壹.導言
加拿大豐富的自然資源對其經濟發展具有重要意義。加拿大礦產資源特別豐富，幾乎包含了現代經濟發展所必需的全部礦產資源，是世界上鎳、鋅、石棉的主要生產國。雖然近年來世界經濟下滑，但加拿大在礦產品生產和出口方面繼續保持世界領先地位。根據2000年的統計，加拿大鉀和鈾的產量居世界第壹位；鎳和石棉產量居世界第二位；鈦、鋅、鎘、石膏、鉑產量居世界第三位。2001年，金屬及礦產品產值達到19340萬。近年來，曾經被認為是壹片荒地的加拿大地盾地區，現在已經成為壹個聚寶盆，在這裏發現了許多主要的礦產。如沃伊賽灣礦區、切維厄特煤礦、Lac des lLes鉑礦、在薩德伯裏盆地發現的銅金礦、在埃卡提、迪亞維克和斯內普湖發現的鉆石礦等。
加拿大礦產資源豐富，礦業發展在社會經濟發展中占有重要地位。統計顯示，2001年金屬礦產總產值為350.08億元，占加拿大國民生產總值的3.73%，出口總值達到474億元，占當年加拿大出口總值的65.438+02.8%。當年礦山機構總數為908個，直接從業人員375533人。
在過去的幾十年裏，加拿大的礦業壹直呈現出良好的發展勢頭。隨著大規模的勘探開發，嚴重的環境問題開始浮出水面。在探礦階段，砍伐樹木、建造大型建築和修建道路是最常見的大型開發活動之壹。燃料的使用經常導致對當地環境的影響。人類活動，如使用卡車和飛機，造成嚴重的噪音，但也導致對生態環境的負面影響。在勘探活動中使用大量的潤滑油也會對環境造成不同程度的破壞。如果上述活動發生在河流和湖泊周圍，鉆井沈積的淤泥將危及水環境。
礦產開采壹般分為露天開采和地下開采。露天開采造成的環境破壞是在開采過程中礦區周圍的生態環境被徹底破壞；其次，排酸問題對該地區的地下水位和水文地質影響很大。在加拿大，礦業開發主要采用地下開采。事實上，地下開采對環境的影響遠不如露天開采，但仍會影響當地的地下水位和水文地質。同時，研磨需要大量能源，采礦導致大量土地浪費，尾礦堆積、冶煉、礦石焙燒、排酸都會導致嚴重的環境問題。
薩德伯裏是壹座典型的礦業城市。過去100年的采礦和冶煉活動造成了這個地區的嚴重汙染。20世紀70年代，薩德伯裏周圍19500公頃的土地完全失去了植被，64300公頃的土地上散落著稀疏的樺樹和幹草。薩德伯裏幾乎成了壹個貧瘠的“月亮”。從遠處看這座城市，它的黑點依稀可見。
為了保證礦業城市的可持續發展，加拿大政府制定了壹系列政策。無論任何部門或領域，所有與礦山環境有關的問題都必須首先考慮。
二、國家、地方政府和壹些組織都致力於礦山環境保護。
目前，中央政府和地方各級政府制定了壹系列法律法規。經過30多年的共同努力，許多相關政策陸續出臺。例如，中央政府制定的法律法規有:
1977頒布實施金屬礦液排放標準。該標準嚴格規定了新開和擴建礦區壹系列有毒物質的排放標準。
現有礦井液體排放控制指南。
旨在保護魚類及其生活水域的漁業法也有兩章與采礦有關。
采礦法。這是北方礦業發展部頒布的壹項非常重要的法案。法案第七部分詳細規定了采礦環境保護的具體要求。
加拿大礦業協會、加拿大安全協會、加拿大環境內閣等所有與礦業相關的組織都制定了環境保護法規，以保證工作的順利進行。其中，加拿大礦業協會是最具代表性的組織之壹。加拿大礦業協會成員公司致力於可持續發展，具體體現在促進人類健康、改善自然環境和經濟繁榮。在所有當局中，除嚴格按照法律要求外，所有成員將積極運用技術和經濟手段，在勘探、開采、加工制造和閉坑的所有過程中實現環境保護。
為了確保礦業公司嚴格執行環境標準，加拿大政府首先采用了ISO14001指導方針下的環境管理體系，要求礦業公司首先解決其環境問題。這些包括管理準則、環境政策審查和人員培訓。回收和重建同時進行，以確保降低最終清潔過程的成本。
除了上述做法，很多省份還制定了自己的排汙指南。當然，這些準則必須建立在中央政府制定的相關政策的框架之上，或者比中央政府的法律法規更加嚴格和具體。
憑借水陸交通的強大優勢，安大略省成為加拿大重要的礦業省份。加拿大的許多工業都集中在五大湖區。科爾本市位於尼亞加拉瀑布。從1918開始進行鎳精煉。長期提煉釋放了大量汙染物，嚴重的汙染問題日益顯現，導致當地土壤遭到嚴重破壞。這不僅引起了當地政府的關註，也引起了當地居民的焦慮。在這種情況下，當地政府制定並頒布了壹系列相關法律法規，詳細規定了各種環保標準。比如加拿大環境委員會在1999發布的《加拿大環境質量指南》明確規定了娛樂區的空氣質量、飲用水標準和水質標準；水質準則草案旨在保護水生生物和農業水產品；沈積物質量指南也提出了保護水生生物的問題。此外，還有旨在保護環境和人類健康的土壤質量準則，以及保護水生地區野生動物的加拿大紙漿排放條例。
1994年7月，能源和環境保護部頒布了水管理政策、指南和節水質量目標，詳細規定了地表水和地下水的質量。此外，還實行了安大略省飲用水標準以及水井和地下水供應標準。
采礦法是與采礦環境保護密切相關的壹項關鍵法案。這是安大略省北方礦業發展部制定的，已經修改了20多次。該法案的目的是鼓勵探礦和勘探，以促進礦產資源的開發和回收，並盡量減少這些活動對公眾健康和環境的影響。《礦業法》第7章，出版於1991，並於2000年6月30日修訂，主要涉及安大略省的采礦和礦山復墾。第七章明確指出:
所有老礦山和新礦山的所有者必須提交壹份復墾計劃，該計劃必須詳細說明財務擔保以及復墾期間采用的方法、計劃和費用。根據《環境法》,所有開墾計劃必須由環境部環境登記辦公室公布。
審核回收計劃，以確保可以實現所需的內容。
如果能夠滿足所有要求，礦山復墾協會將在45天內發布並批準復墾計劃。
為了實現可持續發展的目標，加拿大中央政府於2009年6月1995+10月19頒布了《加拿大環境評估法》。同時，安大略省還根據自身的特殊情況制定了壹系列補充規定，對中央政府的法規進行補充，使之更適合當地的具體情況，涵蓋更多的具體情況。
除上述法律法規外，壹些非政府組織還制定了“環境影響評價”等程序，以幫助客戶和評估人員計劃、實施和解釋環境評估結果。
三是法規制定全面，每個階段都有章可循。
環境法律、法規和指南幾乎涵蓋了所有相關領域，非常詳細和具體。例如:
加拿大環境質量指南
加拿大安全協會文件編號769
環境治理評估
水質管理
安大略飲用水標準
安大略的水井和地下水供應
安大略省汙染地區的取樣和分析方法
環境保護法
安大略水資源法
汙染地區環境應用指南
從地下水到空氣質量，從現場評估到露天礦的復墾，幾乎包括了所有的方面。
從開始開采到最後復墾都有相應的法律法規和指南。例如，在開采之前，礦業公司必須首先進行環境評估。整個評估過程涉及許多方面，如項目需求、資源管理、土地主張、空氣質量、尾礦、礦石、水源管理、環境汙染、淡水魚及其棲息地、海洋環境、海洋哺乳動物、陸地環境和野生動物、鳥類、土著居民區的土地利用和歷史資源、就業和工業、家庭和社區生活、公共服務和環境管理、可持續發展等等。
環境評估結束後，礦業公司將根據評估結果提取壹定比例的資金，用於今後的土地復墾。這種財務擔保可以是現金、指定銀行出具的信用證、保險公司根據保險條款出具的忠實保險、所得稅條款規定的礦山復墾信托、其他形式的公司證券及其擔保，包括資產抵押和償債基金等。
在整個發展過程中，環境審計是非常必要的。這樣礦業公司就能及時發現存在的環境問題，並迅速解決。
環境保護貫穿於整個采礦過程。通常情況下，采礦公司本身會在采礦過程中進行土地復墾。在準備復墾時，他們必須使其礦山條件符合《采礦法》第七章規定的相關標準。與此同時，復墾應遵循幾個優先原則:
(1)保護公眾的健康和安全；
(2)減少環境破壞；
(3)在恢復或可接受的變化條件下合理有效地利用土地；
(4)考慮與周圍環境的和諧統壹。
四、法律法規細致靈活。
加拿大壹直致力於經濟發展和環境保護。從65438到0980，世界環境與發展委員會將目光轉向公眾關心的促進可持續發展的政策和實踐活動。可持續發展旨在滿足當代人的需求，同時不危及後代人的需求。加拿大政府制定了可持續發展的目標，並為此做出了積極的努力。
環境評估是幫助決策者實現可持續發展目標的有用工具。它為確定擬建項目的環境影響提供了壹系列方法。通過分析尚未發生的環境影響，決策者可以及時修改計劃，以便盡可能減少或消除這種影響。1974加拿大政府開始采用環境影響評價作為規劃工具，預測可能產生的環境影響，便於政府政策的制定。
從65438到0987，中央政府就中央環境評估程序進行了廣泛的咨詢。與會者呼籲建立壹個可解釋的、行政的和簡單的評估程序，該程序應以法律為基礎，並具有執行、效率、公平和公開的特點。同時，世界環境發展理事會也在推動和關註公眾對加拿大環境評估方法的要求。該委員會指出，如果環境評估被立法，它將更加有效。
此外，人們越來越意識到，中央政府和省級政府的環境評估應該更加壹致和和諧。沒有密切的合作，項目評估將導致不必要的重復、混亂和各方更多的投入。
從65438到0990，政府環境部頒布了壹攬子改革措施，包括新的環境評估法、新的政策和項目計劃環境評估方法，以支持公眾參與環境評估程序。1992年6月，經過全國協商和議會聽證，C-13法案，即加拿大環境評估法案，獲得政府批準，並於1995年6月，19年6月公布。該法案規定了項目環境評估的責任和程序。該法案提供了明確而協調的程序，並為環境評估定義了影響程度，以便相關機構在規劃階段就可以提前估計可能的環境影響。該法案的主要目標是:
確保項目在環評前能仔細考慮環境影響。
(1)鼓勵環境評價在促進可持續發展中發揮作用，從而獲得健康的經濟和環境。
(2)確保實施的項目不會造成明顯的環境影響。
(3)確保公眾參與環境評估過程。
此外，加拿大還制定了詳細的環境評估指南，如早期申請、自我評估、高效經濟、開放參與等。
除了詳細的規定，壹些法律法規在執行過程中還有壹定的靈活性。上面說的環評法，制定的時間很長，也很詳細，但是還有很多具體的情況是法律法規無法涵蓋的。例如，在蒂明斯的三個廢棄礦山，為了防止尾礦泄漏，在執行中沒有遵循這壹法案。根據北方礦業和發展部的建議，如果遵守這壹法律，將對人和財產造成不同的影響和傷害。主要表現在:
(1)環評編制中滯後的土地整理會導致漏水和尾礦溢流，危及大壩和溢洪道。
(2)失控的漏水和尾礦溢流還可汙染周圍水域及其生態環境，威脅人民健康和財產，危及水生生境。
因此，在下列情況下可以進行特殊處理:
(1)ERG尾礦礦區，南部排土場的地表水通過溢洪道長期排入豪豬河，對北部大壩和溢洪道進行了修復，保證了大壩的完整性，減少了災害。
(2)對於霍林傑礦山，開挖壹條溝渠，將廢水從廢渣堆頂部長期排出，以增強礦山邊坡的穩定性。
(3)在麥金太爾礦區修建壹條具有滲透性的道路，阻擋麥金太爾礦堆的廢渣下滑；在兩個汙水坑中挖出的廢渣。
同時，自然資源部、環境部、馬特加米河保護局和蒂蒙斯公司等潛在影響機構應在項目實施前考慮這些因素。壹些專業工程師將進行分析和設計工作，建築工程師將參與監督和檢查項目的進展。
動詞 （verb的縮寫）公眾參與的重要性
公眾參與在環境政策的制定中起著非常重要的作用。傳統上，政府和企業壹直致力於制定礦業實施標準和政策。這使得人們很容易接受和理解壹些采礦工作。Voiseybay就是壹個非常典型的例子。該鎳銅礦位於北內布拉多以南35公裏，Aushmael以北79公裏。該礦將首次從露天礦開采3200萬噸礦石，同時進壹步探明確切的地下礦石儲量。預計可收回金額可再增加118萬。
該礦將在1號礦區建設選礦廠進行選礦，露天礦山和地下礦山開采的主要廢石和其他廢石將放置在兩個尾礦儲存場所。這兩個儲存點是由現有的湖泊改造而成的。這樣可以防止尾礦和廢石同時接觸空氣和水，避免酸的釋放。
該礦將通過水路將精煉後的礦石從愛德華灣運往各地。由於航運原因，部分環境影響因素尚未確定，潛在影響已引起公眾關註。於是，1997年6月，公司開始邀請各行各業的專家進行環境評估，包括當地代表。評估歷時兩年多，耗資16萬加元。中央和省級政府、地方機構和因努伊特人協會與簽署了諒解備忘錄，提議將考慮該地區采礦項目可能產生的環境影響。在評估的過程中，評估委員會盡可能地聽取當地人的意見，當地人也盡可能地讓委員會了解更多的背景信息。有個例子可以說明這個問題:當地群眾提出了大量的統計數據，並制作成視頻。在視頻中，當地人介紹了他們的生活狀況，他們的貧困生活，文化的巨大變化，他們的知識，資源以及他們對土地的依賴，同時表達了他們對壹切可能變化的恐懼。這個視頻讓很多委員感動落淚。委員會認識到土地對當地人民的重要性。最後，他們決定必須考慮當地的影響，並在項目的每個過程中與當地人民協商。
另壹個例子是安大略省克爾本的災害評估。在這個項目中，加拿大最大的英國公司是承擔者。其他參與者包括壹家環保公司、尼亞加拉公共衛生部和該地區的業主。此外，市議會還成立了公眾聯絡委員會，聽取公眾意見，告知公眾，通報英國科學部和環境部的工作，並進行壹些具體的環境測試。
顯然，公眾參與是礦山環境改善項目中壹個非常重要的因素。
不及物動詞全社會越來越關註礦業環境。
1.中央和地方政府部門對環境問題的關註
最早的采礦活動通常是露天開采。如今，經過多年的開荒，當年露天開采的痕跡在著名的礦業城市薩德伯裏依然依稀可見。薩德伯裏成立於19年底，隨著礦業資源的開發而迅速發展。像北方的許多礦業城市壹樣，這座城市的居民也受到了礦業城市的影響。銅礦和當時世界上最大的鎳礦被發現後，壹些礦業公司的開采使這壹地區成為嚴重的酸性汙染區。任何植物靠近酸性氣體汙染區都會枯萎死亡。到20世紀70年代，城市周邊地區的65，438+0.95萬公頃完全沒有植物，另有64，300公頃的土地稀疏地分布著樺樹和矮叢植物。這座城市已經成為壹座汙染極其嚴重的城市。
盡管當地居民從未停止過填海造地的鬥爭，但真正有效的法案是由市政府首先頒布的。1967年，安大略省政府通過了空氣汙染法案，對該市的兩大公司映客和鷹橋進行了嚴格控制。雖然這兩家公司已經改進了他們的處理程序，但問題仍然存在。到1970，二氧化硫排放超過政府規定的231倍，城市空氣指數是省政府規定的3倍。最終，政府要求礦業公司承擔責任。另壹方面，安大略省自然資源部邀請了這壹領域的所有專家來解決環境汙染問題。同時，市政府也熱烈歡迎自然資源部的創新建議。最後成立了壹個由各種專家和組織組成的薩德伯裏綠化組織。從那時起，各行各業的專家都參與了土地開墾項目。超過65，438+065，438+0萬棵樹已經開始上升，而且數量還在增加。
在當地政府、自然資源部和當地人民的共同努力下，薩德伯裏在30年後重新煥發了生機。今天，薩德伯裏有郁郁蔥蔥的山谷，肥沃的牧場和新鮮的空氣。魚在清水裏遊，樹在清流裏蓋。薩德伯裏的事實表明，政府的重視在環境保護中起著至關重要的作用。
2.當地居民的擔憂
礦業城市薩德伯裏的居民正在遭受環境破壞，他們決心下大力氣控制環境。壹支由學生、失業工人、當地居民和各方面人士組成的軍隊參與了治理工作。大家都有壹個共同的目標，那就是盡快拯救被破壞的環境。許多誌願者參加了植樹活動。自1970以來，在荒坡上種植了11萬多株樹苗。今天來這裏參觀的人無法想象幾十年前發生的故事。這片曾經被84，000多公頃的荒野覆蓋的廣闊土地今天又煥發了生機。經過30多年的治理，壹個全新的綠色薩德伯裏出現在人們面前。
位於尼亞加拉瀑布的科爾邦也面臨同樣的問題。從1918開始，盈科公司開始在這裏建立鎳精煉廠。歷史上長期的提煉過程造成了該地區嚴重的土壤汙染。當地居民成立了壹個公共聯絡委員會，他們代表每個人的利益，要求ENTEC和環境部組織壹次環境評估，專門評估ENTEC煉油廠造成的汙染。根據當地居民的要求，整個評估包括:
評估化學汙染對人類健康和環境的影響，建立科學模型計算該地區的土壤控制準則，保護人類和環境的健康發展。
制定減少環境汙染的具體措施。因為全社會都要求礦山企業在勘探開發過程中考慮環境和社會的需求，以更負責任的方式開采。現在，環境問題越來越受到各界人士的關註。在采礦之前，人們應該首先進行環境評估，以便礦主能夠改變或保持他們應該遵循的標準。
3.企業關註
環保日益成為礦業公司開發新礦的真正動力。礦業公司本身也開始更加重視環境保護。例如，盈科公司最近在沃伊賽灣發現了壹個大型鎳礦，並準備開采。在開采之前，ENTEC邀請了壹些專家進行環境評估，以確保事先考慮所有可能的環境影響和處理工作，以便在未來的發展中控制所有問題。
近幾十年來，越來越多的環保公司開始出現。例如，JW環境公司於1972在新斯科舍成立。壹開始，它的業務範圍包括原材料測試、爆破監測、采礦和建築檢查。20世紀80年代初，JW開始涉足環境商業，首先是水生生物學和生物學，然後是環境工程。如今，環境工程業務占公司總業務的75%，出色的業績使這家年輕的公司成為加拿大第五家擁有36家分公司的環境公司，業務覆蓋北美和全球。
這些環保公司不僅開展自己的業務，還開展合作培訓項目。上文提到的JW環境公司與約克大學建立了壹個培訓學院，提供健康、安全、環境和災害管理方面的高級培訓。培訓學院吸引了壹大批經驗豐富的管理專業人才，形成了壹支經驗豐富、專業技能過硬的培訓隊伍。培訓內容包括環境管理體系、環境評價、ISO14001、9001:2000、汙染防治。他們每年為全世界很多相關行業的人提供培訓，包括中國。同時，它還幫助許多其他組織改進了他們的ISO 14001環境管理系統。
七。對中國的建議
縱觀加拿大礦業環境保護，可以看出中國礦業發展的壹些問題。建議中國註意以下幾個方面:
1.政策建設
土地復墾在中國已有幾十年的歷史，但仍是壹項新興事業。經過長期的無序開采，中國正面臨著嚴重的環境問題。土地侵蝕和荒漠化嚴重威脅著有限的土地。近年來，隨著農業用地的減少和氣候的惡化，中國政府開始更加重視環境保護，尤其是礦山環境的保護和土地復墾。然而，在許多地方和不同環節，缺乏壹系列環保政策仍然是壹個主要問題，這在壹定程度上嚴重阻礙了環境保護。當地方政府開始強調環境保護時，他們發現沒有現成的法律、法規和指南可以遵循。因此，目前該領域的壹個迫切問題是政策建設。
2.公眾參與
由於歷史原因，中國沒有像加拿大那樣的公眾參與實踐。在加拿大，由於歷史教訓，他們非常珍惜公眾參與。如吉姆灣水電項目的環境影響評估。起初，他們沒有預測這個項目對當地居民的影響。另壹方面，當地居民的參與在波弗特海碳氫化合物的生產和運輸以及諾曼油井開發項目的環境影響評價中發揮了作用。所有成功的經驗和失敗的教訓使他們認識到公眾參與的重要性。目前，在礦業開發項目的任何階段，公眾參與都是不可或缺的壹步。
在中國，環境保護是壹項全新的事業，必須被公眾理解和接受。公眾參與是取得好結果的好方法。沒有公眾的參與，環境保護工作就無法有效開展。
3.專業團隊培訓
由於環境保護對中國來說是壹個全新的概念，到目前為止，在實施過程中還沒有壹支訓練有素的團隊。環境評價是預先考慮潛在的環境影響。環境評估目前在100多個國家實施。但在中國，許多礦業項目的環境評估只是走個形式。中國目前面臨的問題是盡快建立專業的技術團隊。其培訓的內容應包括環境檢查、環境管理體系和當今使用的許多必要技術。這些專業人員不僅需要了解先進的環境管理技術，還可以帶領當地居民更多地了解這些知識。它們是環境保護過程中的關鍵環節。
4.加強可持續發展理念的宣傳。
可持續發展理念在礦業環境領域受到廣泛關註。中國政府早在10年前就開始倡導可持續發展。在有限的土地養活1/4的世界人口的情況下，土地的保護和開墾變得非常重要。因為很多地方領導，尤其是貧困地區的領導，更註重經濟發展，而忽視了環境保護。這種短視嚴重影響了當前乃至未來的環境保護。這就是為什麽在我國政府倡導環境保護多年後的今天，我們仍然只能看到很小的效果。因此，大力宣傳可持續發展理念，倡導礦山復墾和環境保護仍是我國面臨的主要任務。中國還有很長的路要走。