論文摘要
強化公務員依法行政的理念和能力是公務員能力建設的重要內容，也是全面推進依法行政、實現執政為民的要求。實施依法行政，實現執政為民的要求，就要充分認識公務員依法行政觀念和能力建設的重要性，努力增強各級公務員的依法行政觀念，加強制度建設。
壹般認為，公務員依法行政能力是指行政機關工作人員依據依法行政的原則和理念，依據法定職責和權限，實施行政行為並承擔相應行政責任的能力。
按照行政機關與公務員關系的壹般法理，公務員作為行政機關的構成要素，本身不是行政機關，沒有獨立的法律人格，但行政機關的職權是通過公務員來實施的。因此，公務員依法行政的能力直接決定了行政機關依法行政的水平。
增強公務員依法行政的理念和能力，是全面推進依法行政、建設法治政府的迫切需要。強化公務員依法行政的理念和能力是公務員能力建設的鮮明主題；增強公務員依法行政的觀念和能力是執政為民的要求。
在努力提高各級公務員的觀念和能力的過程中，要註意以下幾個問題:1。充分認識行政能力建設在公務員能力建設中的作用。2.確立教育培訓在公務員依法行政能力建設中的應有地位。3.把依法行政教育與保持黨員先進性教育活動結合起來。4.努力培養和提高行政機關工作人員的法律意識。5.加強培訓機構、教材和師資隊伍建設。6.建立健全公務員培訓激勵約束機制。7、加強公務員依法行政能力體系建設。
除了建立和完善上述教育培訓體系外，還要根據國家的要求，結合地方政府機構改革，調整和優化幹部結構，努力提高幹部素質；進壹步整頓行政執法隊伍，必須加強行政執法監督。
關鍵詞:公務員能力建設、行政機關依法行政能力、依法行政理念
強化公務員依法行政的理念和能力是公務員能力建設的重要內容，也是全面推進依法行政、實現執政為民的要求。國家對公務員的觀念和能力建設提出了新的更高的要求。實施依法行政，實現執政為民的要求，就要充分認識公務員依法行政觀念和能力建設的重要性，努力增強各級公務員的依法行政觀念，加強制度建設。
首先，概述了公務員依法行政的理念和能力
(壹)公務員依法行政能力的概念和基本內容
壹般認為，公務員依法行政能力是指行政機關工作人員依據依法行政的原則和理念，依據法定職責和權限，實施行政行為並承擔相應行政責任的能力。
按照行政機關與公務員關系的壹般法理，公務員作為行政機關的構成要素，本身不是行政機關，沒有獨立的法律人格，但行政機關的職權是通過公務員來實施的。因此，公務員依法行政的能力直接決定了行政機關依法行政的水平。
目前，關於公務員依法行政能力的範圍還沒有統壹的認識。壹般來說，有兩種表達方式。壹是將依法行政的理念與依法行政的能力並列，二是將依法行政的理念納入依法行政的能力。
相應地，對公務員依法行政能力的具體內容也有不同的理解。
壹種觀點認為，依法行政能力包括起草行政法規的能力和運用法律法規實施行政管理的能力，法治觀念是公務員具備依法行政能力的前提。[1]
另壹種觀點認為，依法行政的能力有三個具體內容:(1)依法行政的觀念，即具有強烈的法律觀念和法律意識；(二)依法行政的知識水平，即熟悉和掌握本部門的壹般法律知識和專業法律知識；(3)依法辦事主要是按照行政法治原則辦事，依法行政，嚴格按照法定權限、法定實體規則和法定程序規則實施行政行為；正確行使行政自由裁量權，維護行政秩序和相對人的合法權益。[2]
根據國家規定，公務員通用能力標準包括政治鑒別力、依法行政、公共服務、調查研究、學習力、溝通協調力、創新力、應變力、心理調適力。其中，依法行政能力的基本內容是:
(1)具有較強的法律意識、規則意識和法制觀念；
(二)忠實遵守憲法和法律法規，按照法定職責、權限和程序履行職責、執行公務；準確運用與工作相關的法律、法規和相關政策；
(3)依法辦事，準確、公正、文明執法，不以權代法；
(4)敢於同違法行為作鬥爭，維護憲法和法律的尊嚴。
(二)公務員依法行政能力建設的意義
1.增強公務員依法行政的理念和能力，是全面推進依法行政、建設法治政府的迫切需要。
改革開放以來，我國行政法治建設取得了巨大成就。各級行政機關及其公務員依法行政觀念增強，依法行政能力提高。但也應該看到，當前依法行政還存在不少問題，特別是公務員依法行政的觀念和能力仍然是影響政府機關依法行政水平的制約因素。這就需要對公務員特別是行政機關領導幹部進行長期不懈的教育培訓，強化公務員的法律觀念，樹立正確的依法行政態度，提高依法行政水平。
2.強化公務員依法行政的理念和能力是公務員能力建設的壹個鮮明主題。
公務員負責改革開放和現代化建設的規劃、組織和實施。新的形勢和任務對公務員能力建設提出了許多要求。公務員不僅要有較高的政治素質和業務素質，還要有較高的法律素質。無論是決策還是實施管理，都必須依照法律法規行使權力，合法有效地使用權力。特別是隨著改革開放的深入發展和市場經濟的不斷完善，法律成為國家政治生活、社會生活和公務活動的重要組成部分，依法行政成為政府工作的主要任務之壹。公務員只有堅持依法行政，才能適應社會發展對公務員崗位的要求和政府工作的需要。公務員的社會地位和職業特點決定了公務員必須學法用法，嚴格執法，這對實施依法治國基本方略具有重要意義。
3.強化公務員依法行政的理念和能力是執政為民的要求。
貫徹“三個代表”的本質是堅持執政為民，建設壹支高素質的公務員隊伍至關重要。素質高首先是政治素質高，就是要端正對待最廣大人民的正確態度。在我國，人民是國家和社會的主人，政府是人民政府。公務員本質上是人民的公仆，手中的權力本質上屬於人民。貫徹“三個代表”要求我們正確對待和行使權力，堅持依法行政，用權為民。
二、公務員依法行政能力建設的基本要求和制度
(壹)法律、法規和規章確立的相關制度。
1.依法行政是各級公務員的法定義務和職責。
行政機關及其公務員依法行政是依法治國的基本要求，對依法治國基本方略的實施具有決定性意義。根據《國家公務員暫行條例》規定，公務員必須履行遵守憲法、法律、法規的義務，依照國家法律、法規和政策執行公務，保守國家秘密和工作秘密。
2、公務員考核制度
行政機關應當按照管理權限，對公務員的德、能、勤、績進行全面考核，重點考核工作實績。公務員考核分為平時考核和年度考核。年度考核結果作為公務員獎懲、培訓、辭退和調整職務、等級、工資的依據。[3]
3.公務員獎勵制度
公務員紀律嚴明，廉潔奉公，公道正派，為人表率；對同違法違紀行為作鬥爭有成績的，應當給予獎勵。[4]
4.公務員問責制
公務員的責任主要包括行政處分、行政賠償責任和刑事責任:(1)根據《國家公務員暫行條例》，公務員必須嚴格遵守紀律，不得有任何違紀行為。公務員違紀不構成犯罪，或者雖構成犯罪但不依法追究刑事責任的，給予行政處分:警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。(2)根據國家賠償法，有故意或者重大過失的公務員，可以被責令承擔部分或者全部賠償費用。(3)很多法律規定，公務員違法，應當依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
5.公務員培訓系統
公務員在培訓期間的學習成績和考核情況是其任職和晉升的依據之壹。國家公務員培訓分為:對考試合格進入國家行政機關擔任主任科員以下非領導職務的人員進行初任培訓，對按照相應職務要求晉升領導職務的人員進行在職培訓，根據專項工作需要對國家公務員進行專門業務培訓，對在職人員進行以新增、補充、拓寬相關知識為目的的知識更新培訓。根據“少而精”的原則和科學性、針對性的要求，國家公務員培訓的課程設置壹般分為公共必修課、專業必修課和選修課。公共必修課包括法律法規政策和公務員行為準則。[5]
(2)政策、措施等規範性文件中確立的相關制度。
1，提高公務員的法治觀念和依法行政能力。
根據中宣部、人事部、司法部2000年6月25日聯合發布的《關於在全國公務員中開展學法用法和依法行政培訓活動的意見》，提高法治觀念和依法行政能力的制度主要包括:
(1)公務員學法系統
內容分為壹般法律知識和專門法律知識兩部分。采取自學和集中培訓相結合的方式，以自學為主要形式。各地各部門可采取脫產學習班、專題輔導、講座、研討會、交流會等形式組織學習。
(2)公務員學用考試、考核和證書管理制度。
各部門要定期檢查公務員學法用法和依法行政培訓學習情況，同時將其作為年度考核的重要內容。法律常識統壹考試由中央有關部門組織；專業法律知識考試由各部門組織。考試成績記入《國家公務員培訓證書》，作為公務員年度考核、任職、定級、晉升的重要依據。考核不合格者，當年年度考核不得評為優秀。公務員參加初任培訓、在職培訓、專門業務培訓、知識更新培訓以及政府人事部門組織或認可的其他各類培訓，應當在證書上進行登記；政府人事部門對培訓證書進行不定期核查。[6]
此外，2004年2月，中共中央下發了《中國* * *產黨內監督條例(試行)》，確立了壹系列監督制度，適用於黨員這壹行政機關中未依法行政、有違法違紀行為的公務員。同時，《中國* * *產黨紀律處分條例》也可以適用於黨員，有違法違紀行為的公務員。
三、強化公務員依法行政理念和能力過程中應註意的主要問題
目前，依法行政還存在許多問題，遠遠不適應法律和形勢發展的要求。這既有觀念原因和能力原因，也有深刻的體制和社會原因。全面推進依法行政將是壹項長期而艱巨的任務。根據黨的十六大提出的政治建設和政治體制改革的要求，在努力提高各級公務員依法行政的理念和能力的過程中，應註意以下幾個問題:
(壹)充分認識依法行政能力建設在公務員能力建設中的作用。
隨著依法治國方針的實施，依法行政逐漸深入人心，依法行政將成為各級公務員的主要工作之壹。2003年3月21日國務院第壹次全體會議通過的《國務院工作規則》，把依法行政列為今後國務院的三項主要任務之壹；人事部2003年6月5438+2月發布的《國家公務員通用能力標準框架(試行)》也將公務員依法行政能力列為第二位，說明了依法行政能力建設在公務員能力建設中的應有地位。各級政府和政府部門要從戰略高度充分認識加強公務員依法行政理念和能力建設的重要性。
(二)確立教育培訓在公務員依法行政能力建設中的應有地位。
教育培訓是公務員能力建設的基礎工作，是提高公務員綜合素質和專業能力的重要途徑。幫助各級公務員樹立依法行政的理念和正確態度，提高依法行政的能力，將成為公務員教育培訓的主要內容之壹。依法行政教育應作為各級幹部執政為民、實踐“三個代表”的重要內容之壹。
(三)把依法行政教育與保持黨員先進性教育活動結合起來。
壹是把依法行政教育與保持黨員先進性教育結合起來，自覺堅持全心全意為人民服務的宗旨，樹立正確的依法行政態度，提高依法行政的自覺性；二是要把依法行政教育與公務員行為規範教育和職業教育結合起來，深入貫徹依法治國和以德治國的重要思想，在學法用法、堅持依法行政的同時，加強行為規範和職業教育，推進依法行政。
(四)大力培養和提高行政機關工作人員的法律意識。
第壹，樹立職權法定、權責統壹的觀念:任何行政權力的取得和行使都必須符合法律。承擔責任是現代法治政府的第壹要義。政府的權力來自人民，政府應該承擔與權力相當的責任，對人民負責。政府要承擔違法行使權力的責任，也要承擔違法不作為的責任。
二是樹立法律權威的理念:各級行政機關及其工作人員要帶頭尊重、崇尚、遵守法律，維護法律的權威，嚴格在憲法和法律的範圍內活動。任何機關和個人都不能有超越或者淩駕於憲法和法律之上的特權，不允許以權代法、以權壓法、以權混淆法、以權廢法。
三是依程序行政的理念:在當前形勢下，依法行政尤其要樹立依程序行政的理念，完善行政程序法律制度，以保證任何行政機關及其工作人員在作出影響行政相對人的行為時，都必須遵守法定程序；行政機關在行政決策過程中應是平等的行政相對人；與相對人有利益關系時，應當回避；作出不利於相對人的行政決定時，應當給予其陳述和申辯的機會。
(五)加強培訓機構、教材和師資隊伍建設。
各級行政學院和其他各類培訓機構要將依法行政培訓作為公務員初始培訓、任職資格培訓、專業知識培訓和更新知識培訓的重要內容，精心組織實施，努力提高培訓效果。要有計劃地組織編寫壹批適合各級公務員依法教育培訓的優質教材，或將依法行政內容納入公務員教育培訓教材，鼓勵各部門編寫具有部門管理特色的依法行政教材，或將依法行政內容納入相關部門公務員教育培訓教材。
要招聘政治業務素質合格、專業結構合理的教師充實教師隊伍；另壹方面，要通過教師進修、集體備課、觀摩優秀教師教學，提高教師的教學水平和專業能力。同時，要註意聘請黨政領導幹部和有關專家擔任兼職教師，實現教師資源的共享，逐步建立壹支規模適度、素質優良的專兼結合的教師隊伍。
(六)建立健全公務員培訓激勵約束機制。
要完善和落實訓用結合制度，把學法和用法結合起來，緊密聯系本職工作，解決工作中遇到的實際問題；要定期開展公務員依法行政能力考核評估，將公務員法律知識和公務員學習方法運用情況的考核評估結果作為年度考核的重要內容之壹和任免、晉升、獎懲、辭退的依據。
(七)加強公務員依法行政能力的制度建設。
要逐步實現公務員依法行政能力建設的規範化、制度化，建立健全領導幹部法律講座制度、理論中心組學習制度、崗前法律知識考試考核制度；積極探索行政機關負責人任職前法律考試制度，有條件的地方也可實行法律知識資格制度。
除了建立和完善上述教育培訓體系外，還要根據國家的要求，結合地方政府機構改革，調整和優化幹部結構，努力提高幹部素質；進壹步整頓行政執法隊伍，必須加強行政執法監督。
註意事項:
[1]張誌堅、唐鐵漢編。《建設高素質國家公務員隊伍》，國家行政學院出版社，1999，第26-27頁。
[2]同上，第46頁。
[3]參見人事部3月8日發布的《國家公務員考試錄用暫行規定》1994。
[4]參見人事部7月3日發布的《國家公務員獎勵暫行規定》1995。
[5]參見人事部7月6日發布的《國家公務員培訓暫行規定》1996。
[6]參見人事部6月24日發布的《關於實行國家公務員培訓證書管理制度的通知》，1999。
參考資料:
[1]建設高素質國家公務員隊伍，國家行政學院出版社，張誌堅、唐鐵漢主編。
[2]《國家公務員考試錄用暫行規定》。
[3]《國家公務員獎勵暫行規定》。
[4]《國家公務員培訓暫行規定》。
[5]《關於實行國家公務員培訓證書管理制度的通知》。
[6]中華人民共和國憲法。