內容摘要:
洛克是英國資產階級革命時期的政治思想家，他獨特的思想是在當時的歷史條件下形成的。《政府論》是他的代表作，也是自由和法治集中的地方。如果拋開這壹思想的階級因素和歷史局限性，他的思想對現代中國行政實踐仍有參考價值。
關鍵詞:自由；法治思想；啟發
壹、洛克自由法治思想的基本內容
洛克生活在英國資產階級革命時代，是英國現代政治制度的奠基人之壹。他的政府論是在激烈的政治思想鬥爭中寫成的。可以說他是近代英國最有影響力的啟蒙思想家，是近代西方政治理論發展中影響非常深遠的人物。美國哲學家蒂莉說:“他代表了近代的精神:獨立和批判的精神，個人主義的精神和民主的精神，這種精神表現在16和17世紀的宗教改革和政治革命中，表現在18世紀的英國啟蒙運動中。沒有哪個哲學家比洛克的思想更深刻地影響了人類的精神和制度。”在研究了他的政府論，尤其是第二部分之後，我對他的政治理論中的自由和法治有了深刻的理解。筆者認為主要有以下幾個方面:
1.人不能脫離自由，法律是自由的保障。
他談到要擺脫絕對專斷的權力，並把它與人類的維護緊密聯系起來。他說人的自由是基於他的理性。在自然狀態下，人只有服從理性衍生出的自然法則，才能獲得自由。人在進入社會狀態、組成國家後，可以按照理性的指導和實在法的規定，隨意處置自己的人身、行動和財產，不受他人的任意支配，從而獲得自由。他認為自由和生命是存在的，是人類的壹種道德責任。沒有人能讓自己屈從於絕對的權力或奴役自己。
接著他辯證地論述了自由與法律的關系。沒有法律就沒有自由，個人享有的自由是在法律允許的範圍內按照自己的意誌去做事情的自由。他說:“在壹個政府的情況下，人民的自由就是遵守立法機關制定的、全社會公認的長期有效的法律。”也說明了自由是以法律的存在為基礎的，法律是自由的保障。“就法律的真正意圖而言，與其說它是壹種限制，不如說它是壹種引導，引導壹個自由而聰明的人去追求自己的合法權益。.....所以，不管人們怎麽誤解，法律的目的是保護和擴大自由，而不是取消和限制自由。在所有能夠運用法律的狀態中，沒有法律就沒有自由。因為自由不受他人的限制和暴力，在沒有法律的地方是不可能的。”這裏強調的是，法律是自由的保障和前提。
2.依法治國與依法行政的理念
他從政治、社會和政府的目的入手，指出人民團結成壹個國家，接受政府的統治，其重要的、主要的目的是保護自己的財產。“他還說，這壹切不是為了別的，而是為了人民的安全穩定和公眾的利益。要實現這壹目標，必須合理配置政府權力，依法治國。他說:“人們安全地享有自己的財產是壹個重要的目的，而在社會中制定法律是實現這壹目的的主要工具和途徑。“可見，運用和依靠法律實現社會目標的重要性，包含了依法行政的思想顆粒。為了達到這壹目的，他主張沒有明確的、長期有效的法律的絕對專制權力和統治是不符合社會和政府的目的的。從這裏可以看出，他所強調的大法，必須是“治理人民的永久的、成文的、公布的、為人所知的法律”；而不是使用“臨時獨裁法令”。他還要求“公正的官員”根據這些法律解決爭端。他認為，當政府的最高行政權力放棄了它的職責，使已經制定的法律無法再執行時，顯然會導致壹切陷入無政府狀態。從他對法律和執法者的要求可以看出，符合社會發展目的的科學法律和合格的執法者在依法治國的過程中發揮著重要的作用。他還從反面論證，壹旦法律停止，暴政就開始了。”沒有法律的政府在政治上是無法存在的，它與人類社會是不和諧的。“統治者和政治家必須用法律來行使他們的權力，壹個沒有法律的政府是不可想象的。在這裏，他強調了行使行政行政權依法治國的極端重要性。
3.法律平等對待所有人，法律面前人人平等的理念
這源於他維護自由的思想。既然人們自由地享有自然權利，平等地訂立契約，那麽在體現人們意誌的法律面前，每個人都應該是平等的，沒有例外。壹方面，對於執法者來說，不同的人，富人還是窮人，有實力的還是普通的農民，都應該壹視同仁，不能因為特殊情況而有區別。這些執法者絕不應該以自己的意誌為準繩，而應該嚴格依法執行。否則就會出現不正常的情況，就是暴政。另壹方面，對於守法者來說，沒有人能逃脫它的制裁。洛克強調，每個人和其他卑微的人都平等地服從於他作為立法機關的壹部分所制定的法律。法律壹旦制定，任何人都不能憑借自己的職權逃脫法律的制裁，也不能讓自己或任何下屬打著優越地位的幌子胡作非為，要求免除法律的制裁。他還指出，雖然立法權是國家的最高權力，但立法者不能淩駕於自己的法律之上，必須遵守法律。這也是法律面前人人平等理念的應有之義，因為法律最終追求的是公眾的利益，沒有其他目的。
第二，自由與法治的評價及其對現代行政的啟示。
1.洛克自由與法治思想簡評
洛克從自然狀態到社會狀態論述了法律，進而闡述了這壹系列法治思想在西方政治和行政思想發展史上具有不可估量的作用，處於承前啟後的地位:不僅進壹步闡述了霍布斯在這方面的思想，也為其後繼者進壹步研究提供了思想基礎，為政治和行政理論的發展做出了不可磨滅的貢獻。實事求是地說，他的思想作為英國階級鬥爭和資產階級革命的產物，對當時的英國政治制度和國家治理起到了壹定的指導作用。他追求自由、依法治國、三權分立的思想成為英國資本主義政治制度的根源和原點，也為英國發展成為現代法治國家奠定了基礎。
但他關於自由和法治的思想並不完善，明顯帶有資產階級傾向，為新興資產階級服務。他提出的理論思想，只是在資產階級範圍內才真正付諸實踐，有些對於普通勞動人民來說只是紙上談兵。他的“自由”是整個資產階級統治者的階級自由，本質上沒有勞動人民普遍享有的自由；他的“法”本質上是維護資產階級的利益，執法權也是由掌權者行使，人民並不具有與統治者同等的權力和政治地位。這些都是他所處的歷史時代和階級背景決定的，我們不能以今天的眼光去苛求他。但相對於封建社會，人治、剝奪人民權利、不平等的觀念已經前進了壹大步，遠遠超過了其歷史局限性。
總之，我們應該以科學的、批判的態度對待洛克的自由法治思想，拋開他的階級因素和局限性，借鑒其中壹些有價值的部分，用於今天的行政實踐。
2.自由與法治對現代行政的啟示。
結合我國當前行政管理實踐中存在的問題，我認為在當前的行政管理中應該更加重視以下幾個方面。
(1)必須依法加強行政執行權的行使和監督。洛克曾說:“如果統治者濫用權力，推諉搪塞，搞陰謀詭計，那麽人民就會清楚統治者的陰謀。他們壹旦明白自己的處境，就會起來反抗，政府就會遇到阻礙。“因此，政府在行政執行過程中必須依法實施，而不能僅僅靠以前的強制性命令來延續傳統的人治模式。實施科學應以國家憲法和行政法為依據，結合實際情況。
當前特別需要加強有立法權的機關對行使行政行政權的機關的監督，即加強全國人大及其常委會對中央壹級政府機關的監督和地方各級人大對地方各級政府機關的監督。雖然我們社會主義國家不提倡三權分立，但是相互制約和監督是必須的。國家權力機關監督權的實質包括對國家行政機關權力的制約和規範，對保障國家機器的正常運轉具有重要作用。因此，權力機關要不斷跟蹤調查，看行政執行權是否依法行使，執行情況和結果，及時解決問題。通過人大加強監督，禁止和防止商品交換進入行政機關執行活動的原則，使行政人員盡職盡責地行使行政權。否則，嚴重的濫用權力和腐敗不僅不利於國家改革開放等壹系列重大方針政策的實施，而且很可能導致政府從內部瓦解，甚至導致社會動蕩。因此，應特別強調依法行使行政行政權的重要性，並付諸實踐。
(2)必須確保行政管理和治理國家的目的是為人民爭取更多的自由和保護。洛克說政府的目的是“公共利益”，在論述自由與法律的辯證關系時，他說自由是法律的保障。因此，為了使人民在國家的社會政治發展中獲得更多的自由，必須有相應的法律來保障。為此，在認真執行現有法律的基礎上，黨和政府還應領導人民嚴格按照法律制定程序，使人民在新的社會形勢下的意誌和要求得到充分表達，使他們所向往的自由上升到法律層面並得到權威的確認，進而通過全社會對法律的遵守來實現自由。這樣來來回回，不斷提高自由的水平，就能不斷從必然的境界走向自由的境界。
(3)我們必須在依法行政過程中徹底貫徹平等原則。洛克提出法律面前人人平等的原則，在當時的歷史條件下顯示了他的遠見卓識，但現在這壹原則在我國依法行政的過程中並沒有得到充分的貫徹。雖然這壹原則早已寫入憲法，但實踐卻總是與之脫節，這不得不引起深思。目前，執法不嚴、有罪不罰的腐敗現象仍在相當程度上存在，法律面前待遇不平等的消極現象尚未消除。特別是金錢和法律的交易，引起了廣大群眾的不滿。比如擁有巨額財富和很高權威的人違法或者犯法，和普通人、農民是不壹樣的。這怎麽能保證廣大人民群眾的權益和應有的自由呢？因此，平等原則必須得到堅決徹底的貫徹。壹方面，要切實提高行政執法人員的素質和嚴格執法的意識，就要讓他們認識到執法不公、執法不合理，在壹定程度上是對人民權利和自由的侵犯和踐踏。同時，全面提高自身素質，才能真正理解我國社會主義法律的實質和具體法律規定，不折不扣地執行法律。另壹方面，全民法制教育只能加強，不能中斷。真正讓人民群眾了解法律，進而遵守法律，從更高的層面認識到違法違規行為是壹個人自由的喪失。通過這樣的普及教育，越來越多的人不僅不違法，而且積極維護法律，能夠運用法律參與國家行政，監督行政人員執法權力的行使，大膽批評和揭露執法不公的執法者。總之，通過行政主體和行政客體雙方的努力，在當前依法行政的過程中徹底貫徹平等原則，使任何人都不能逍遙法外，忽視法律的存在。
總之，洛克自由法治思想的闡述對於我們在當今行政管理過程中依法行使行政執行權，保護人民權益，貫徹執法平等原則具有參考價值和指導意義，也是我們向高效行政發展的必然要求。