1.請問商務部修訂頒布《境外投資管理辦法》的背景是什麽？
答:2009年3月，商務部頒布了《境外投資管理辦法》(商務部2009年第5號令，以下簡稱5號令)。5號令對提高境外投資便利化水平、規範和促進境外投資發揮了重要作用。目前，中國已成為世界第三大對外投資國，2013年海外投資超過1000億美元。
我國海外投資在快速發展的同時，也面臨著新的形勢和挑戰，出現了壹些新情況、新問題，如國際投資環境日益復雜，海外投資主體和行業日益多樣化，企業對外投資主體地位未能真正落實，部分企業社會責任和風險意識不足等。迫切需要調整和優化現有的管理體制，為企業更好地“走出去”提供制度保障。
20111 2003年，黨的十八屆三中全會通過的《中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)提出，“要擴大企業對外投資，確立企業對外投資的主體地位，改革對外投資審批制度”。2013、12國務院發布的《政府核準的投資項目目錄(2013)》(以下簡稱《核準目錄》)規定:“境內企業投資境外企業(金融企業除外)涉及敏感國家和地區、敏感行業的事項，由商務部核準；其他情況，中央管理企業報商務部備案，地方企業報省級政府備案。”為此，商務部立即啟動了5號令的修訂工作，在廣泛征求意見的基礎上，按照深化改革、簡政放權、落實企業對外投資主體地位的思路，大膽改革現有管理體制，結合我國企業“走出去”過程中存在的問題，加強對企業境外投資行為的引導和規範，最終形成了新修訂的《辦法》。
2.修訂《辦法》的意義何在？
答:《辦法》是商務部貫徹落實黨的十八屆三中全會決定和國務院進壹步減少行政審批、加大簡政放權精神的重要舉措。是切實轉變政府職能、依法行政的具體體現，也是商務部深入整改黨的群眾路線教育實踐活動的重要成果。
《辦法》進壹步明確了我國境外投資的管理規範，是對現行境外投資管理制度的改革和完善，將對建立管理科學、監管高效、服務充分、保障有力的境外投資綜合管理體系起到積極推動作用。
《辦法》進壹步確立了企業對外投資的主體地位，有利於落實企業投資決策自主權，推進境外投資便利化進程；同時也體現了國家鼓勵和支持具有比較優勢的各種所有制企業開展境外投資的導向，有利於促進我國境外投資的快速發展。
《辦法》有利於發揮地方商務主管部門的積極性，發揮其貼近基層、就近管理的優勢，規範行政行為，提高行政管理水平，為境外投資管理體制的平穩運行創造有利條件。
3.修訂後的《辦法》有哪些主要內容？
答:《辦法》第五章第三十九條包括總則、備案與審批、規範與服務、法律責任和附則。主要內容如下:
(1)第壹章“總則”明確了立法依據、相關定義和主管機構，首次明確企業應當依法自主決策、自負盈虧，切實落實企業對外投資的主體地位。
(2)第二章“備案和審批”規定了備案和審批的範圍和程序。具體包括:
1.定義實施審批管理的國家和行業類別。其中，實行審批管理的國家包括與中國未建交的國家和受聯合國制裁的國家。在《辦法》所附的《境外投資備案表》和《境外投資申請表》中，提供了上述類別國家清單的查詢路徑；實行審批管理的行業包括出口中國限制的產品和技術的行業，以及影響壹個以上國家(地區)利益的行業。
2.縮小審批範圍，縮短審批時限。《辦法》取消了境外投資超過壹定金額和在境外設立特殊目的公司的審批要求；這些措施將審批時限縮短了5個工作日。其中，央企審批將在20個工作日內決定。本地企業的審批將在30個工作日內決定。
3.明確備案的要求和程序。只要企業如實完整填寫備案表，3個工作日內就可以備案。
4.規定按照境外投資最終目的地發放證書，證書內容做了相應調整。
(三)第三章“標準與服務”在保留原有部分服務內容的基礎上，增加了對企業履行社會責任、做好環境保護、勞動保護和企業文化建設的要求。
(四)第四章“法律責任”，增加了對企業以提供虛假材料等不正當手段取得備案或核準、企業違反境外投資總體原則開展境外投資的處罰，加大了處罰力度。
(五)第五章“補充規定”進壹步明確了中央企業的定義，將企業境外再投資的相關規定納入第三章。
4.與修訂前相比，修訂後的《辦法》有哪些亮點？
答:(1)切實落實企業對外投資自主權。
《辦法》明確規定企業對外投資應當自主決策、自負盈虧，取消了“企業應當在其簽署的與境外投資有關的合同或者協議生效前取得政府有關部門批準”的要求，體現了企業在對外投資中的主體地位。
(二)進壹步簡政放權，大力推進行政審批制度改革。
《辦法》按照《審批目錄》的規定，改變了商務部和省級商務主管部門對境外投資綜合審批的方式，實行“先備案、後審批”的管理模式，最大限度縮小審批範圍，大幅提高境外投資便利化水平。
(3)縮短辦理時間，提高便利化水平。
《辦法》進壹步縮短了境外投資企業的審批時限。對於需要備案的境外投資，企業只要提交真實、完整、合法的材料，3個工作日就可以拿到備案。同時，《辦法》還取消了企業在境外投資礦產資源勘查開發應當征求境內相關商會、協會意見的要求，進壹步簡化了程序。
(四)由省級商務主管部門負責本地企業備案，方便企業當場辦理業務。
《辦法》規定，省級商務主管部門負責本地企業境外投資開辦企業的備案管理，自行印制發放《證書》，將改變以往由商務部統壹印制《證書》的做法，有利於發揮本地貼近基層、就近管理的優勢。
(5)政府提供公共服務，加強引導和監管。
《辦法》在明確政府將繼續為企業提供服務的同時，加大了對企業境外投資行為的引導和規範力度，督促企業要求其投資的境外企業遵守境內外法律法規，尊重當地風俗習慣，履行社會責任，做好環境、勞動保護、員工培訓、企業文化建設等工作。，促進與當地的融合。這可以督促企業樹立正確的海外經營理念，促進海外投資的可持續發展，彰顯我對外投資互利共贏的立場和我負責任大國的形象。
5.下放後商務部海外投資管理的重點是什麽？
答:《辦法》實施後，商務部和各省級商務主管部門將嚴格按照《辦法》的規定做好境外投資管理工作。同時，商務部將按照黨中央、國務院關於深化行政審批制度改革和轉變政府職能的統壹部署，繼續做好境外投資的事前服務和指導，加強事中、事後指導、監管和保障:
壹是加強宏觀統籌。發布對外投資合作五年規劃，加強“走出去”戰略布局研究，編制實施對外投資合作重點國家和重點行業規劃，為企業提供宏觀指導。
二是推進境外投資法制化。加快出臺《境外投資條例》及相關配套政策，確保企業在對外投資中的主體地位，構建“走出去”政策宣傳、服務保障和風險防控體系，促進我國境外投資快速健康發展。
三是加強公共服務和保障。更新發布《對外投資合作國別(地區)指南》、《對外投資合作年度發展報告》、《國家產業指南》，幫助企業了解東道國(地區)的投資環境；完善對外投資合作信息服務體系，為企業提供投資機會、投資障礙、風險預警等信息；建立健全多雙邊經貿合作機制，發揮駐外使(領)館業務機構的壹線服務和指導作用，保護境外中資企業合法權益。
第四是改善統計監測。不斷完善對外投資統計體系，加強數據收集、整合和分析，與主要投資東道國建立統計交流與合作機制，為宏觀管理和決策提供數據支持。
五是加強對企業境外投資的引導和規範。督促企業遵守國內外法律法規，尊重當地風俗習慣，履行社會責任，做好環境保護、勞動保護、員工培訓、企業文化建設等工作。，促進與當地的融合；支持境外中資企業商會發展，充分發揮其服務和規範境外中資企業的作用。
疫情防控作文800字高中1
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