的預算標準核定，不足部分壹般由預算外資金補足；專項資金主要來源於專項行政事業性收費、基金和專項收入。其使用應當專款專用，由國庫集中支付，國土資源管理部門監督管理。
3.學術教育和培訓
2005年，全省國土資源系統接受培訓和學歷教育人數分別為1，529和580人。學歷教育主要面向在校大學生和在校大學生，分別為354人和211人；培訓以業務培訓和黨校/行政學院培訓為主，分別為1040人次、423人次和66人次，其中業務培訓和出國學習38人次。
七。問題和建議
(1)基層國土資源管理部門經費不足，體制不順，職能發揮不到位。②部分縣級國土資源管理部門人員編制過緊，預算不足，運行困難。建議國土資源部組織壹次國土資源管理職能定位大檢查，推動礦業行政管理職能定位。
(2)國土資源管理存在“執法難”問題，應大力改革現行國土資源管理體制，特別是土地監察體制。加強土地監管垂直管理和部門間聯合執法，同時不斷提高執法隊伍的整體素質，積極推廣交叉查辦大案要案的方法。
(3)國土資源監管體系不健全，監管難度大。由於缺乏統壹的、相對完善的監管體制和制度，礦產資源開發利用過程中的違法行為舉報渠道單壹或不暢通，且涉及多方利益，使得現有的國土資源監管體制特別是礦政監管體制無法適應礦產資源開發利用活動的後續監管， 迫切需要建立和完善壹套適應社會主義市場經濟體制下國土資源開發利用活動的監管體系。
(4)規劃在國土資源管理中的作用需要進壹步深化和加強。目前，我省雖然建立了較為系統的土地利用規劃體系和礦產資源規劃體系，但由於各地規劃意識差異較大，規劃在國土資源管理中的宏觀調控和指導作用並未得到充分體現，特別是礦產資源規劃並未延伸到礦產資源開發利用活動的後續管理中，使得礦業權設置後采礦活動是否完全遵循規劃並不明確，同時在很大程度上，
(5)全省國土資源市場建設雖然取得了可喜的成績，但仍存在不少問題，突出表現在四個方面:①土地出讓中協議多，招標拍賣少，土地資產化程度不夠；②探礦權、采礦權大多以協議方式出讓，招標、拍賣、掛牌比例仍然較低；③礦產資源有償使用費過低，利潤較大，采礦活動中非法經營現象嚴重，采礦活動監管制度不健全，查處難度大；④現有礦產資源法不能適應礦業市場的發展，相關政策措施和管理制度不完善。對礦業管理和礦產資源開發利用活動中的違法行為處罰過輕，約束力不強，嚴重阻礙了礦業權市場的有償有序發展。
建議加強國土資源資本化管理，積極推進《礦產資源法》修訂，頒布出臺相關法律法規和管理暫行辦法以及細化處罰措施，逐步完善國土資源有償使用制度。同時，大力培育國土資源市場，建立健全礦產資源監管有償舉報機制，加大宣傳力度，公開舉報電話和舉報渠道，確保國土資源有序、有償、合理開發。