第壹章總則
第二章項目立項
第三章起草
第四章審計
第五章審議和公布
第六章備案、修改、解釋和廢止
第七章附則
經2006年10月9日第115次部務會議通過，現予公布，自2007年6月1日起施行。
交通部
二零零六年十壹月二十四日
第壹章總則
第壹條為了規範交通法規制定程序，保證交通立法質量，根據《中華人民共和國立法法》、《行政法規制定程序條例》和《規章制定程序條例》，制定本規定。
第二條本規定適用於交通法規的立項、起草、修改、審查、審議、公布、備案、解釋和廢止。
第三條本規定所稱交通法規是指交通部起草、上報、制定的調整公路、水路交通事項的下列規範性文件:
(壹)交通部起草法律草案報國務院審查後，再提交全國人民代表大會或其常務委員會審議；
(二)交通部起草提交國務院審議的行政法規；
(三)交通部和國務院其他部門聯合制定的規章。
第四條制定交通法規應當遵循以下原則:
(壹)交通法規應貫徹黨和國家的路線、方針、政策；
(二)法律草案不得違反憲法；行政法規草案不得違反憲法和法律；規章不得違背憲法、法律、行政法規、國務院的決定和命令；
(3)交通法規應當促進和保障交通行業健康持續發展，體現和維護交通從業人員和人民群眾的根本利益。
第五條交通法規名稱應當準確、規範，並符合下列要求:
(壹)法律稱為“法”；
(2)行政法規是指“條例”、“規定”、“辦法”；
(3)條例稱“條例”、“辦法”、“細則”、“實施細則”、“實施辦法”。
第六條交通法規應當編制而不繁，邏輯結構嚴密，條文明確具體，語言準確簡潔，具有可操作性。
第七條交通法規根據內容分為章、節、條、款、項、目。章、節、條的序號依次用中文數字表示，段落不編號。項目序號用帶括號的中文數字表示，用途序號用阿拉伯數字表示。
除內容復雜外，規章壹般分章、節。
第八條交通法規的制定由交通部法制司(以下簡稱法制司)歸口管理。具體工作主要包括:
(壹)制定並組織實施交通立法規劃和年度立法計劃；
(二)協調起草交通法規；
(三)負責交通法規的修訂和報送；
(四)負責配合立法機關開展法律、行政法規草案的審查和修改工作；
(五)解釋、清理和廢止組織規章；
(六)負責公布交通法規；
(七)負責交通法規的備案。
交通立法經費應納入財政預算。
第二章項目立項
第九條法制部門應當按照突出重點、統籌兼顧、滿足需要、註重實效的原則，於每年年初編制本年度立法計劃。
第十條交通部各部門根據職責和管理工作的實際情況，認為有必要制定或者修訂交通法規的，應當在計劃年度的前壹年10月向法制司提出立項建議。
其他單位、社會團體和個人也可以向交通部法制司提出立法建議。
第十壹條項目建議書涉及部內多個司局職責的，相關司局可以聯合提出項目建議書；對項目建議書有分歧的，由法律事務部門協調提出建議。不能取得壹致意見的，報部領導決定。
第十二條下列事項不屬於交通法規的範圍:
(壹)交通行政機關及其所屬單位的內部管理事項和工作制度；
(二)通知、答復、回復等。在具體問題上；
(3)技術標準和規範等。；
(四)關於工資和津貼的規定；
(五)需要保密的事項；
(六)按照立法法規定不屬於交通法規的其他事項。
第十三條項目建議書應當包括以下內容:
(a)交通規例的名稱；
(二)擬建項目是否是新制定或修訂的；
(三)立法的目的和必要性以及要解決的主要問題；
(四)立法項目調整的對象和範圍；
(五)擬建立的主要制度；
(六)立法日程；
(七)立法項目起草部門及負責人；
(八)發證機關。
項目建議書應由建議書部門的主要負責人簽署。
第十四條法制部門應當按照制定立法計劃的原則，從以下方面對項目建議書進行匯總研究，並編制交通部年度立法計劃:
(壹)是否符合交通部近期和年度中心工作的要求；
(二)制定交通法律、行政法規的建議是否符合交通法律法規框架的要求；
(三)立法事項是否屬於應當立法規範的範疇；
(四)法律、法規之間是否相互銜接，內容是否重疊；
(5)立法時機是否成熟；
(六)立法計劃的總體安排是否可行。
第十五條立法計劃分為壹類立法項目和二類立法項目。
壹類立法項目是指應當在年內完成的立法項目，即法律、行政法規草案在年內報送國務院，規章在年內公布。
第二類立法項目是指當年研究起草並適時報請批準的立法項目。
第十六條立法計劃應當包括下列內容:
立法項目的名稱；
(二)立法項目起草部門及負責人；
(三)報送部法制司審核的時間；
(四)提交部務會議審議或國務院審議的時間；
(五)其他需要規定的內容。
第十七條交通部年度立法計劃經主管部門領導審核後，提交交通部部務會議(以下簡稱部務會議)審議，並作為交通部文件印發實施。
交通部年度立法計劃是開展交通年度立法工作的基礎，應嚴格執行。各部門應當在立法計劃規定的時間內完成起草、修改和審查工作。法制部門應當對年度立法計劃的執行情況進行檢查和監督，並定期通報。
立法計劃執行過程中需要增加或者減少立法項目的，部內有關司局應當提出變更立法計劃的建議，與法制部門協商，報主管法制部門負責人及其業務主管部門負責人批準後，由法制部門對立法計劃進行調整。
第三章起草
第十八條交通法規應當由立法計劃規定的起草部門起草。需要與有關部委聯合起草的，應當協調有關部委組織起草工作。
起草交通法規時，可以邀請有關組織和專家參加，也可以委托他們起草。
第十九條起草交通法規應當遵循立法法確定的立法原則，符合憲法和法律的規定，並符合下列要求:
(壹)體現改革精神，科學規範行政行為，促進政府職能向經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務轉變；
(二)本著精簡、統壹、效能的原則，簡化行政程序；
(三)切實保護公民、法人和其他組織的合法權益，在規定其義務的同時，應當規定其相應的權利以及保障權利實現的途徑；
(四)體現行政機關職權與責任相統壹的原則，在賦予行政機關必要職權的同時，規定行使職權的條件、程序和責任；
(五)反映交通行業發展和交通行業管理的客觀規律；
(六)規章規定的事項不得超越交通部的法定職能；
(七)符合立法技術要求。
第二十條起草部門應當落實責任人員或者根據需要成立起草小組，制定起草工作計劃，並及時向法制部門通報起草過程中的相關情況。
第二十壹條法制部門可以提前介入交通法規起草工作，及時了解交通法規起草情況，協助起草部門協調解決起草過程中的問題。
第二十二條起草交通法規，應當深入調查研究，總結實踐經驗，廣泛征求有關機關、組織和公民的意見。征求意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。
起草交通法規應當書面征求省級交通主管部門的意見。
第二十三條需要舉行聽證會的，應當按照下列程序組織:
(壹)聽證會應當公開舉行，起草部門應當在聽證會舉行30日前公布聽證會的時間、地點和內容；
(二)通過公開報名、邀請等形式確定相關機關、組織和公民參加聽證會；
(三)參加聽證會的有關機關、組織和公民有權就交通法規草案提問和發表意見；
(四)聽證應當制作筆錄，如實記錄發言人的主要觀點和理由；
(五)起草部門應當認真研究聽證會反映的意見，並在起草說明中說明處理意見和理由。
第二十四條起草的交通法規直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關機關、組織或者公民對其有重大意見分歧的，起草部門應當向社會公布，征求社會各界意見，或者舉行聽證會。
起草部門應當認真研究社會各方面和聽證會上反映的意見，並在起草說明中說明意見的處理情況和理由。
第二十五條交通法規涉及重大技術管理問題的，起草部門應當征求交通部總工程師的意見，並在起草說明中說明有關意見的處理情況和理由。
第二十六條交通法規涉及多個部門職責或者與其他部門關系密切的，起草部門應當征求相關部門的意見。經充分協商不能達成壹致意見的，起草部門應當在起草說明中說明情況。
第二十七條起草部門應當編寫起草說明。起草說明應包括以下內容:
(壹)立法的目的和必要性；
(2)立法依據；
(3)起草過程；
(四)征求意見的情況、主要意見及處理和協調情況；
(五)行政許可事項的設定和規定的說明；
(六)對既定主要制度和主要條款的說明；
(七)其他需要說明的內容。
第二十八條起草部門應當按照立法規劃確定的進度完成起草工作，形成草案，並按時送法制部門審查。
稿件應由起草部門的主要負責人簽署；涉及部內其他司局職責的，送審前應當送相關司局會簽；幾個部門共同起草的文稿，應當由幾個部門的主要負責人簽署。
第二十九條起草部門將送審稿送法制部門審查時，應當壹並提交起草說明和其他相關材料。
其他相關材料主要包括匯總意見、調研報告、聽證會筆錄、國內外立法資料等。
第四章審計
第三十條草案由法制部門負責審查和修改。
第三十壹條法制部門主要從以下方面對送審稿進行審查:
(壹)提交的材料是否齊全，是否符合本規定的要求；
(二)是否符合本規定第四條、第十九條的規定；
(三)是否與相關法律法規相銜接和協調；
(四)是否征求了有關方面的意見，提出了主要意見，有關意見是否正確、合理；
(五)不同意見是否經過充分協調並提出，相關意見是否正確合理；
(六)是否符合立法技術要求；
(七)是否切實可行，具有可操作性；
(八)是否符合本規定的其他相關要求。
第三十二條草案有下列情形之壹的，法制部門可以退回起草部門:
(壹)提交的材料不齊全或不符合規定的；
(二)缺乏立法依據或者與上位法相抵觸的；
(三)起草部門未就有爭議的問題征求有關部門意見或者有關部門對規定的主要制度有較大爭議的；
(四)主要內容嚴重脫離實際或缺乏可操作性；
(五)立法技術存在重大缺陷，需要全面調整和修改的；
(六)草案不符合第四條、第十九條和第二十八條規定的。
退回的送審稿經起草部門根據要求完善後，按照規定程序報送法制部門審查。
第三十三條法制部門可以就草案涉及的主要問題征求有關部門的意見；涉及國務院其他部委的職責或者與其關系密切的，可以征求有關部委的意見；涉及重大疑難問題的，應當召開由有關單位和專家參加的座談會、論證會，聽取意見，研究論證。
第三十四條法制部門可以深入基層，就送審稿涉及的主要問題進行實地調查研究，聽取基層有關機關、組織和公民的意見。
第三十五條草案直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關機關、組織或者公民對其有重大意見分歧，起草部門在起草過程中未向社會公開征求意見或者舉行聽證會的，法制部門可以向社會公開征求意見或者舉行聽證會。
需要舉行聽證的，應當按照本規定第二十三條規定的程序進行。
第三十六條法律事務部門應當就送審稿中的重要法律問題征求交通部法律專家咨詢委員會的意見。
法律事務部門應當全面、客觀地整理專家意見，並對專家意見提出處理建議。
第三十七條有關部門對送審稿中的管理體制、職責分工、主要管理制度等內容有不同意見的，法制部門應當組織有關部門進行協調，爭取達成壹致意見；不能達成壹致意見的，應將爭議的主要問題、各方意見和處理建議報主管部門領導決定。
第三十八條法制部門應當認真研究各方意見，與起草部門協商後對草案進行修改，形成交通法規修訂草案，並編制審核報告。
第三十九條報送審議的交通法規修改稿和審核報告，應當由法制部門主要負責人簽署，按照有關規定送起草部門和有關部門會簽，並報有關部門領導審核。
提交審議的交通法規修訂草案，經部領導審定後，提交部務會議審議。
第五章審議和公布
第四十條提請審查和修改的交通法規應當經部務會議審議。
常務會議審議送審稿時，法制部門主要負責人應當對送審稿進行說明。
第四十壹條部務會議審議通過的規章修訂草案，由部長簽署，由交通部令發布。
交通部和國務院其他部委聯合制定的規章，經部務會議審議通過後，由交通部部長和國務院其他部委領導簽署，以部令形式發布，使用交通部令序號。
部務會議審議通過的法律、行政法規修訂草案，由部長簽署，以交通部文件形式報國務院審查。在全國人大、國務院審議修改過程中，法制部門應當與有關部門協調配合。
第四十二條未經部務會議審議通過的交通法規修訂草案，由法制部門會同有關部門根據部務會議要求進行修改完善後，報部領導決定是否再次提交部務會議審議通過。
第四十三條規章發布令應當載明規章的制定機關、序號、規章名稱、通過日期、施行日期、發布日期、簽署人等內容。
第四十四條規章公布後，應當在國務院公報、中國交通報和交通部政府網站上公布。
在國務院公報上刊登的法規文本為標準文本。
第四十五條本條例自公布之日起30日後施行，但涉及國家安全，公布後不立即施行會妨礙本條例施行的，可以自公布之日起施行。
第六章備案、修改、解釋和廢止
第四十六條規章應當在公布後30日內，由法制部門按照有關規定報國務院備案。
第四十七條有下列情形之壹的，應當修改交通規則:
(壹)違反或者抵觸上位法的；
(二)與宇稱定律有矛盾；
(三)立法背景發生重大變化，交通法規內容已不適應形勢需要的；
(4)其他應當修改的情形。
修訂交通法規制定程序。
第四十八條本規則的解釋權屬於交通部。規章的解釋與規章具有同等效力。
有下列情形之壹的，應當對規章進行解釋:
(壹)規章本身的具體含義需要進壹步明確的；
(二)規章制定後，有新的情況需要明確適用的。
第四十九條規章的解釋由原起草部門起草，由法制部門按照規章審查程序進行審查和修改；或者由法律事務部門起草，征求相關部門意見。規章的解釋，經部領導批準後，應提交部審議或以交通部文件形式公布。
第五十條規章有下列情形之壹的，應當廢止:
(壹)規定事項已經完成，或者因情況變化不再需要繼續實施的；
(二)因有關法律、行政法規的廢止或者修改，已失去立法依據的；
(三)違反新頒布的法律、行政法規的；
(四)同壹事項已被新頒布的法規所取代，該法規已失去意義的；
(五)本規則規定的實施期限屆滿；
(六)其他應當廢止的情形。
第五十壹條規章的廢止由法律事務部門歸口管理。
規章的廢止可以由部內有關司局和省級交通運輸主管部門向法制部門提出，也可以由法制部門直接提出。
第五十二條除第五十條第(五)項規定的情形外，廢止規章應當經部務會議審議決定，並以部令形式公布。
第七章附則
第五十三條規章的清理工作由法制部門統壹組織實施。
第五十四條負責起草和制定地方交通法規和政府規章的交通主管部門在起草過程中應當征求交通部的意見。
地方性交通法規和政府規章應當自發布之日起30日內壹式十份報送交通部。
第五十五條本規定自2007年6月6日+10月6日+10月6日起施行。《交通法規制定程序規定》(交通部令第38號第1992號)同時廢止。