近年來，隨著工程立市、經濟強市戰略的實施，壹些農村富余勞動力陸續進入企業、工廠，對土地的依賴越來越少。此外，近年來農業連續遭受旱災，收入大幅下降，入不敷出，農民通過土地流轉獲得穩定收入的願望日益強烈。同時，壹些有經濟眼光的人才下鄉做產業文章，辦起了農業專業合作社、家庭農場、農業企業等。，而且土地快速積累的趨勢也非常明顯。如何規範農村土地流轉，切實保護農民合法權益，實現農民和經營者的共贏，仍然是當前值得關註的重要課題。
土地流轉給農村經濟帶來的新變化
農村土地流轉是當前市場經濟發展的產物，它給農村帶來了至少五個新變化:
壹是促進了土地的規模化經營。通過土地流轉，改變了壹家壹戶的分散經營，農村土地向農業專業合作經濟組織集中，農業生產組織化程度增強，農業產業結構調整步伐加快，實現了土地規模化經營。如棗陽市周邊的侯景村、蕩上村、東田村380戶農民自願將1萬畝承包土地流轉給招商引資的農業企業國際西山麗玫瑰有限公司，專門從事玫瑰種植。現已成為萬畝玫瑰產業園，成為市內外遊客的最佳去處。
二是促進了農業產業化發展。隨著壹批農業專業合作社和農業企業的成立，探索出了壹套土地流轉的操作程序，加快了土地流轉的進程，以公司(合作社)+基地+農戶的形式吸引了大量閑置的社會資本投資農業，促進了先進生產技術、現代化設備和現代化管理在農業領域的應用和普及。同時將農業的產前、產中、產後環節連成壹條緊密的產業鏈，有效解決了農民小生產與社會大市場的矛盾，為傳統農業向現代農業轉型搭建了橋梁。如棗陽東郊60戶農民自願加入桃生產合作社後，流轉土地1.500畝種植桃園，已形成產供銷壹條龍格局。
三是投入產出質量有所提高。土地流轉後，形成了規模較大的合作社和企業，優良品種和先進農業技術被廣泛應用於農業，促進了增產增收。部分資金投入農業，購置了收割機、旋耕機等多種先進設備，提高了農業生產質量，為農業增產增收提供了保障。例如，近兩年來，棗陽龍興源豐農業合作社投資600多萬元，修建道路2.5公裏，挖池塘21口，修水渠4700米，打井2口，購置農用脫粒機29臺(套)，為農業增產增收提供了保障。。
第四，保證農民增收無憂。通過土地流轉，農民不僅可以擺脫繁重的體力勞動，還可以獲得穩定的收入。首先，農村土地流轉後，壹些有“腦子”的農民擺脫了土地的束縛，專門從事二三產業，不僅增加了收入，也繁榮了城鄉經濟。其次，流轉土地的農民不再承擔收益風險，可以穩定獲得土地租金收入，並可以從中獲得勞務收入。比如棗陽龍興源豐農業合作社，這兩年流轉了5000畝土地。據測算，今年“社員”來自合作社的收入預計在600萬元左右，比去年增加壹倍。這些留守婦女和老人並不遜色於青壯年勞動力，不僅有收入，還能照顧家人。
五是土地利用資源得到優化。隨著二、三產業的快速發展，農村外出務工經商人員大量增加，不同程度地造成土地經營分散、閑置、流動性差，甚至拋荒，嚴重影響了農業生產的發展，成為農業規模化經營的主要障礙。而土地流轉很好的解決了這個大問題。據不完全統計，由於農民外出務工、自然災害等原因，棗陽市周邊31個村已有近萬畝耕地拋荒。經過流轉，這些廢棄的土地都披上了綠色的衣服。
當前農村土地流轉面臨的新問題
土地流轉是新形勢下農村新的生產經營方式。由於正處於發展時期，不可避免地會出現壹些矛盾和問題，主要表現在五個方面:
第壹，舊觀念的束縛，給土地的正常流轉帶來了障礙。首先，壹些基層幹部不夠重視。認為土地流轉是農民和經營者自己的事，與自己無關。如果任其發展，支持服務是不夠的。其次，農民觀念陳舊，不願意流通。土地是農民的“命根子”，他們熱愛土地。他們認為只要有土地，生活就有保障，所以不願意流轉土地。
二是流通機制不健全，容易引發壹些矛盾和隱患。目前土地流轉還處於初級階段，沒有規範的市場化運作機制；基層政府和村莊沒有設立專門的服務機構和工作隊；土地流轉沒有檔案管理和卡片登記制度，使得土地流轉工作不規範；沒有土地流轉矛盾糾紛排查制度，不能及時發現問題，為農民和經營者提供良好服務。
三是流轉程序不規範，糾紛難以解決。在很多農村，由於農民法律意識淡薄，私自流轉土地的現象非常普遍。土地流轉完全靠壹張紙，壹句話，雙方的責權利關系不明確。此外，土地流轉變更和核查登記備案制度不完全建立，鄉鎮難以掌握土地流轉的真實情況。壹旦發生土地糾紛，不利於問題的有效解決。
四是農村社會保障體系滯後，影響土地正常流轉。由於農村養老、醫療、社會救助等社會保障體系不健全，農民主要依靠土地收入解決看病、上學、養老等問題，普遍將土地視為最基本的生活保障，因此對土地流轉有後顧之憂。
第五，缺乏政策支持，影響了土地經營者的積極性。今年農業部《深化農村改革支持糧食生產增加農民收入的政策措施》第六條提到，新增補貼向新型農業經營主體傾斜，但這些政策還不到位，從而限制了經營者的規模化經營。比如棗陽龍興源豐農業合作社成立兩年，流轉土地5000畝，國家在這方面的扶持微乎其微。此外，農業是弱質產業，面臨著自然和市場的雙重風險。在政策性農業保險制度尚未建立的前提下，大規模經營並不安全。
關於規範和加強農村土地流轉的建議
土地流轉不僅惠及農民，也惠及專業合作社和農業企業，這是未來農業發展的方向。為了讓這個新興行業健康發展，建議從四個方面入手。
壹是探索土地流轉新途徑，實現農民和企業雙贏目標。首先，加強土地流轉政策的宣傳。多渠道宣傳貫徹《土地承包法》和中央、省、市關於土地流轉的精神，消除恐懼心理，放心大膽流轉。其次，農民可以以土地入股的形式參與農業企業和合作社的經營和分紅。再次，流轉土地的農民可以優先選擇農業企業和合作社掙錢。
第二，建立和完善流轉機制，引導土地健康有序流轉。首先，要規範土地流轉的操作程序。在鄉鎮辦農業和經濟部門的指導下，受理農民土地流轉申請，發布土地流轉信息，組織農民和經營者在平等互利的基礎上簽訂土地流轉合同，明確流轉的形式、數量、期限和雙方的權利義務。其次，建立土地流轉的評價體系。建立土地評估機構。土地轉讓價格隨行就市。並監督土地的使用，防止土地改變用途。第三，建立土地流轉合同管理制度。鄉鎮農業和經濟部門要加強對流轉合同的審查和監督，對合同的登記、備案和存檔實行規範化管理。
第三，制定配套政策，做農民的堅強後盾。壹是制定優惠政策，鼓勵土地流轉。在資金、技術、稅費等方面給予重點支持。其次，加快建立適合農村特點的社會就業、養老保險、合作醫療等社會保障制度，消除農民的後顧之憂。再次，通過立法，進壹步明確農民土地產權，允許農民擁有土地抵押權，發展農村土地規模經營保險業務。
第四，建立農村社會保障機制，解除農民後顧之憂。盡快將土地流轉進城就業的農民納入城鎮社會保障體系，避免返鄉與農民爭地。加大對農村社會保障的財政投入，探索建立農村人口養老保險制度，讓其放心流轉土地。對於已經流轉土地的農民，要引導他們從土地流轉收益中設立個人醫療保險和養老保險，提高自我保障能力。