新華社北京6月28日電經中央軍委主席胡錦濤批準，中央軍委近日印發了四總部新修訂的軍隊基層建設綱要(全文見第二版)，並對貫徹落實提出了要求.
綱要是指導和加強軍隊基層建設的基本準則和依據。形勢任務的發展變化，對我軍基層建設提出了新的更高的要求。這次修訂印發《綱要》，是適應黨的理論創新和基層建設實踐發展的新形勢，落實黨的十七大和胡主席對基層部隊建設提出的新任務新要求，進壹步推動部隊建設與時俱進、科學發展的重要舉措。
中央軍委對大綱的修訂非常重視。總部專門組成調研組對《綱要》進行了修改，對相關問題進行了充分研究和論證，並召開了基層協調會，集體討論修改。修訂期間，三次征求各大單位意見，邀請21個不同類型的軍分區、旅級單位提出具體修訂建議。
在抓基層、打基礎上下更大功夫。
經胡主席批準，中央軍委近日印發了四總部新修訂的《軍隊基層建設綱要》。這是軍委和總部深入貫徹黨的十七大精神和科學發展觀要求的重要舉措。《綱要》的修訂發布，對於推動軍隊建設又好又快發展，確保我軍始終是黨在思想上政治上組織上絕對領導下的人民軍隊，確保國防和軍隊建設科學發展，確保新世紀新階段我軍歷史使命有效履行，具有重大而深遠的意義。
胡主席高度重視基層建設，強調要認真貫徹軍隊基層建設綱要，下大力氣打好基層基礎，促進基層建設全面協調發展和整體提高。修訂後的《綱要》全面貫徹胡主席壹系列重要指示，吸收軍隊建設新鮮經驗，賦予基層建設新的內涵，進壹步明確了基層建設的指導思想、目標任務和標準要求，標誌著對基層建設特點和規律的認識上升到新的高度，是新形勢下抓基層建設的基本準則。修改壹部法律並不容易，但實施起來更需要付出努力。各級要按照胡主席的重要指示和軍委的部署要求，把學習貫徹《綱要》作為當前的壹項重要任務和壹項長期任務，下大力氣抓好、抓出成效。
基層建設的發展和進步離不開黨的創新理論的指導。修訂後的《綱要》最顯著的特點是全面貫徹和體現了科學發展觀的要求。貫徹落實《綱要》，全面加強基層建設，必須緊緊抓住用黨的創新理論建設繼續教育這個基礎。要把深入學習實踐科學發展觀與實施綱要緊密結合起來，引導基層官兵深刻理解和準確把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和基本要求，自覺貫徹以人為本理念，堅持全面協調可持續發展理念，貫徹統籌兼顧方法，弘揚求真務實精神和作風，把科學發展觀有效運用和體現在基層建設各個環節，確保基層建設的正確方向。科學發展觀如果真正在基層生根發芽，就會成為引領基層建設科學發展的強大思想武器和行動指南，培育官兵成長成才，推動基層建設全面優秀、整體提升、協調發展。戰鬥力水平是檢驗基層建設的根本標準。修訂後的《綱要》符合使命要求，進壹步豐富了基層戰鬥力建設的內涵。基層工作千頭萬緒，必須始終著眼於增強戰鬥力，形成壹切為了打贏、壹切向打贏聚焦的生動局面。堅持以提升打贏信息化條件下局部戰爭能力為核心，持續興起軍事訓練熱潮，紮實做好基層信息化建設，促進基層戰鬥力快速生成和提升。隨著軍事鬥爭準備的深入，演練和野外駐訓時間大幅增加，反恐維穩、搶險救災等任務增多。基層建設面臨許多新課題。要認真研究和把握動態條件下基層建設的特點和規律，堅持全面落實綱要，圍繞戰鬥力抓基層建設，以過硬的基層建設確保各項任務圓滿完成。
新修訂的《綱要》進壹步規範和完善了基層八項經常性工作，充實了新內容，提出了新要求。要積極適應新形勢，研究新問題，解決新矛盾，樹立經常性工作新標準，與時俱進，夯實經常性工作基礎，不斷提高工作落實質量。這八項常規任務是相互聯系、相互促進的有機整體。只有全面落實，才能提高基層建設的整體水平。必須把全面完善、全面進步、全面發展作為重要原則，貫穿於基層建設的全過程。規律的基礎工作是每天必須做的，每個人都應該做的事情。只有持之以恒，堅持不懈，各項工作才能有效落實，基層建設才能發展進步。
領導機關用什麽樣的方法抓基層，帶什麽樣的作風，決定著基層建設的質量。《綱要》著眼於加強科學指導，增強工作實效，對領導機關抓基層作出了更加明確具體的規範。各級要按照綱要的要求，進壹步改進抓基層的作風和方法。引導和服務基層，既要有責任，也要有情懷。必須始終堅持基層第壹、士兵第壹的原則，以基層為重點，把抓基層作為重要職責；妳要師生情，經常深入壹線，做好檢查督促和具體幫扶工作，在與官兵的“五同”落實中，掌握情況，解決問題，增長才幹；既要做加法，也要做減法。為官兵辦實事、辦好事、解難事，必須加大投入，加快進度，在部署任務、安排活動時充分考慮基層的承受能力，切實維護基層的形式秩序。
加強基層建設是壹項長期任務。全軍部隊要認真貫徹胡主席的重要指示，深入持久地貫徹落實《綱要》，為基層建設科學發展打好基礎，為有效履行新世紀新階段我軍歷史使命打好基礎。
軍隊基層建設綱要(全文)
連、艦、飛行大隊及其相當的隊、站、室、所、倉等基層單位是軍隊的基礎，是執行作戰、訓練、執勤、科研、保障等任務的基本單位。加快推進中國特色軍事變革，做好軍事鬥爭準備，著力增強打贏信息化條件下局部戰爭的能力，全面提高應對各種安全威脅、完成多樣化軍事任務的能力，對基層建設提出了更高要求。為了推動基層建設又好又快發展，確保我軍永遠是黨在思想上政治上組織上絕對領導下的人民軍隊，確保國防和軍隊建設科學發展，確保有效履行新世紀新階段我軍歷史使命，實現建設壹支強大現代化正規化革命軍隊的總目標，制定本綱要。
壹、基本建設標準
基層建設必須以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，大力弘揚我軍聽黨指揮、服務人民、英勇善戰的優良傳統，全面落實政治合格、軍事過硬、作風優良、紀律嚴明、保障有力的總要求。在政治合格上，要堅定馬克思主義信仰，堅持黨對軍隊的絕對領導。忠於黨，忠於社會主義，忠於祖國，忠於人民。擁護黨的路線、方針、政策。自覺踐行當代革命軍人核心價值觀。思想道德純潔，崇尚科學，反對迷信。熱愛軍隊，安心基層，忠實履行職責。黨支部有堅強的戰鬥堡壘作用，黨員有良好的先鋒模範作用。
在軍事能力上，戰鬥隊思想堅定，戰鬥精神強，戰備、訓練、科研工作落實。科技練兵紮實，軍事技術嫻熟，戰術運用靈活。信息化建設特別是人才培養成效顯著，官兵熱愛軍隊，勝任本職崗位。訓練結果達到規定要求，能完成多樣化軍事任務。
優良作風方面實事求是，言行壹致。與時俱進，開拓創新。尊重科學，嚴謹細致。高效，勇敢，頑強。民主和正義，誠實和正直。努力工作，勤儉節約。尊重幹部，熱愛士兵，擁護政府，熱愛人民。不存在弄虛作假、隱瞞不報、不公正、鋪張浪費等問題。紀律嚴明方面，服從指揮，令行禁止。管理嚴格，秩序規範。軍容嚴整，舉止文明。遵紀守法，獎懲分明。無嚴重違紀、無事故、無刑事案件、無泄密、無計劃外生育。
強保障方面，設備達到規定的完好率(飛行中)。培訓、教育和物質文化生活設施配備齊全，資金物資管理制度落實。夥食達到量化標準，住房條件、被褥、衛生、防病等符合規定要求。官兵們身體強健，心理健康。
二、基層的主要工作
基層建設必須在做好工作、完成任務的實踐中不斷加強。要緊緊圍繞打得贏、不變質這兩個歷史課題，遵循以提高戰鬥力為中心、貫徹以人為本、堅持從嚴治軍、弘揚優良傳統、勇於改革創新、推動科學發展的原則，嚴格按照規定抓好各項工作落實。
(1)搞好軍事訓練。
必須把軍事訓練作為軍隊經常性中心工作的基本途徑，提高戰鬥力。根據信息化戰爭的特點，積極適應機械化條件下軍事訓練向信息化條件下軍事訓練轉變的要求，堅持科技興訓、依法治訓，從實際需要出發，由難從嚴訓練，確保人員、內容、時間、質量的落實。
紮實開展基礎訓練。根據軍事訓練和考核大綱，完成相同的課目、專業和戰術訓練。抓好技能、智力、體能、心理素質和作風紀律訓練，夯實個人素質基礎；抓好單車、單炮、單機、單艦、單發射器等基本作戰單元訓練，打牢技戰術基礎；搞好隊伍(編隊)戰術訓練，打牢合同訓練基礎。組織官兵學習掌握新知識、新裝備、新技能、新戰術，積極開展復雜電磁環境下訓練，改進訓練方法和手段，提高訓練質量。
突出軍官和士官的訓練。實施官兵培訓和士官培訓。軍官側重現代作戰理論、科技知識學習和指揮技能、技戰術訓練，士官側重武器裝備操作使用和專業技能訓練。指揮軍官和班長要成為“四會”(說、做、教、做思想工作)的教練，要有指揮、訓練、教育、管理下屬的能力。
做好訓練期間的政治工作和安全保障。經常進行動員教育，用各種激勵手段激發官兵的訓練熱情。開展軍事民主和在職培訓、訓練競賽、技術創新等活動，鼓勵爭當尖子教練員和專業技術標兵。組織學習輿論戰、心理戰、法律戰知識，提高實戰能力。堅持勤訓，充分發揮訓練經費、物資、設備、設施、場地的保障效能。
(二)戰備落實情況。
按照能隨時遂行作戰、戰備、反恐維穩、搶險救災的要求，抓好戰備落實。做好戰備教育。著眼於軍事鬥爭準備，培育戰鬥精神，引導官兵樹立馬克思主義戰爭觀，牢記我軍職能使命，認清形勢任務，增強戰備觀念，堅定敢打仗、打勝仗的信心。落實戰備制度。堅持戰備值班、節日戰備、請示和戰備檢查制度，保持良好戰備狀態。做好戰備演練。制定完善戰備預案，落實各項保障措施。組織官兵結合訓練任務開展戰備演練，熟悉內容和程序，掌握要領和方法，提高遂行戰備行動能力。加強戰備管理。嚴格執行人員占用率和設備完好率(飛行中)。管理好“三室壹庫”(武器室、器材室、儲存室、補給庫)，落實“三點四定”(搬運、跑、留守、定人、定事、定車、定定位)。戰備設施設備保持完好，消耗物資及時補充，應急儲備物資定期更換。
(3)加強思想政治教育、文化和安全工作。
堅持黨的創新理論育人，培養有理想、有道德、有教育、有紀律的新壹代革命軍人。做好思想政治教育。積極開展中國特色社會主義理論體系宣傳普及活動，大力培育當代革命軍人“忠誠於黨、熱愛人民、報效國家、獻身使命、尊崇榮譽”的核心價值觀，深入開展我軍歷史使命、理想信念、戰鬥精神和社會主義榮辱觀教育， 使官兵時刻牢記我軍的性質和宗旨，為部隊高舉旗幟、聽黨指揮、履行使命奠定堅實的思想政治基礎。 (1)深化對黨的基本理論、路線、綱領、經驗的理解，堅定中國特色社會主義理想信念，增強黨對軍隊絕對領導的觀念。(2)強化捍衛國家利益的職能意識，弘揚愛國主義和革命英雄主義精神。(3)加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，遵守軍人道德，培育文明風尚。(4)掌握法律知識和心理學知識，強化法紀觀念，培養良好的心理素質。教育要緊扣時代發展、使命任務、官兵實際，創新內容、形式和手段，增強時代感、主動性、針對性和實效性。基層軍官要會做思想調查，會計劃安排教育，會備課講課，會運用現代化的教學手段。
做好經常性的思想工作。經常分析官兵的現實思想，及時發現、準確把握、正確處理問題苗頭。註重人文關懷和心理疏導，以表揚為主，以情服人，以理服人。尊重官兵合理需求，主動幫助解決實際困難和問題。建立以黨員、士官、班長為主體的思想工作骨幹隊伍，開展群眾性交心談心和互學互助互教活動，做好個別人員的教育轉化工作。
加強基層安全工作。堅持預防為主，綜合治理，及時排查隱患，積極預防犯罪。加強反反滲透、反心理戰、反間諜、反盜竊鬥爭，開展警示法制教育，防止敵對勢力滲透，防止犯罪分子破壞，防止腐朽思想文化侵蝕。搞好科學文化學習。支持軍官和士官參加在職教育，重點學習自身專業知識，提高學歷水平和履職能力。註重發揮大學生士兵的作用，搞好義務文化補習。利用好軍營信息網，拓寬學習渠道。創建學習型軍營，培養知識型軍人。基層文化生活活躍。建設好俱樂部、閱覽室、榮譽室、運動場、軍營網絡和文化環境，落實文化設備管理要求，充分發揮設施設備的作用。不斷豐富和更新圖書、報紙、雜誌、音像制品和文化體育器材，重視培養和留住文化體育骨幹。經常開展文體活動，以至於每個月都會有排隊會唱歌，周末節假日的活動，重大節日的晚會，體育比賽。禁止閱讀(聽)、復制、下載和收集不健康的讀物、信息和音像制品，禁止參加不健康的娛樂活動。
(四)從嚴治軍堅持依法治軍、從嚴治軍，樹立安全發展理念，加強科學管理，嚴明組織紀律，培育良好作風，建立和維護正規的戰備、訓練、工作、生活秩序，不斷提高規範化水平。認真執行各項規章制度。開展經常性的規章制度教育培訓，強化官兵履行職責、遵章守紀、服從命令的意識。註重常規管理，嚴格執行壹日生活制，從零開始，長期發展。加強對零散人員、業余時間和節假日的管理，杜絕不正當交往。嚴格執行紀律，及時查處違紀問題，防止和糾正管理不嚴、作風散漫、紀律松弛。
做好安全管理。建立健全安全組織，做好預測和風險評估，完善防範措施，落實安全管理責任制。搞好安全教育培訓，增強安全防範和應急處置意識和能力。加強對重點目標、重要部位和重大活動的安全保衛，嚴格組織實施安保服務，及時處置各種情況。加強車輛、槍支彈藥、劇毒、易燃易爆危險品管理，加強野外訓練、演習和重大任務期間的動態管理，加強涉密人員、載體、場所、設備和活動的管理，防止各類違紀問題和事故發生。提高軍官、班長、骨幹的管理能力。教育軍官、班長和幹部增強事業心和責任感，學習現代管理科學，堅持依法帶兵、用情帶兵、文明帶兵、科學帶兵，堅持嚴格要求和耐心疏導相結合，嚴格管理和教育訓練相結合，以身作則，增強管理的科學性和有效性，防止和糾正簡單粗暴、放任自流的傾向。
(5)密切內外關系
落實官兵壹致、軍民壹致，不斷增強基層凝聚力。
尊重幹部，熱愛士兵，密切官兵關系。教育軍官端正對士兵的根本態度，關心士兵的成長進步。尊重軍人的民主權利，虛心聽取他們的意見和建議。把基層有關事務公開化，在入黨、提拔幹部、考試、走讀、選拔士官、技術培訓等問題上，做到地點、條件、程序、結果公開公正。嚴禁打罵、體罰士兵，侵占士兵利益，收受士兵錢物。教育士兵尊重軍官，服從領導和管理，正確行使民主權利。官兵互相關心幫助，自覺抵制庸俗關系，構建團結友愛、和諧純潔的內部關系。
擁政愛民，密切軍政軍關系。教育官兵尊重當地人民政府，熱愛人民，遵守法律法規、民族宗教政策和社會公德，嚴格執行群眾紀律和軍民交往。積極支援地方經濟社會建設，參與搶險救災，扶貧濟困，軍民共建社會主義精神文明，創建和諧社會。正確處理軍民、軍警矛盾糾紛，運用法律手段解決官兵涉法問題，維護軍隊、軍人及其家屬合法權益。
(6)做好後勤保障工作。
按照有關規章制度的要求，對基層後勤實行規範化管理，為官兵創造良好的物質文化生活條件。
做好後勤人員隊伍建設。加強對事務長(管理員、船務長)的教育、管理和監督，使其熱愛本職工作，廉潔奉公，善於理財。選配炊事班長、送餐員、衛生員、車輛司機，保留壹名以上具有等級廚師水平的炊事員。
做好生活設施的建設和管理。基層單位要有良好的食堂、儲藏室、器材室、洗衣房、晾衣場、書房、文化活動室，完備的野營裝備和配套的野戰後勤裝備，使官兵有安全的飲用水、醫療、用電和洗澡，通訊條件得到滿足，家屬能隨隊有住房，寒冷地區取暖室溫能達標。營地家具、設備和生活設施實行管理責任制。節約水、電、油、氣，搞好綠化美化，建設生態節約型營地。
做好糧、財、物的管理工作。認真執行夥食管理制度，嚴格執行供應標準，科學營養配餐，實行分餐或自助餐。集中連隊單位要按照戰時糧食保障編組搞好訓練。安排好執勤人員、傷病員的飲食，尊重少數民族官兵的生活習慣。因地制宜建設菜園、圈地，搞好以養殖、種植為主的農副產品生產加工。按標準按時足額發放工資、津貼、補貼、服裝等資金和物資。加強財務管理和審計監督，嚴格辦理費用支出和報銷手續，定期公布賬目，貴重物品及時登記，做好交接工作。杜絕貪汙、挪用、虛報、私借公款，防止錯賬、不合理開支和損失。
做好衛生防病工作。落實健康預防措施和健康管理制度，上好健康課，提供心理健康咨詢服務。定期組織官兵體檢，及時將傷病員送往醫院。培養良好的衛生習慣，定期檢查衛生，保持環境整潔，防止傳染病流行和食物中毒。
(7)善用武器裝備。
執行有關規章制度，對武器裝備實行科學化、制度化、經常化管理，保持良好的技術狀態，保證執行戰鬥等任務的需要。
做好愛管教育。結合新兵招募、收發裝備儀式、重大任務執行、裝備普查等，抓好教育，強化官兵愛裝愛管裝備的責任感。
提高武器裝備的作戰能力。組織學習武器裝備管理知識，嚴格按照分配的用途、技術性能、操作規程和安全規定正確操作和使用武器裝備。加強新裝備操作使用訓練和實戰保障演練，促進新裝備盡快形成戰鬥力。軍官應當熟悉所屬武器裝備的基本性能、質量和日常管理要求；操作人員應能操作、檢查、維護和排除壹般故障；維修人員應會檢測、調試和維護。加強武器裝備的日常管理。落實武器裝備管理責任制，嚴格執行各項管理制度，做好定期維護保養，落實安全防範措施，確保不丟失、不損壞、不生銹、不黴變、不變質。
(8)加強以黨支部為核心的組織建設。
堅持“支部建在連上”的重要原則，以能力建設和先進性建設為主線加強基層黨組織建設，依托以黨支部為核心的基層組織開展工作。建設堅強的黨支部委員會。黨支部要認真學習貫徹黨的路線方針政策和上級黨組織的決議決定，加強思想政治領導，保證基層建設的正確方向，這已成為本單位統壹領導、團結壹致的核心。著力提高科學領導水平，增強解決自身問題的能力、領導部隊全面建設的能力和帶領官兵執行多樣化軍事任務的能力。如期改選支部委員會，保持組織健全。堅持民主集中制，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，討論決定重大問題。落實基層黨內民主制度，實行黨務公開。書記要有民主作風，黨員要積極參加和維護集體領導。加強“壹班人”的思想作風建設，經常開展批評和自我批評，不斷增強創造力、凝聚力和戰鬥力。建設壹支優秀的軍官、士官和黨員隊伍。
做好軍官在職學習和崗位培訓工作，提高軍官的思想政治素質、科學文化素質、軍事業務素質、身體心理素質和開拓創新能力。堅持黨管幹部，加強教育、管理和監督，定期組織述職述廉，按規定做好考核、評價和推薦工作。關心軍官的成長、進步和艱辛，及時反映和幫助解決實際困難。做好新成長幹部的培養提高工作。做好士官的選拔、教育、管理和培訓工作，充分發揮他們的骨幹作用。加強黨員隊伍建設，把保持和發展先進性作為永恒的主題，嚴格發展標準，嚴格教育管理和組織生活，充分發揮黨員的先鋒模範作用。建立有效的團支部和軍事委員會。黨支部要加強對團支部和軍委的領導，使之組織嚴密，制度落實，活動經常，效果明顯。團支部要圍繞中心工作，適應青年特點，深入開展學雷鋒、學英模、成才等健康向上的活動，充分發揮團員青年的突擊作用。軍委要積極組織政治民主、經濟民主和軍事民主，調動官兵參與管理和監督的積極性。
三。基層建設總結評比表彰
為調動官兵的積極性和創造性，全軍開展了爭創先進連(其他基層單位冠以編制名)和好兵(士官、學生、義務兵)活動。雙創評比與年度(學年)總結相結合。先進基層單位的基本條件是:以《基層建設標準》衡量，成績突出，進步明顯，基礎紮實，綜合優秀。好兵的基本條件是:政治思想強，軍事技能過硬，作風紀律嚴明，完成任務好。
開展“雙爭”活動，要著眼於建設，經常性地、科學地組織，力求實效。堅持和平時期的鬥爭和和平時期的比較，貫穿於各項工作，做到季度講評、半年初評、年終總評。堅持橫向對比建設水平，縱向看進度，不搞均衡照顧，人為保護先進。堅持分類評比、分級競賽，激發不同基礎的單位和官兵參與熱情。
評先進基層單位和優秀士兵的比例，分別控制在總數的30%和25%以內。在規定比例內，軍、師級單位可以評選旅團級先進基層單位，旅團級單位可以適當調整基層評選精兵比例，但增減幅度不得超過5%。先進基層單位的評定，在基層自評的基礎上，由營、團級單位推薦，旅、師級單位黨委批準，給予表彰和頒發證書。評定好兵，由軍委組織，基層黨組織審核推薦，旅團單位政治機關批準，頒發證章和證書，給家屬送喜訊，填寫登記表納入本人檔案。入黨、提拔幹部、考試、走路上學、裝備班長、選士官的對象都要在好兵裏產生。軍級以上單位可以適時表彰基層建設先進旅、團單位，為先進基層單位和個人樹立榜樣。
除本綱要和條例規定外，師級以上單位和機關壹般不得在基層開展其他評比表彰活動，旅團單位及其機關開展的其他評比表彰活動要從嚴控制。四、領導機關抓基層的主要職責和要求加強基層建設，是各級黨委、首長和機關的責任。要始終把工作重點放在基層，把基層建設作為檢驗領導機關工作的主要標誌。
(壹)加強對基層工作的組織領導。堅持黨委統壹領導，軍政主官親自抓，形成政府引導、服務基層的合力。(1)統壹規劃部署。定期分析形勢，提出基層建設的目標、任務、措施和要求。(2)統壹協調。完善基層工作協調機制，明確壹至兩名副職負責人，定期召開協調會，協調解決矛盾，督促政府機構和部門做好工作。(3)統壹規範秩序。會議、消息、工作組、檢查、評估、表彰等。涉及基層單位的，須經同級黨委、主官或副職領導批準。(4)統壹解決基層解決不了的問題。財力物力向基層傾斜，投入基層的資金要綜合考慮，合理使用。
(二)認真履行抓基層的職責。總部、軍區、軍兵種主要是研究解決基層建設中的重大問題，制定發展規劃和有關規章政策，總結推廣重大模式，搞好宏觀指導。海軍艦隊、軍航空兵和軍級單位主要制定基層建設年度計劃和措施，解決傾向性問題，做好重點引導。師、旅、團單位主要是統籌安排基層工作，抓好基層軍官特別是主官的選拔培養，加強基層黨支部的幫扶和建設，搞好具體指導。作為抓基層的壹線指揮部，海軍支隊、航空兵師和旅團單位的領導機關必須經常深入基層進行檢查督導、現場辦公和上門服務，實行面對面領導。尊重和支持營壹級行使職權，充分發揮作用。
(三)對基層建設實施科學指導。積極改進指導方式和工作方法，提升抓基層的質量和效率。(1)堅持科學統籌。註重全面建設，夯實基礎，反復實施，實行分類指導，對重點建設部隊的基層單位、分散遠直的單位、問題多的基層單位給予重點幫助，統籌不同類型單位的建設，協調推進軍事、政治、後勤、裝備工作。(2)堅持以人為本。尊重官兵的主體地位和創造精神，依靠基層官兵建設基層，重視解決官兵工作生活中的實際困難和問題，促進和實現官兵的全面發展。(三)堅持依法引導。及時制定和完善基層建設法律法規，嚴格按照本綱要和規章制度指導開展工作，註意分級領導，分級負責，建立和維護抓基層的正式秩序。(4)堅持突出重點。著力加強前線指揮部、前線戰鬥堡壘和前線部隊建設，紮實做好基礎教育，建設好基礎隊伍，落實好基礎制度，完善好基礎設施。(五)堅持創新發展。經常深入基層調查研究，積極探索新形勢下基層建設的特點和規律，認真研究基層建設中的新情況、解決新問題。
(四)樹立領導機關的良好作風和形象。堅持基層和機關同時抓。搞好領導機關的學習教育培訓，實行幹部待崗、當兵、代理和崗位輪換制度。嚴格控制機關幹部選調，處、科、科長主要從擔任過基層官員的軍官中選拔。軍級以下單位和機關可以在基層選抓先進科室、支部、股，旅團級單位和機關要定期與基層進行“雙向考評”。端正工作指導思想，堅持基層至上、士兵第壹的原則，全心全意為基層服務。(1)切忌形式主義、官僚主義。嚴格控制會議、文電和工作組，兵團以上單位和機關不在基層召開現場會、觀摩會。堅持從實際出發，講求實效，不愛成功，不報喜不報憂，不弄虛作假。(2)切實減輕基層負擔。不得隨意借調基層官兵，不得向基層索要書面材料，不得增設總部規定以外的登記簿和統計報表，不得進行各種名目的調查、檢查和評比。輕車簡從的下車，沒有層層護送。(3)禁止侵占基層權益。尊重基層單位的工作安排權和人員使用權。