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《比哈比法案》的主要目的是加強法國的職業教育。

壹,法國職業教育的發展

(壹)被動形成階段

法國在1860年簽訂法英商業協定開放自由貿易後,引進了先進的資本主義機器生產方式,“破壞了中世紀以來形成的負責職業培訓和勞動力市場的手工業行會傳統制度,代之以基於供求關系的合格勞動力的招募和培訓制度。”[1]這種由供求關系決定的自由貿易,脫離了經濟主體的控制,要求企業主具有長遠的經濟頭腦和豐富的職業培訓操作技能,勞動力具有高超的職業技術技能。職業培訓的質量極大地影響了法國的工業發展水平。在法蘭西第壹帝國時期,中國壹些著名大學的高等技術學院培養了許多高級專業研究人員。在此基礎上,1794年,法蘭西成立了國立藝術與職業教育學院(CNAM),職業學校如雨後春筍般湧現。直到第壹次世界大戰,法國有69所職業學校。洶湧澎湃的工業化浪潮推動著法國職業教育由外向內的形成。

(2)積極發展階段

就像壹輛馬力全開的汽車被人力擋住拉不動壹樣,工業化生產的外在推動使職業教育的發展失去了強大的內在動力。此外,壹戰前的職業教育因私立而質量得不到保證,法國的職業教育是內外結合積極改革發展的。1919年,法國頒布了職業教育改革法案《阿斯蒂-埃及法》,將職業教育由私人承擔變為國家任務,符合條件的年輕人有義務接受免費的、多樣的職業技術教育。二戰結束後不久,《朗之萬-瓦隆教育改革計劃》頒布,賦予了職業教育與其他各類教育同等的社會地位,從內部提升獲得了職業教育的魅力。1970年初,法國職業研究中心(CEREQ)成立,從宏觀角度協調職業培訓與就業的關系。1975年,法國職業教育改革隨著《哈比蔔改革法案》的通過而達到頂峰,該法案從各類學校的設置和教育內容入手,補充了1947改革中“提高職業教育地位”的具體措施,將抽象的理想付諸實踐。這壹時期的世界經濟危機也考驗了20世紀20年代以來法國職業教育改革的質量。從專業勞動的市場反饋來看,結果並不理想,較高的失業率迫使教育部門重啟改革。上世紀80年代以來,壹系列關於職業教育的政府報告、文憑、考級證書、咨詢調查、圓桌會議、電視專題節目相繼出現,比以往的改革增添了更多的嘗試、創新、投入和希望。

(3)逐步改善階段

20世紀以來,隨著歐盟政治經濟聯系的逐步深化,法國的職業教育日趨完善。65438-0999年,聯合國教科文組織召開第二屆國際職業技術教育與培訓大會,指出職業教育需要滿足新世紀人才培養的新需求,承擔著“使正式和非正式經濟界的邊緣群體獲得平等機會”的重任[2]。受此影響,法國於2002年設立了“經驗認證”制度,具有三年以上相關工作經驗即可獲得職業文憑和證書,從而擴大了職業技術教育的影響力。2004年,法國頒布了終身職業培訓和社會對話,為終身職業教育提供了有力保障。2006年,赫爾辛基公報建議歐盟成員國建立歐洲資格框架,實現職業教育學分轉換。已於2010建立國家資質框架的法國,完成了與歐洲資質框架的對接。近年來,法國公立院校高等職業教育實行零學費,成為留法學生的“新寵”。

二、法國職業教育的基本特征

(壹)向上效應,扭轉職業教育被輕視的局面。

法國傳統文化認為體力勞動者處於社會底層,幾乎沒有社會地位,職業教育自然被鄙視。職業學校沒有自我提升的自信和資源,往往因缺乏技術支撐和人才支撐而導致經濟發展後勁不足,無法滿足人民群眾日益增長的消費需求。針對這種情況,法國政府壹直在采取各種措施,試圖扭轉職業教育被輕視的局面。從近幾年的改革措施來看,政府主要以立法和資金投入為主。

從1919頒布第壹部職業技術教育法“Asti-Egypt Law”到2004年試行“終身職業培訓與社會對話”,法國政府從上到下壹直在根據時代的變化立法或調整法律法規,以規範社會各界參與職業教育的責任和義務,從“國家職業認證委員會”到每壹個法國公民;內容廣泛,包括職業教育經費、師資培訓、證書發放、企業參與等。比如,法律要求“企業應當通過獨立辦學、校企聯合辦學或者培訓學徒等方式履行職業教育職責”[3],以及關於培訓稅的規定、職工帶薪休假的強制要求等。法國政府以立法的形式強調公民對職業教育的關註和參與,為職業教育的發展起到了保駕護航的作用。

除了立法保障,法國還大力投資職業教育。法國的職業技術學生不用承擔繁重的培訓學費。18歲以下學生可接受免費職業教育,其余學生學費主要由地方政府、行業部門和社會捐贈承擔。法國的職業教育經費實行政府主導的多渠道、多主體投資體制。投資主體包括“中央政府預算內投資(主要用於支付教師工資)、中央政府補貼投資、自治區政府專項投資、歐盟社會基金投資、企業繳納的學徒稅、專業行業協會的直接援助。”[4]充足的職業教育經費為職業培訓增添了魅力,從基礎設施、高端技術到專業教師的獲得都有強大的資金支持。

(二)多元融合,構建四通八達的職業教育“立交橋”

畫壹張法國職業教育體系的結構圖,結果是壹個縱橫交錯的“立交橋”,水平方向橫向延伸,垂直方向寬度延伸。經緯結合形成的領域,既包括職業教育的培訓內容和技師資格認證,也包括辦學主體和國際交往。有四個主要的連接點。

1.普通教育和職業教育的融合。

首先,普通教育與職業教育的銜接體現在職業教育體系內部的縱橫交錯。橫向來看,法國的職業教育體系有兩條並行的軌道:壹條是學校的職業教育,以滿足想要進壹步發展職業的人的需求;另壹條軌道是校外學徒培訓中心,滿足技能型就業需求。兩條軌道是獨立的但又是不斷連接的,它們可以相互溝通,相互補充。學生可以根據自己升學或就業的需要選擇其中的任何壹個,遇到變化可以隨時改變,靈活協調職業教育和技術就業的關系。從縱向來看,無論是職業教育體系,還是以就業為目的的職業中專和職業院校,以及產學研結合的職業本科和職業碩士。不同職業學位依次銜接,有效銜接初等、中等、高等職業教育。從縱向和橫向來看,兩個賽道之間相同的學歷也可以相互轉換。其次,體現在職業教育與普通教育的有效銜接上。第壹部職業技術法《阿斯蒂愛法》明確提出,職業技術教育的內容應當包括大眾文化教育、基本專業知識和熟練勞動實踐三部分。隨後的教育改革計劃1947也強調在加強特殊教育的同時,要重視普通教育。為了實現壹般文化知識和職業能力知識的平衡和銜接,法國從初中開始就開設了職業探索課程,拓寬了學生的知識領域,減少了學生從接受普通教育到職業教育的不適感和落差感,順利完成了兩種不同類型教育的過渡。此外,普通教育和職業教育也可以在同壹水平上進行轉化。比如,學生在完成中等職業教育後,可以繼續追求高等職業教育,也可以在獲得職業高中會考證書後進入普通高校。

2.“靠”和“證”來連接。

法國的職業文憑和資格證書種類繁多,由國家認證委員會管理。首先,法國各種職業文憑之間有著內在的聯系。法國教育分為三類:普通教育、技術教育和職業教育。1985由政府設立的職業高中文憑,相當於普通高中、技工高中的職業文憑,可以實現三種學歷的互換。此外,低級職業文憑的獲得者可能有機會通過繼續學習和就業獲得高級職業文憑。最後,無論是雙軌制的學校教育還是學徒制的培訓,都可以拿到同樣的職業文憑。

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