根據行署民族宗教局《關於做好“四五”普法總結驗收工作的通知》(21號)文件精神要求,在區委、區政府的統壹領導下,在上級業務部門的具體指導下,按照“四五”普法規劃的總體要求和部署,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,我們按照“兩個轉變、兩個提高”的目標要求,精心組織,紮實工作,積極開展普法工作,不斷加大措施,加強指導,狠抓落實,取得了明顯成效。民族幹部依法行政的觀念增強,依法行政的能力和水平提高,少數民族的法制觀念和意識增強。國家工作人員通過自學、法律講座、法律培訓、集體學法等形式,增長了法律知識,掌握了憲法和其他基本法律以及民族方面的專業法律、法規和規章。通過運用各種有效的法制宣傳活動,增強了廣大群眾的法制觀念和法律意識。
壹、加強組織領導,確保宣傳教育順利開展。
加強組織領導,明確目標任務,制定普法規劃。根據區委、區政府、行署民族宗教事務局關於“四五”普法的總體部署和要求,結合加拿大“四五”普法的要求,普法活動壹開始就成立了“四五”普法領導小組。嚴格按照區法制辦的工作安排和計劃,組織全體民族幹部學法用法,認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想與和諧社會精神,學習以少數民族法律法規為核心的基本法律。還結合工作實際,制定普法工作計劃,確定學習內容,做到年初有計劃,年底有總結。在學習內容上,結合工作實際,穿插行業法律法規、基本法律知識和政治理論的學習,加強對法律知識的理解和運用,確保普法工作的落實。結合我區實際,制定了2000年至2006年我區法制教育五年規劃。明確了四五普法的目標是“兩個轉變、兩個提高”,即從提高廣大少數民族群眾的法律意識到提高廣大少數民族群眾的法律素質,從主要依靠行政手段到註重運用法律手段。
二、采取多種有效形式宣傳法律法規,營造宣傳氛圍。為增強普法宣傳效果,增強全社會少數民族法律意識,我局把用少數民族法律法規進行法制宣傳教育作為實施第四個五年普法規劃的重要任務,把少數民族法律法規的學習宣傳列入年度普法計劃,重點宣傳憲法、 《黑龍江省城市民族工作條例》、《黑龍江省民族教育條例》、《黑龍江省清真食品管理條例》,保障少數民族合法權益。 “四五”以來,我們積極探索新的宣傳方式,加大對社會的宣傳力度,通過舉辦“民族政策法規宣傳周”、“12.4法制宣傳日”等重大紀念日和各種少數民族法律法規新頒布的有利時機,努力取得更好的宣傳效果。在宣傳方式上,除了利用電視、廣播媒體、宣傳標語等常規方式外,每年在宣傳形式上都有新的突破。通過召開座談會、舉辦法律知識競賽、設立法制專欄、舉辦法制講座、送法到村到戶等形式,廣泛深入地開展了學習宣傳少數民族法律法規的活動。2005年7月18日,與行署民族宗教局在新世紀廣場聯合舉辦了“民族政策法規宣傳周”,制作了宣傳展板,設立了咨詢臺,發放了1000多份少數民族法律宣傳單。大力宣傳以少數民族法律法規為主要內容的法律知識,增強各族幹部群眾的民族法制觀念,增強維護少數民族合法權益的意識,提高依法行政民族工作水平,在全社會形成維護民族團結的良好氛圍。
三、行政執法與法制教育相結合
在推進少數民族法制宣傳的過程中,加區還特別強調普法與執法實踐相結合,努力轉變工作思路,改進工作方法,使普法與執法相互促進。執法檢查與宣傳教育活動相結合,既能使執法工作到位,防止發生涉及少數民族的案件,又能使宣傳教育的“關口”前移。提出了“重在事後查處,重在事前預防,預防與查處並重”的口號。在辦理少數民族案件中,積極向當事人和周圍群眾宣傳少數民族法律法規,然後依法查處,達到了查處壹件,教育壹件的效果。
第四,推進依法行政,提高法治管理水平。
1,強化執法責任。執法公示制、評議制、過錯追究制得到落實。結合實際,積極推行執法責任制措施,做到執法權限法定、執法內容明確、執法程序公開,有效規範了執法行為。
2.政務公開。增加政務透明度,實施規範性文件公開發布、設立公示欄、發放宣傳手冊等措施。公示權限、內容、程序、時限、結果和收費標準,簡化程序。
經過多年的普法工作,加拿大民族宗教事務局堅持法律教育與法律實踐相結合,有效加快了依法執政的進程,取得了良好的效果:
壹是廣大人民群眾和民族幹部的法律意識不斷增強。通過少數民族法制宣傳教育,廣大人民群眾和民族幹部的法律意識、法制觀念和法律素質明顯增強,提高了民族幹部依法行政和管理的水平,各項民族管理工作很好地實現了從行政手段向法律手段的轉變。
二是依法行政水平不斷提高。通過法制宣傳教育,加拿大各級領導幹部、公務員和民族幹部學法用法成效顯著,依法決策和依法行政能力進壹步提高,初步實現了領導方式和管理方式的轉變。民族行政執法人員在自身法律素質、依法辦事水平、守法意識等方面都有了很大進步。
五、“四五”普法的經驗。
1,法律工作要重在經常。普法工作是宗教法制建設的重要組成部分。作為壹項經常性的基礎工作,要擺上重要議事日程,經常研究,常抓不懈,督促檢查,持之以恒。
2、法制工作要著眼於發展。要積極探索務實開拓的普法機制,努力做到“三個堅持”,即堅持點面結合,加強分類指導;堅持共同使用和嚴格依法辦事相結合;堅持上下結合,努力營造氛圍。我們應該使普法工作深入到廣大人民群眾中去。要運用生動活潑、寓教於樂、靈活多樣的形式,使廣大人民群眾易於學習、理解和接受,增強法制宣傳效果,營造法制宣傳氛圍。
六、“四五”計劃實施中存在的問題和下壹步工作:
1.經過多年的法制宣傳教育,人民群眾的法律意識明顯增強,但依法辦事、遵紀守法的法律素質有待進壹步提高,全國普法活動要註重實效,不斷創新。
2、合理安排法律內容。普法是壹項必須長期堅持的任務。因此,今後應繼續長期堅持普法的指導思想。在普法內容上,要圍繞少數民族事業發展的新形勢,研究討論壹些難點和熱點問題,加大教育的深度;對全社會來說,既要宣傳社會公眾的法律法規,又要宣傳少數民族的專業法規的普及教育,增強普法內容的科學性、合理性和感染力,註重分層次宣傳,力求通俗易懂。