近年來,各地公安系統越來越重視警察教育培訓工作。通過開展“崗位練兵”、“抓基層、打基礎、練基本功”、“社會主義法治理念教育”、“三了解、四熟悉、五能力”、“專項培訓”等活動,各地公安民警在“業務素質、崗位技能、執法理念”等方面取得了很大成績,但不得不承認,我們的教育培訓還存在很多不足。從總體上看,我國警察教育訓練的科學性、規範性和有效性還不夠理想。在具體實施中,教育培訓理念、教育培訓內容、教育培訓方法、教育培訓評估、教育培訓激勵、教育培訓效果評估等方面存在明顯不足。這些問題的存在,影響了警察教育訓練有效性的充分發揮,使得教育訓練這樣的好事不盡如人意。
黨的十七大報告提出:“全面貫徹黨的教育方針,堅持育人為本,實施素質教育,提高教育現代化水平,培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人,辦好人民滿意的教育。”這為為什麽、如何、為誰實現警察教育訓練現代化提供了根本的指導思想。我認為,要解決當前警察教育訓練中存在的現實問題,必須根據新形勢、新任務、新要求,結合警察隊伍的實際情況,創新警察教育訓練。
壹是創新警察教育培訓理念
思想是行動的先導,觀念制約行動。創新理念是加強教育培訓的前提。因此,要在教育訓練內容、方法、激勵機制等方面進行有效改革創新的基礎上,引導廣大民警樹立適合教育訓練的理念:
壹是樹立“教育訓練是生存發展的前提和基礎”的理念,即明確教育訓練是事關重要公安工作全局的戰略性、基礎性工作,是公安事業進步的不竭動力,從整體上營造警察就業的危機感、競爭的壓力感和謀未來的意識, 從而使民警認為自己是在投資未來,為生存而學習,為發展而學習,自願要求參加教育培訓。
二是樹立“參加培訓就是工作”的理念。即參加培訓是工作,學習是工作的重要組成部分,學習是為了更好的工作。
三是樹立“提高學習能力”的理念。即教育訓練註重訓練學習能力,讓警察在工作生活中學會學習、會思考、學習能力強。
第二,創新警察教育培訓的內容
訓練內容是教育訓練的基礎,是激發警察訓練興趣的直接動力。目前,警察教育培訓的內容往往主要以公安部、省市公安機關每年開展的各種活動中要求學習的內容、上級的文件、各級領導的講話、相關的紀律和日常警務技能為主。以揚州為例:警察要接受隊列禮儀、內務規則的培訓,壹遍又壹遍的重復培訓。在偵查中,目前民警需要更多的以心理矯治、群眾工作方法、計算機操作與應用、崗位技能、信息網絡工程、警用裝備等知識為主要內容的培訓。因此,創新警察教育訓練內容勢在必行。
訓練內容要根據公安工作改革發展的實際和不同層次、不同崗位民警的實際訓練需要確定,做到“全、新、專”。“全方位”是指教育培訓內容廣泛,項目分為政治理論、法律法規、經濟管理、人力資源管理、警務技能、網絡工程、警用裝備、偵查破案等。“新”是指培訓內容與時俱進,不斷豐富和深化。“專業化”是指在訓練內容上重點突出警察職業化特點,把“治安管理、刑事偵查、心理矯治、網絡工程、情報信息、法律法規、群眾工作等專業技術知識作為訓練內容中的重要項目。
第三,創新警察教育培訓的方式方法
公安工作知識體系比較豐富。治安防範、偵查破案、政工紀檢、維穩、治安管理等涉及多個領域,其中又分有多個學科。可以說知識覆蓋面非常廣,這就要求我們必須采用科學的教育訓練方法來完成如此繁重的教育訓練任務。目前,我們往往簡單地采用全面培訓的方式和全員培訓的方式,效果只能是杯水車薪。此外,我們說教的單壹教育模式,以及純理論內容的“填鴨式”、“抄筆記”、“寫經驗”的傳統方法,已經越來越提不起民警的學習興趣。因此,我們的教育和訓練方法必須創新。
壹是采用“菜單式”培訓方式,即將所有培訓內容以菜單形式發布,民警根據自身需求選擇培訓課程,並根據民警崗位知識需求特點和民警個人綜合素質對培訓進行有效調控。做到每個警察缺什麽,補什麽,需什麽,訓什麽。
二是啟動“走出去、引進來”的培養模式。警察教育培訓中有些學科是我們自身能力無法開展的,如網絡工程、警察資源開發、心理咨詢師、會計、審計人員的專業培訓、在職和脫產學歷培訓等。壹定要參考社會上優秀的教育培訓資源。因此,在壹些學科領域,應該鼓勵警察走出去,參加知名專業的學科培訓和高校的學歷教育,或者“請進來”,適時邀請專家來培訓班。
三是轉移培訓重點。以前教育訓練都是以公安學校的訓練基地為主,基地什麽時候布置,警察什麽時候來訓練。由於公安工作的特殊性,保壹方平安始終是任何工作的基礎和前提,目前各基層單位都存在壹線警力不足的客觀現象。因此,壹些訓練項目的重點應該從基地轉向基層,從教師轉向學生,從教室轉向工作壹線,並根據各單位的工作特點和民警的作息時間合理安排教育訓練。
第四,運用高科技多媒體教學手段。在教學中,將計算機、投影儀、幻燈機、電影、ppt課件等多媒體軟硬件運用於民警教育培訓課程,使培訓內容圖文並茂,具有很強的直觀立體感,增強了民警的學習興趣,促進了民警對學習知識的內化。同時,警校要充分發揮公安內網的效能,引進和運行自己的教育訓練信息管理系統,建設資源豐富、服務良好的網絡教育平臺。
四、建立教育培訓激勵機制和考核制度。
當前壹些教育培訓工作落實不到位或效果不明顯。很重要的壹個原因就是沒有真正和各級警察的切身利益掛鉤。
首先要建立教育培訓的激勵機制。第壹,要建立教育培訓獎懲制度。教育培訓目標確立後,對完成目標的部門和個人給予相應的表彰。二是建立優秀人才推薦機制。通過建立教育培訓檔案,實施教育培訓動態管理,成為公安機關選拔人才、提拔幹部的重要依據。三是加大對認真學習、教育訓練成績優異的幹警的宣傳力度,營造良好的教育訓練輿論氛圍。
其次,要完善教育培訓的評估體系。壹是明確各級領導的職責,把民警教育培訓納入各級公安機關領導班子的總體工作目標和績效考核指標。二是根據教育培訓的特點,制定切實可行、公平有效的評估規則,進行嚴格的評估和鑒定。三是建立培訓前、培訓中和培訓後相結合的評價考核體系。在每門課程的教育培訓前,都要進行深入的調研,對參訓民警的業務素質、年齡、對本學科知識的需求等基本情況有壹個大致的了解。培訓期間,通過組織考試和知識考核,隨時對民警的學習情況進行評價和考核。培訓結束後,對民警重返工作崗位後的知識轉化能力進行跟蹤考核,整個培訓過程的考核情況納入民警教育培訓檔案。
五、組織教育培訓效果評估
培訓效果評估是指對培訓效果(警察的政治素質、業務素質、履行能力、工作進度等)的定性或定量表述。)以壹定的形式在公安學校開展培訓後,將培訓效果從評價的深度和難易程度分為四個遞進層次——反應層、學習層、行為層和效果層進行評價:
反應層評價是指學員對培訓科目的印象,包括對培訓科目、師資、設施、方法、內容的看法,以及自己的收獲。結合警察訓練,應對層評估的主要方法應該是問卷調查。因為問卷調查很容易實施,通常只需要幾分鐘。如果設計得當,可以很容易地分析、列表和總結答復問卷。在訓練計劃結束時,具體實施將收集警察對訓練科目有效性和實用性的反映。
學習層評價是目前最常見、最常用的評價方法。是衡量受訓者對原則、技能、態度等培訓內容的理解和掌握程度。我們可以用筆試、實際崗位操作和工作模擬來檢驗學習層的評價。
行為評價是指受訓者在培訓後實際崗位工作中的行為變化,以此來判斷其所學知識和技能對實際工作的影響。具體實施是,在培訓結束後的壹段時間內,上級、同事、下屬會觀察受訓警察在培訓前後的能力有無差異,培訓中學到的知識是否運用到工作中。
效果層面的評價上升到組織層面,即判斷培訓是否對公安改革和科學發展有具體直接的貢獻。可以通過政治理論水平、完成任務數據、崗位執勤狀況、民警精神面貌、公安工作外部評價等壹些指標來衡量。通過對這類具體指標的分析,可以從工作的全局來觀察教育培訓帶來的效果和效益。
總之,公安工作正處在變革的浪潮中,向社會化、智能化、信息化大步邁進。作為公安全局工作的重要環節,公安教育訓練必須以黨的十七大精神為指導,大膽創新,開拓進取。只有這樣,才能跟上公安事業發展的步伐,真正建立壹支“政治堅定、作風優良、執法公正、業務精通”的警察隊伍。