黨內監督條例和紀律處分條例是我們黨的重要法規，是理論和實踐發展的重要成果。兩個條例的實施，有利於堅持黨要從嚴治黨的方針，有利於發揮黨內民主和加強黨內監督，有利於維護黨的權益和先進性。作為黨內配套設施，這兩部法規在內容上相互補充、相互配合。這兩個條例的相似之處，體現了黨要管黨、從嚴治黨的方針，貫穿於黨內管黨治黨的基礎制度和機制之中。總的相似之處是貫徹從嚴治黨方針，加強我們黨的法規制度建設。這兩個條例各有側重和特點，黨內監督條例。紀律處分條例重在事後處理，其適用範圍主要是各級黨組織和黨員，違反了黨紀，應當追究紀律責任。這是壹個不同的地方。另壹個區別是，兩個規定的依據和淵源不同。黨內監督條例總則規定，根據中國共產黨章程制定本條例。依據黨章、紀律處分條例、黨章、憲法和法律，結合黨的建設實際制定。所以《黨內紀律處分條例》把黨紀、政治紀律和國防結合在壹起。下面，我主要談談黨內監督條例的基本精神、主要內容和特點，供大家學習時參考，如有錯誤，批評指正。
壹、對黨內監督條例的理解
眾所周知，制定壹部關於黨內監督的規範性文件，是黨的建設的迫切需要，也是黨內外的強烈呼聲。首先，為什麽要制定這個規定？制定這個條例，首先是全面推進黨的建設偉大工程的需要，是我們黨在制度建設上取得的新進展、新成就。因為黨的十六大規定要把我們黨的思想建設、組織建設、作風建設有機結合起來，把制度建設落到實處。這體現了制度建設在我們黨的建設中的重要地位和作用。也就是說，思想建設、組織建設、作風建設都離不開制度的規範和約束。所以小平同誌說，體制問題是根本性的、全局性的、穩定性的、長期性的。把制度建設放在黨的建設的重要位置，是十壹屆三中全會以來黨的建設的壹個非常重要的特點。三中全會以後，我們高度重視制度建設，制定了相應的法規，把黨的制度建設同其他方面的制度建設統壹起來，保證其他方面建設的順利進行。因此，黨內監督條例的制定和實施是我們黨制度建設中壹個非常重要的階段。是制度建設的新成果。他對於我們全面建設黨，推進黨的建設偉大工程，保證黨的建設各方面都按照壹定的規則和程序進行，具有重要意義。
其次，我們也有必要制定這樣壹部黨內監督條例，來嚴明黨的紀律，強化監督制約體系。提高我們黨的整體素質，規範黨組織和黨員領導幹部的行為，保持黨的先進性，途徑很多，但最重要、最根本的是實現黨的意識和組織的監督制約的統壹。壹方面，這是黨內任何組織和個人如何強化意識，自覺增強黨性，自覺執行黨的路線方針政策，自覺遵守黨內法規。依靠教育和思想引導來增強自覺性，是我們黨的傳統，實踐證明是行之有效的。同時，另壹方面，黨內生活表明，由於黨員幹部素質的差異和對黨內外環境的印象，自然不可能人人自覺。我們的教育非常重要。* * *產黨是為了實現同壹目標而有意識地組織起來的組織，具有高度的自覺性。黨對黨員的教育很重要，但另壹方面，我們也看到教育不是萬能的，也不是所有人都能自覺的。這就有了黨的建設中制度約束、監督有效、紀律嚴明的問題。對國家來說，我們現在是依法治國，對黨來說，某種意義上也可以說是按照制度和黨內法規來治黨。這裏有人講依法治國，是否依法治黨可以研究。我不贊成依法治黨。黨建和政權建設是有區別的。該黨是壹個自覺的組織。我們最重要的問題之壹是黨員的覺悟。有了這種意識，才能更好地執行我們制定的制度。沒有這種意識，最多也就很難制定和執行制度。所以我覺得要把意識、思想教育和制度約束、監督機制結合起來，才能真正把黨建設好。
三是黨風建設和反腐倡廉迫切需要制定黨內監督條例。從目前情況看，我黨黨風廉政建設形勢十分嚴峻。黨內外群眾反映強烈的，黨內不正之風和腐敗案件。在受處分的幹部中，高中級幹部受處分的比例明顯高於普通黨員。腐敗分子雖然數量很少，但危害很大。特別值得註意的是，壹些領導班子主要負責人的犯罪數量明顯增加。從黨的現狀來看，黨風不正、腐敗蔓延的原因中，制度上的缺陷、監督不利、紀律不嚴是重要原因。所以預防腐敗本身和加強反腐，造成了多年來黨內外黨內監督規範化的問題。因此，文件的出臺是我們黨的建設的需要，是黨的制度建設的需要，是反腐倡廉的需要。
四、關於《黨內監督條例》的特點
《黨內監督條例》的頒布實施，是黨的歷史上第壹部關於監督的重要法規，是我們黨解決自身問題的重要舉措。標誌著黨內監督進入了規範化、制度化的新階段。該條例在總結歷史經驗的基礎上，根據黨內監督的實際需要，針對當前存在的突出問題，制定了較為完整的黨內監督制度。這樣的規定便於科學規範，有很強的監督體系。我覺得這個規定體現了幾個特點。
黨內監督必須以制度為載體，註重制度建設是《條例》的壹大特色。過去，制度保障的缺失是我們黨內監督軟弱無力、形同虛設的壹個很重要的原因。在我們黨內的組織中，權力如何配置，各級領導機關和人員擁有什麽樣的權力，權力使用的邊界和範圍是什麽，賦予他們什麽樣的責任和義務，監督的主體是什麽，監督的內容和依據是什麽。所有這些問題都受到制度的規範。因此，我們規定的重要原則和指導思想是把制度建設放在突出位置，突出制度建設的框架性。這四個系統中的壹些已經在實踐中標準化了我們現有的方法。比如述職述廉制度，談話誡勉制度，這些年的探索是行之有效的，這些經驗和做法已經上升為黨的規章制度。壹種是借鑒國家法律的規定，將其確定為黨內監督的新制度。比如新聞和執行制度，比如罷免和撤換的要求，借鑒國家法律的規定，引入黨內法規。有的在黨內法規中脫胎換骨，如《黨內生活準則》第12條規定的階級領導和責任分工、重要情況通報和報告等。首先是講階級問題，這是過去的制度對於重要制度的重生。這四個系統相互聯系，形成壹個結構網絡。我們已經學會了用八種組合相互聯系。黨內監督與黨外監督、自上而下與自下而上、自我約束與外部約束、組織監督與個人監督、輿論監督與監管監督、事前與事後、權力保障與義務。這個系統構成了壹個比較完整的系統。總體上涵蓋了當前監督和黨的制度建設中存在的主要問題。使我們的監督發揮整體功能，特別是通過黨的各級組織結構，確定各個監督主體的權利和義務，使黨內監督更加規範。黨內監督條例是黨的制度建設的重要方面。
黨內監督條例的壹大突破是規定了對中央政治局的遵守監督問題。中央如何監督中央政治局，這是壹個沒有解決的問題，需要解決。去年6月5438+10月，陶金同誌委托中央政治局向中央委員會作工作報告。這壹重大舉措在黨內外、國內外得到強烈反映，大家贊賞有加。陶金同誌在中央紀律檢查委員會第二次全體會議上在黨員中宣布，他鄭重接受全黨的監督，這是壹個很好的開端，為全黨樹立了榜樣。中央政治局把陶金同誌的意見制度化，明確規定他要向中央委員會報告工作，規定了中共中央政治局委員和常委的意見反映的問題。根據這壹規定和條例，中央紀律檢查委員會常務委員會和地方黨委常務委員會、地方紀律檢查委員會常務委員會和常務委員會黨組織常務委員會向全委會報告工作。這個問題使我們黨的最高領導層有了壹個良好的開端，形成了規範和制度。
把各級領導班子的主要領導作為監督的重點。這是《條例》的另壹個重要特點。這是根據黨內監督的現實和突出問題提出的。我們知道，目前，壹方面，特別是黨的領導機構的主要領導人責任重大，權力很大。另壹方面，很難對主要負責人進行監督。因此，針對當前的困難和薄弱環節，突出領導班子的主要負責人作為監督的重點，是非常有意義的。目前作為壹把手很難監督，這是個復雜的問題，既有監督的機制，也有監督的體制。因為我們還有權力過分集中的問題，雖然小平同誌在1980年就提出了這個問題，但至今沒有解決。權力集中在主要負責人手中，必然帶來難以監督的問題。所以監管難的問題，從更深的層面來說，應該解決權力過於集中的問題，讓權力得到適當的分解和合理的配置。這個問題屬於政治體制改革，我們很難在監察條例中解決。我的意思是對主要負責人的監督要有制度、有配置、有監督機制。
監督權利與義務平衡原則。這是我們支持黨內監督條例的壹個重要特點。條例處理的是監督，與被監督人的關系是側重於保護正當的監督權利，重視保護正當的監督權利，體現了權力與義務平衡的原則。監督要與保護責任相結合，這既是黨內監督的重要原則，也是執行條例的重要精神。要通過嚴格的制度和有效的措施來監督被監督人，防止被監督人濫用職權打擊向監督人匯報的人。另壹方面，對監督者進行必要的監督和制約，沒有人不受約束，監督者也不能不受約束，有利於保護被監督者的合法權益和自覺性。因此，處理好監督者與被監督者的權利義務關系至關重要。怎麽會？有幾點。第壹，需要強調的是，監管要在制度的框架內，按照壹定的程序有序進行。監督不是隨意的。監督必須在制度範圍內，按照壹定的程序進行，既保證了如何監督的問題，又防止了不按制度和程序辦事的問題。二是強調黨組織的監督權與被監督人的權力適度平衡，對濫用監督權、誣陷他人的人也要依法處理。第三，需要平衡日常監管的權利和義務。條例規定了黨員的實際監督權利和程序監督權利，同時又有義務。限制黨員向黨的上級組織反映自己的意見，不得公開發表與中央相反的意見。第四，該條例保障了黨員和組織贏得訴訟的權利。規定黨員和黨組織如果不服可以向黨組織申訴，相關黨組織可以檢查並作出結論。如有意見，可向上級黨組織或中央黨組織申訴，以保證黨員健康發展。
總之，中紀委、組織部、宣傳部聯合下發通知，形成了要求。陶金同誌在中央紀委第三次全會上特別要求，各級黨委要把學習宣傳《條例》作為壹項重要的政治任務，周密部署，精心組織，務必做到認識到位，工作到位。好好學習，提高認識，深刻理解。《人民日報》社論指出，黨的各級幹部精通條例，全黨同誌熟悉條例，全社會都懂條例。不同層次對學習和理解程序有不同的要求。各級領導幹部，特別是領導班子的主要負責人，要提高黨內監督的自覺性。管理好領導幹部特別是中高級幹部，嚴格要求，嚴格管理，嚴格監督。黨員領導幹部在抓好落實的同時，要主動接受監督，增強自覺性。
要特別重視對權力使用的監督，特別是對政治紀律、幹部選拔任用和幹部作風的監督。黨內監督的重點是權利監督。這些問題是當前黨內的突出問題，群眾反映強烈。所以要抓住重點，維護黨的制度和紀律的嚴肅性。
以上是我的壹些學習心得，請批評指正。大家互相學習，互相進步。
賀國強在落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》交流會上強調。
提高認識，總結經驗，把握規律，與時俱進
深化懲治和預防腐敗體系建設。
人民網北京8月21日電(記者杜融)* * * * *中央政治局常委、中央紀委書記賀國強今天出席《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》工作成果交流會並講話。他強調，要認真學習貫徹胡錦濤在省部級主要領導幹部專題研討班上的重要講話精神，進壹步深刻認識推進懲治和預防腐敗體系建設的重大意義，認真總結近年來實施《工作規劃》取得的成績和經驗，不斷推進懲治和預防腐敗體系建設，以反腐倡廉建設的新成效為黨和國家事業發展提供堅強保證。
在認真聽取了與會同誌的發言後，賀國強指出，改革開放30多年來，我們黨始終高度重視黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，不斷推進反腐敗理論和實踐創新，走出了壹條* * * * *反腐敗之路。黨的十六大以來，以胡錦濤同誌為總書記的黨中央從全局和戰略高度，作出了建立健全懲治和預防腐敗體系的重大決策。這是對改革開放以來我國反腐倡廉建設經驗的科學總結，是以科學發展觀為指導的反腐倡廉建設的重要體現，是新形勢下反腐倡廉建設的重要著力點和抓手，是黨和國家事業健康順利發展的重要保證，標誌著我們黨對反腐倡廉建設規律的認識達到了新的高度。我們要從理論和實踐的結合上，進壹步深刻認識懲治和預防腐敗體系建設的重要地位和作用，堅定不移、常抓不懈地抓好這項工作。
賀國強指出，黨的十七大以來，在黨中央堅強領導下，經過各方面共同努力，工作規劃提出的各項任務基本完成，懲治和預防腐敗體系建設呈現出科學規劃、系統治理、整體推進的良好局面，取得了新的重要進展和明顯成效。實踐證明，中央關於建立健全懲治和預防腐敗體系的重大決策是完全正確的，各地區、各部門、各單位推進懲治和預防腐敗體系建設的工作是有力的、有效的。回顧近年來推進懲治和預防腐敗體系建設的實踐，主要有五點體會:壹是要堅持圍繞中心、服務大局，把懲治和預防腐敗體系建設同黨和國家中心工作緊密結合起來，嚴明黨的政治紀律，加強對中央重大決策部署落實情況的監督檢查，找準工作的出發點和著力點。二是堅持整體推進、系統治理，全面貫徹反腐倡廉戰略方針，堅持標本兼治、懲治和預防腐敗相結合，註重用系統思維、統籌理念和科學方法推進懲治和預防腐敗體系建設，把教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡性有機結合起來。 改革的動力、整改的糾偏力、處罰的威懾力，提升工作的整體效能。 三是堅持突出重點、抓住關鍵，把解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題作為推進懲治和預防腐敗體系建設的重要任務，深入開展專項治理，既全面逐步完善有重點的懲治和預防腐敗體系，又以反腐倡廉建設的實際成效取信於民。四是堅持解放思想，改革創新，及時總結推廣各地區各部門各單位創造的新鮮經驗，深入研究懲治和預防腐敗體系建設的重大理論和實踐問題，不斷探索懲治和預防腐敗的新思路、新方法、新舉措。五是堅持加強領導、形成合力，認真落實黨風廉政建設責任制，堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，通過抓組織領導、抓任務落實、抓監督檢查，增強懲治和預防腐敗體系整體合力，推動懲治和預防腐敗體系建設深入發展。
賀國強強調，懲治和預防腐敗體系建設是壹項動態的、開放的、與時俱進的系統工程，也是壹項長期的戰略任務。黨的十八大將對當前和今後壹個時期黨和國家事業發展作出總體部署，也將對以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設作出新的部署。我們要認真學習貫徹黨的十八大精神，認真總結懲治和預防腐敗體系建設經驗，認真制定未來五年工作規劃，推進工作創新，狠抓工作落實，堅定不移推進懲治和預防腐敗體系建設。
中央紀委書記、副書記何勇主持會議。他強調，各地區、各部門要認真學習貫徹賀國強同誌的重要講話精神，切實把思想和行動統壹到中央的要求上來。要深刻認識建立健全懲治和預防腐敗體系的極端重要性，切實增強緊迫感和責任感，全面貫徹反腐倡廉方針，圍繞中心、服務大局，統籌規劃、分步實施，突出重點、整體推進。要認真梳理各項工作進展情況，按照工作計劃的部署，加大工作力度，加快工作進度，按期完成各項任務。要總結和借鑒典型經驗，認真制定今後五年的工作規劃，把中央關於黨風廉政建設和反腐敗的新任務、新要求、新舉措體現在工作規劃中，不斷增強工作的系統性、協調性和科學性。我們要與時俱進，正確把握反腐倡廉建設規律，不斷推進懲治和預防腐敗體系建設工作思路、工作內容、工作方法、工作機制創新，狠抓工作落實，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。
堅定不移地堅守* * *黨員的精神家園。
堅持正確的職業觀。正確的職業觀與正確的人生觀緊密相連。黨員幹部的事業觀是全心全意為人民服務，就是為人民的利益不懈努力。我們黨領導的是壹項前無古人的事業，需要各級領導幹部保持強烈的政治責任感，把精力和才幹投入到工作中去，把求真務實的興國精神作為幹事創業的基本途徑。樹立正確的職業觀，必須樹立科學發展觀，堅持科學發展。否則，即使轟轟烈烈地幹了壹陣子，最終也幹不成黨和人民需要的事業。領導幹部要堅持實事求是的觀點，把求真務實作為實現政績的基本途徑；要堅持群眾觀點，把維護群眾利益作為追求政績的根本目的，不搞脫離實際、勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”；要堅持歷史觀點，把科學發展作為衡量政績的主要標準，做到立足當下、著眼長遠、統籌兼顧。只有用正確的事業觀來導航，我們才能在工作中不迷失，才能實現* * *黨員的理想，才能把有限的生命無限地奉獻給為人民服務。
堅持正確的權力觀。* * *黨員的權力觀體現了馬克思主義價值觀。* * *生產者除了人民的利益，沒有任何私利。行使人民賦予的權力，必須樹立領導就是服務的思想，充分體現人民的意誌。因此，要牢固樹立“權力是人民賦予的，權力是人民使用的”的權力觀，發揚密切聯系群眾的作風，尊重人民、熱愛人民、便民利民，傾聽人民的呼聲，關心人民的疾苦，科學執政、民主執政、依法執政、廉潔執政，始終把為人民服務作為自己從政和執政的出發點和落腳點，使* *同為富民、廉潔壹樣。
始終堅守* * *黨員的精神家園。
* * *黨員的精神家園是中國* * *黨員的文化記憶，是中國* * *黨員的靈魂和生命。清代學者袁枚說:“靈魂若存在，便是人；如果靈魂走了，那就不是人了。“* * *黨員的精神家園是我們最寶貴、最美好的精神財富，是中國* * *黨健康發展的重要“文化基因”。失去了* * *黨員的精神家園，就意味著失去了精神支柱、凝聚力和前進的精神動力。因此，我們必須以高度的文化自覺，進壹步加強全黨的理論武裝，加強黨性修養，保持黨的思想純潔，堅守黨員的精神家園。
用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦。它是我們精神家園建設的根本支柱。用馬克思主義中國化的最新成果，進壹步加強理論武裝，發揚理論聯系實際的作風，關註我們所處時代正在發生的重大變化，註意從人民的實踐創造中汲取理論營養，深入人民生活，深入改革開放的前沿，推進馬克思主義中國化、民族化、大眾化， 更好地回答和解決人民群眾普遍關註的熱點難點問題，在不斷回答和解決重大理論和實踐問題中收獲*。
使用標準的言行。它是興國之魂，是先進文化的精髓，體現了* * *生產者的道德境界和價值追求。黨員應該是實踐的模範。在前所未有的社會變革時期，思想文化觀念越是多元，就越需要全體* * *黨員把正確的價值觀、科學的思想理論、進步的道德規範轉化為* * *黨員的言行。黨員幹部既是建設的組織者和領導者，也是關鍵。黨員幹部如果能夠以身作則，以身作則，以堅定的理想信念、良好的精神面貌、高尚的道德情操、艱苦奮鬥的作風、文明的行為語言，就能影響群眾，就能感召群眾，就能不斷增強人民群眾的認同，就能鞏固黨員的精神家園。
按照黨章要求加強黨性修養。在我們黨的每個歷史時期，黨章都是黨員加強黨性修養、保持黨員先進性的根本標準。要把學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章作為黨員終身的精神追求，始終做黨章的實踐者和捍衛者，為永葆* * *黨員的生機活力、昂揚銳氣和清正廉潔、提升自身道德品質和精神境界、凈化精神家園而不懈努力。我們要按照胡錦濤同誌提出的“不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力”的要求，努力學習，奮發進取，自省守法，堅守情懷，積極建功，永葆政治本色。
在全國宣傳部長座談會上，劉運山強調全面論證科學發展的生動實踐，進壹步上升到迎接黨的十八大的宣傳熱潮。
新華網北京9月26日電(記者隋)全國宣傳部長座談會25日下午在北京召開。中共中央政治局委員、中央書記處書記、中宣部部長劉運山出席會議並講話。他強調，宣傳思想文化戰線要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，更好地用胡錦濤* * * *“7·23”重要講話精神統壹思想，大力營造解放思想、改革開放、凝聚力量、攻堅克難的濃厚氛圍，營造推動科學發展、促進社會和諧的濃厚氛圍，進壹步興起迎接黨的十八大宣傳熱潮。
劉運山指出，科學發展是十六大以來黨和國家工作的鮮明主題，也是迎接黨的十八大宣傳的鮮明主題。要聚焦主題，深化內涵，唱響科學發展的主旋律。要進壹步展示科學發展的生動實踐，全面反映經濟、政治、文化、社會、生態文明建設各領域的發展進步，反映黨的建設取得的新成就，引導人們堅定不移走科學發展道路。要進壹步加強宣傳報道的思想深度，既展示成績，又揭示原因，闡明黨的理論創新成果的獨特價值，闡明我國發展道路的鮮明特色，闡明我國制度體系的內在優勢，堅定人民群眾對堅持、對理論體系、對制度的信念和信心。要進壹步深化“走轉改”主題采訪活動，深入壹線挖掘報道素材，深入群眾尋找典型案例，用基層的生動實踐展示社會進步，用人們的親身經歷反映發展變化，使宣傳報道更加深入人心。
劉運山強調，要形成十八大宣傳熱潮，必須集中各種資源，運用各種形式，擴大宣傳效果。要利用好各類媒體資源，發揮黨報、通訊社、電臺、電視臺的主體作用，發揮晚報、都市報、互聯網、手機等新興媒體的積極作用，突出特色，各顯所長，相得益彰，互放異彩。利用好社會宣傳資源，利用好各級黨校、市民學校、社區和鄉鎮文化站等陣地，通過理論宣講、主題教育、形勢報告等方式，使宣傳教育深入基層、深入群眾。要利用好文化資源，推出壹批歌頌黨和祖國、改革開放、人民美好生活的優秀文藝作品，做好“五個壹工程”獲獎作品的展播工作，廣泛開展群眾性文化活動，努力營造喜慶熱烈、文明和諧的社會文化環境。
劉運山強調，十八大宣傳涉及多領域、多方面，要加強統籌協調。要統籌做好主題宣傳和熱點引導，多做團結穩定鼓舞工作，多做振奮精神士氣工作，多做統壹思想凝聚知識工作。要統籌正面宣傳和陣地管理，各宣傳文化陣地要宣傳科學理論、傳播先進文化、弘揚社會正氣，把堅持正確導向的要求落到實處。統籌內外宣傳，大力宣傳我們黨以人為本、執政為民的理念，宣傳科學發展、和諧發展、和平發展的政策主張，讓國際社會更好地了解中國。
中共中央宣傳部常務副部長羅樹剛主持會議。各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團黨委宣傳部長，中央宣傳文化系統各單位負責同誌參加會議。
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