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老年人的權益如何保障?

對老年人合法權益的保護是不平衡的。總的來說,受經濟發展條件制約,城市普遍好於農村,經濟發達地區普遍好於經濟欠發達地區。

侵犯老年人人身、財產、住房、婚姻等合法權益的事件時有發生。在當前改革開放和經濟轉型時期,壹些人尊老愛老意識淡薄,歧視老年人,侵犯老年人的人身自由和尊嚴,侵占老年人的財產,強行占有老年人的住房,幹涉老年人的婚姻自由。

拖欠養老金和醫療費報銷難的問題依然存在。還有壹部分退休老人,基本養老金不能按時足額發放,而且由於種種原因,報銷醫療費用比拖欠養老金還難。雖然農村很多地方實行了農村合作醫療等保障機制,但實際報銷費用時也存在手續復雜、時間長、報銷比例小等困難。

家庭養老功能弱化,農村老年人的生活和醫療問題日益突出。隨著農村人口老齡化壓力越來越大,青壯年勞動力大量湧入城鎮,特別是土地保障功能弱化,農民收入增長緩慢,家庭遠遠不能滿足基本生活和醫療需求。農村老年人醫療保障水平普遍較低,因病致貧、因病返貧現象時有發生。

家庭和社會提供的護理服務遠遠不能滿足老年人的需求。老年人對護理服務的需求日益增加,但老年人家庭護理資源明顯不足。城市社區和養老機構提供的護理服務與老年人的需求還有相當大的差距,而農村的社區服務幾乎是空白。農村基層老齡組織的工作只停留在處理贍養糾紛、五保戶等問題上。

老年人是社會的弱者,在運用法律維護自身權益時,有很多困難是他們無法克服的。(1)身體困難。壹些老人體弱多病,不能按時出庭,給案件的審理帶來了麻煩。有的老人體力不支,證據有時甚至被被告強行帶走銷毀。(2)經濟困難。有些老人沒有經濟來源,無力聘請律師,也無力按照壹般程序支付律師費。尤其是贍養案件中的老人,因為生活難以維持而被迫打官司,根本就交不起訴訟費。(3)文化和法律知識的困難。由於大多數老年人文化程度低,法律知識有限,不知道如何取證和舉證,直接影響訴訟結果。總之,老年人由於身體、經濟、文化等因素,訴訟能力較差。

如何進壹步完善老年人權益保障,落實老年人享有的合法權益?筆者認為,要增強做好老年人權益保障工作的責任感和緊迫感,社會各界積極參與,繼續加大對《老年人權益保障法》等與老年人相關法律法規的宣傳力度,不斷提高全社會維護老年人合法權益的自覺性;擴大養老保險和醫療保險覆蓋面,確保養老金及時足額發放和老年人醫療待遇落實;盡快在農村普及社會養老保險和新型合作醫療制度;把老年人權益保障與加快基層社區建設結合起來,充分發揮基層組織在老年人權益保障中的作用;為老年人多辦實事、辦好事,確保老年人享受到經濟社會發展的成果。具體來說,可以從以下幾個方面實施:

首先,應更好地落實老年人獲得支持和援助的權利。要落實老年人獲得贍養扶助的權利,就要積極倡導贍養人之間簽訂履行贍養義務的協議,明確規定贍養的具體內容和標準,讓贍養人所在的居民委員會、村民委員會或組織監督協議的執行,這樣可以大大減少贍養糾紛的發生,通常會有良好的效果。對已經形成的贍養糾紛,居民委員會、村民委員會、人民法院和其他有關組織應當首先做好調解工作,化解矛盾,確保老年人的贍養權利得到落實。

第二,盡快建立和完善社會養老保障體系。在城鎮,基本建立了社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度。在農村,壹些地方實行了社會養老保險和各種形式的退休和補貼制度,壹些農村老年人開始領取養老金。農村集體經濟組織也普遍對無勞動能力、無生活來源、無贍養人和扶養人,或贍養人確無贍養能力或扶養人的老年人實行衣食住行五保供養制度。但是,養老金的覆蓋面還比較窄,尤其是在廣大農村地區。占全國老年人口總數相當比例的農村老年人並沒有充分享受到社會養老保障制度的優勢,他們往往沒有固定的收入來源。因此,建立農村養老保障制度是我們今後的壹項重要歷史任務。

三、推動老年人醫療康復保險快速發展。在基本醫療保險制度改革中,要對退休人員實行政策傾斜,在退休人員基本醫療保險費、個人賬戶數額和個人醫療費用比例等方面給予照顧。

第四,不斷豐富老年人的精神文化生活。要廣泛開展大量適合老年人的群眾性文化、體育、娛樂活動,為老年人在老年大學(學校)繼續深造創造條件。老年人的書籍、報紙、電影、戲劇和文學作品也應日益豐富。為老年人積極參與社會公益活動創造空間,讓他們發揮余熱,為社會做出新的貢獻。

五、進壹步加強老年人權益司法保護和法律服務的深度和廣度。人民法院要加大涉老案件審理力度,落實優先立案、優先審理、優先執行三優先制度,對較為復雜、容易重復的案件實行回訪制度,對經濟困難的老年人給予司法救助,根據不同情況緩交、減收或者免收訴訟費。各類法律服務機構也要針對老年人經濟能力和行動能力較差的情況,采取措施提供優質高效的法律援助服務。目前國家也在研究制定法律援助實施細則,可以考慮到老年人作為援助對象的具體情況,做出有針對性的規定。

老年人為我們的社會發展做出了歷史性貢獻,他們也是我們人類社會經驗的財富。況且,我們每個人將來幾乎都會步入老年人的行列,善待老人就是善待自己。尊老愛老也是我們的歷史責任。願每壹位老年人都能享受到社會文明進步的成果。作者:山東省平陰縣人民法院趙玲

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