行政規範性文件分為政府行政規範性文件和部門行政規範性文件。第三條市、縣(區)人民政府及其職能部門行政規範性文件的起草、審查、決定、公布、備案、清理和解釋，適用本規定。
違反本條例制定和發布的行政規範性文件無效。第四條制定行政規範性文件不得違反憲法、法律、法規和規章的規定、上級行政機關的命令和決定，不得超越行政機關的職權。
制定行政規範性文件不得設定行政許可項目、行政收費、行政處罰和行政強制措施。第五條行政規範性文件應當符合精簡、統壹、效能的原則，語言應當準確、簡潔；規定的內容應當明確、具體，具有可操作性。第六條行政規範性文件的名稱壹般稱為“條例”、“辦法”、“細則”、“決定”、“通知”。內容為執行法律、法規、規章和上級行政機關行政規範性文件的，名稱壹般冠以“執行”二字。
行政規範性文件壹般以條文形式表述，內容復雜的除外，壹般不分章、節。第二章起草第七條起草行政規範性文件，應當對制定文件的必要性和可行性進行研究論證，可以通過座談會、聽證會、論證會和向社會公示等形式征求意見。第八條政府行政規範性文件可以由政府法制機構或者政府相關職能部門起草。
部門行政規範性文件由其設立的相關業務機構或者法制機構具體起草。第九條行政規範性文件內容涉及本級政府兩個以上部門職責或者與其他部門關系密切的，起草部門應當征求其他部門的意見或者與其他部門聯合起草。第十條部門行政規範性文件應當由部門法制機構進行審查修改，並報部門領導討論通過。第十壹條政府法制機構組織起草政府行政規範性文件進行審查，經政府法制機構審核後，提交政府審議。
部門組織起草的政府行政規範性文件，由部門法制機構統壹審查修改後，提交部門領導集體討論通過形成送審稿，經政府法制機構審核後，提交政府審議。第三章部門行政規範性文件的預審第十二條部門行政規範性文件在公布前，應當送本級人民政府法制機構進行合法性審查。
未經政府法制機構審查批準的部門行政規範性文件不得發布。第十三條部門行政規範性文件送審時，送審部門應當向政府法制機構提交下列材料:
(1)正式送審函；
(二)部門規範性文件草案及起草說明和電子文本壹式五份；
(三)征求意見的相關材料；
(四)制定部門規範性文件的法律、法規、規章等依據；
(五)其他相關材料。第十四條政府法制機構應當在收到部門規範性文件送審稿後20個工作日內完成審查，並將審查意見書面通知送審部門。
對爭議較大、內容復雜，或者涉及其他重大、復雜問題的行政規範性文件送審稿，經政府法制機構主要負責人批準，可以延長審查時間。第十五條政府法制機構對部門報送的行政規範性文件，符合本規定第四條規定的，作出審查同意。第十六條政府法制機構對報送部門的行政規範性文件，有下列情形之壹的，應當提出補充修改或者暫緩制定的意見，退回報送部門:
(壹)違反第四條規定的；
(二)制定部門行政規範性文件的基本條件尚不成熟的；
(三)有關部門對部門行政規範性文件送審規定的主要內容有較大爭議，送審部門未與有關部門、機構充分協商的。第十七條報送部門應當根據政府法制機構的審查意見，對本部門的行政規範性文件進行修改和補充。第四章公布和解釋第十八條政府辦公廳(室)負責政府制定的行政規範性文件經政府審議通過後公布。
部門行政規範性文件應當經部門主要負責人簽署後發布。兩個以上部門聯合制定的部門行政規範性文件，應當由兩個以上部門的主要負責人簽署後發布。