努爾哈赤親自指揮的有三面旗；其余的旗幟由他的兒子和侄子指揮。旗主是各自旗幟的最高武官，但都服從努爾哈赤。然而，旗幟不僅僅是軍事組織，它還具有行政單位的功能。人口登記，稅收和其他民事問題都是在齊的領導下進行的。所以，旗既是民間軍事組織，也是政治組織。八旗制度還吸引了非滿人加入，對於以血緣和婚姻為基礎的舊部落關系來說，這是壹種進步。因此，當時正在進行從部落組織向官僚組織的過渡，為滿清國家的建立做準備。
努爾哈赤在當皇帝的野心驅使下，繼續努力建立滿清國家。他把各部落重新組織成壹個新的行政組織，其中五個宗室首領組成了壹個州議會。委員會每五天開會壹次，討論國家大事。評議會成員與國旗的軍事官員壹起，形成了國家的權力中心。所有的最終決定都是努爾哈赤自己做的。為了建國，滿族人還創造了文字體系，用蒙古文字輔以點、圈，用點、圈表示滿語發音。這壹創造滿足了國家的行政需要，使滿族人能夠用文字記錄自己的歷史。隨著這壹發展，漢文翻譯作品進入滿族社會，包括翻譯成滿文的儒家經典和明朝的法律法規。
努爾哈赤是如何對待漢族的？17世紀早期，努爾哈赤在滿洲的權力擴張使他與明朝發生了直接沖突。在與明軍的戰鬥中，滿清統帥依靠他的八旗軍隊進行軍事征服。同時，他試圖不戰而勝* * *的支持。他向漢族將領明確表示，如果他們抵抗，他們就會被打敗。在這種情況下，他們拼命防守的城市將面臨無情的屠殺，被徹底摧毀。但如果他們選擇不戰而降，努爾哈赤承諾，他們不僅可以保命，還可以維持漢室風俗，所保衛的城市也將免於屠殺。而且努爾哈赤還說，合作的人可能會被提拔。
這種方式說明努爾哈赤並不認為漢人可以接受滿族的生活方式；也說明努爾哈赤有意平等對待聽從他建議的漢人。同時也說明努爾哈赤會非常嚴厲的對待反抗他的勢力的人。17年的1920年代，努爾哈赤治下的漢人曾兩次造反。努爾哈赤鎮壓了叛亂，處死了許多漢族知識分子。他懷疑他們煽動了叛亂。隨後，他采取了更加嚴厲的措施，將漢人與滿人隔離開來。雖然他知道漢人對他的皇帝野心的重要性，但他並不完全信任那些壹有機會就可能與他為敵的人。
因此，在對待漢族問題上，他交替實行平等對待和民族歧視的政策。與清朝後來的統治者相比，努爾哈赤對漢人的政策是苛刻的。努爾哈赤和成吉思汗壹樣，沒能在有生之年實現征服中國的目標。他的壹個兒子皇太極(1626-1643在位)繼位，加快了征服的步伐。皇太極是旗主，之前是樞密。他的繼任代表了壹種連續性。但他在接受漢制、依靠漢族支持者方面比父親走得更遠。
明朝滅亡，滿洲進入中原。滿人向北京方向的擴張與明朝內部的衰落同時發生。壹場普遍的危機削弱了曾經輝煌的明朝文明。皇帝的無能、政治上的癱瘓(如林東黨的公務員和朝廷宦官之間的激烈鬥爭所示)以及自然災害(如氣候變冷導致農業減產)都摧毀了明朝。漢族起義軍李自成領導的反明起義給了明朝最後壹擊。李自成和他的軍隊雖然強大到可以推翻明朝，但是缺乏建國的能力。滿族人利用了這種混亂，在壹位漢族將軍的幫助下，驅逐了反叛者，並在中國建立了他們的統治。