全國煤炭布局原則:穩定調入區生產規模，增加調出區開發規模，適度開發自給區資源。根據煤炭資源、區位和市場情況，全國劃分為煤炭調入區、煤炭調出區和煤炭自給區。調入區域包括京津冀、東北、華東、中南。轉出地區為陜西、陜西、寧萌的規劃區；自給區包括西南和新甘肅、青海兩個規劃區。
1.穩定轉移區域的生產規模。
東北地區將在穩定現有生產規模的基礎上，加強地質勘查，積極尋找接續資源，適度建設大中型煤礦，解決老接續煤礦問題，提高小煤礦標準。適當擴大黑龍江的生產規模，搞好煉焦煤資源的保護性開發和合理利用，褐煤資源開發應與坑口電廠建設同步進行。穩定遼寧、吉林兩省煤炭生產規模，同時做好衰老礦區產業接續和轉型工作。
京津冀地區河北要加快禹州、平原礦區發展，穩定煤炭生產規模，提高小煤礦標準。穩定北京京西礦區大中型礦井產能，做好小煤礦退出工作。
華東地區將加強深部煤炭地質勘探，提高勘探程度，建設壹批大中型礦井，解決礦井老化問題。穩定山東生產規模，適度擴大安徽生產規模。搞好江蘇礦山的技術改造，保持生產規模。江西、福建要提高小煤礦標準，維持現有生產規模，緩解煤炭外調壓力。浙江煤礦應盡快退出市場。
中南將完善河南深部資源勘探，建設壹批大中型礦井，穩定生產規模，同時大力整合現有小煤礦，提高礦井規模和礦井管理水平。湖南、湖北、廣西將以小煤礦整合改造為重點，提高辦礦標準，維持現有生產規模，緩解煤炭外調壓力。廣東煤礦應盡快退出市場。
2.增加轉出地區的開發規模。
在晉陜寧寧萌區，重點建設神東、陜北、黃龍、晉北、晉中、靳東、蒙東、寧東等八大煤炭基地，新建煤礦原則上不低於654.38+0.2萬噸/年。整頓關閉小煤礦，減少礦井數量。山西省優質煉焦煤資源應得到保護性開發和合理利用。
3.在自給自足的地區適當開發資源
西南地區充分發揮貴州、雲南煤炭資源豐富的優勢，在雲南、貴州建設大型煤炭基地，提高勘探程度，配合“西電東送”工程建設，把大中型煤礦建設與小煤礦重組改造結合起來，大力調整生產結構，適度擴大產能，以滿足本地需求為主，向廣東、廣西、湖南調運部分煤炭。四川要重點發展固戍、筠連礦區，川渝要抓好小煤礦技術改造，穩定煤炭生產規模，減輕煤炭外調壓力。
幹青新區加強煤炭資源地質勘查，完成礦區總體規劃，合理開發資源。新疆、甘肅、青海適度擴大產能滿足當地需求，嚴格控制小煤礦建設規模，重點建設甘肅華亭礦區，提高勘探程度，增加資源儲量。為了保護生態環境，應嚴格控制青海西南部和西藏的煤炭生產和開發。
(二)調控煤炭總量
1.煤產量
按照保證煤炭有效供給的原則，2010年煤炭總產量控制在26億噸。主要增加優質動力煤和優質高爐噴吹煤產量，適度增加優質煉焦煤和無煙塊煤產量，控制高硫高灰煤產量。新增煤炭產量以大型煤礦為主，中型煤礦為輔。減少煤礦產量，嚴格限制煤礦超能力生產。
2010年，調入地區煤炭產量8.66億噸，比2005年增加2200萬噸，占全國增量的5.6%；煤炭中轉區晉陜寧萌地區產量1315萬噸，比2005年增加3.25億噸，占全國增量的82.2%；煤炭自給區產量419萬噸，比2005年增加4800萬噸，占全國增量的12.2%。各省(區、市)煤炭生產規劃見表1。
2.煤礦建設
“十壹五”期間，煤礦建設堅持“整合第壹，新建第二”的原則，全面整合改造小煤礦，全面規範煤礦建設年度開工規模。優先建設大中型煤礦，優先建設煤電聯營和煤轉化壹體化項目，嚴格控制小煤礦建設。在煤與瓦斯突出地區，禁止新建小煤礦。在瓦斯、水、火等災害特別嚴重的礦區，適度控制大中型礦井建設，禁止小煤礦建設。
“十壹五”期間，全國大中型煤礦建設規模為865438+1億噸。其中，“十五”計劃結轉3.6億噸，“十壹五”計劃新開工4.5億噸。全國煤礦新增產能4.3億噸。其中，“十五”結轉的大中型煤礦項目全部投產，增加3.6億噸；小煤礦改造成大中型煤礦，新增2億噸；新開4.5億噸大中煤礦，建成投產2.5億噸；通過實施資源整合和關閉淘汰，現有小生產和在建煤礦產能由2005年的654.38+0.8億噸減少到2065.438+00年的不到7億噸。各省(區、市)煤礦建設規模規劃見表2。
3.煤炭資源勘探
以大型煤炭基地建設為重點，開展區域煤炭預調查、普查和基礎地質勘查，提高勘查程度，擇優開展煤炭詳查，滿足礦區總體規劃需要。根據煤礦項目建設計劃，及時開展煤炭資源勘探，滿足“十壹五”煤礦建設和“十二五”規劃前期工作的需要。
做好北方缺水礦區水資源普查工作。在山西的晉城、沁源、陽泉、六安、大通、劉璃、鄉寧，陜西的沈雨、於衡、新民、常斌、銅川、黃陵，內蒙古的東勝、準格爾、紮賚諾爾，山東的濟寧、巨野，開展了水資源詳查，建設礦區供水工程。加強山西陽泉和晉城、河北峰峰和邢臺、濟北、兗州、山東、夏勇、河南等礦區下組煤水文地質補充勘探工作，防治水害。
(3)建設大型煤炭基地
大型煤炭基地包括神東、陜北、黃龍(華亭)、晉北、晉中、靳東、魯西、淮北、冀中、豫南、雲貴、蒙東(東北)、寧東等13大型煤炭基地。大型煤炭基地建設，壹是堅持有序集中開發。根據批準的礦區總體規劃和礦業權設置方案，實行礦業權市場化配置。堅持壹個礦區由壹個主體開發，壹個主體可以開發多個礦區的集中開發模式，合理安排勘探開發項目，控制建設節奏。二是推進制度創新。以大型基地建設為契機，培育大型煤炭企業集團，建立現代企業制度；以大型煤炭企業為主體建設大型煤炭基地。三是優化生產結構。優先建設大型現代化露天煤礦和現代化礦井，提高資源回收率，加快淘汰小煤礦。四是推進產業融合。支持煤電煤化煤路壹體化，促進產業集聚和產業融合。第五，發展循環經濟，加強環境保護。按照循環經濟的理念，綜合開發利用煤炭及其伴生資源。采取有效措施搞好資源開發和保護，加強生態環境保護、汙染治理和地質災害防治。
“十壹五”期間，我國新開工大中型煤礦主要分布在大型煤炭基地，重點建設10個1000萬噸級現代化露天煤礦和10個1000萬噸級安全高效礦井。2010大型煤炭基地產量達到22.4億噸。
(四)培育大型煤炭企業集團
以市場運作為主，加強政府推動和政策引導，打破區域界限，發展跨區域企業集團；打破行業界限，發展集煤、電、化、路、港為壹體的跨行業企業集團；打破所有制界限，發展各種資本參與的混合所有制企業集團。把大型煤炭企業集團培育成為優化煤炭產業結構、開發建設大型煤炭基地、平衡國內市場供求關系、參與國際市場競爭的主體，逐步形成壹批國有資本控股的大型煤炭企業集團，負責跨省市煤炭供應，提高國家對煤炭資源的控制力和對煤炭市場的控制力，保障煤炭供應安全，促進煤炭行業健康穩定協調發展。根據資源分布特點、企業發展現狀、對國民經濟的重要性和長遠發展要求，煤炭企業戰略重組的重點地區是陜西、陜西、寧萌、華東、東北、西南等地區。要依托大型煤炭基地內外優勢，兼並聯合區中小煤礦，加快發展坑口電廠，大力發展煤炭深加工和綜合利用產業，以神華鐵路、大秦鐵路和規劃中的運煤鐵路為紐帶。加強與鐵路沿線電廠的聯營，參與鐵路、港口建設和股份制改造，形成煤炭、電力、化工、鐵路、港口運輸等綜合經營的大型企業集團。
(五)中小煤礦的整合與改造
綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，加快中小煤礦整合改造，實施集約化開發經營。鼓勵大型煤炭企業兼並改造中小型煤礦。積極推進中小煤礦技術改造，規模以上煤礦必須采用壁式開采技術。繼續整頓關閉布局不合理、不符合安全標準、浪費資源、不符合環保要求的小煤礦，堅決取締非法經營的小煤礦。瓦斯、水、火等災害嚴重的小煤礦要重點整合，整合難度大的要限期退出。小煤礦產量控制目標見表3。
山西、陜西、內蒙古2005年小煤礦產量3.8億噸，在建規模4000萬噸。“十壹五”期間，改造成大中型煤礦的小煤礦產能新增654.38+0.5億噸，保留的小煤礦產量控制在2.5億噸以內。
黑龍江、河北、安徽、山東、河南、貴州、雲南、甘肅、新疆等省2005年小煤礦產量3.8億噸，在建規模2億噸。“十壹五”期間，轉型為大中型煤礦的小煤礦產能新增4億噸，保留的小煤礦產量控制在2.7億噸以內。
遼寧、吉林、江蘇、福建、江西、湖北、湖南、廣西、重慶、四川等省市2005年小煤礦產量2.4億噸，在建規模2億噸。到2010年，新增小煤礦產能0.10億噸，保留的小煤礦產量控制在2億噸以內。
(六)加快煤炭科技創新。
1.加強科學技術研究。圍繞煤炭資源高精度快速勘查技術、煤礦高效集約化生產配套技術、煤礦重大安全隱患防治技術、煤炭清潔加工轉化利用技術、礦區汙染治理和環境保護技術，加強科學技術研究。主要包括:煤炭資源高效找礦及快速精細勘探技術，R&D及600米深沖積層大型深井鑿井技術示範工程，年產600萬噸厚煤層高效綜采技術及成套裝備，煤礦瓦斯動力災害重大基礎理論及防治技術研究，深部開采動力災害及熱害防治技術研究， 模塊化選煤廠生產技術及成套設備研發，百萬噸煤液化技術研究及產業化示範工程，煤層氣井上下排水利用技術示範工程，大型礦區汙染治理與環境保護。
2.建立以企業為主體的技術創新體系。大型煤炭企業要加快科技投入，建立和完善技術研發中心，重視戰略規劃機構建設，加強與科研機構和各類高校的合作，推進技術創新體系建設。將企業技術創新體系建設作為大型國有煤炭企業領導班子的考核內容。
3.推進煤礦重大裝備國產化。充分發揮市場配置資源的基礎性作用和企業在市場中的主體作用，加強組織協調和政策引導，重點抓好大型煤礦綜采和露天開采設備、大型運輸提升和洗選設備、大型煤氣化和合成設備的國產化，組織跨行業合作，妥善處理引進與研發、制造與使用、投資與收益的關系，推進重大裝備國產化。
4.加快安全高效礦井建設。采用高新技術和先進適用技術，加快現有煤礦技術改造，推進壹礦壹工作面新井建設，提高煤礦裝備現代化、系統自動化和管理信息化水平，加快建設安全高效礦井。
5.大力推進中小煤礦機械化。發展適合中小煤礦的機械化裝備，加快培育和發展中小煤礦綜合服務體系，新建中小煤礦采用機械化開采，限期對現有煤礦進行技術改造，盡快提高中小煤礦技術裝備水平。
(七)提高煤礦安全生產水平。
1.完善煤礦“壹通三防”和防治水等防災體系。“十壹五”期間，所有礦井完成“壹通三防”工程，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須建立健全地面永久瓦斯抽放系統，加強水害防治系統建設。建立礦井安全監控系統，重點煤礦實現內部監控和監控聯網，其他煤礦實現縣(區)內聯網。
2.加強煤礦安全基礎管理。制定安全發展規劃，完善安全責任制和規章制度，嚴格執行《煤礦安全規程》，加強勞動用工管理，禁止超能力、超強度、超定員生產，建設安全質量標準化、本質安全型礦井。嚴格執行安全生產費用提取和使用、風險抵押金、企業負責人和管理人員帶班下井等制度。增強職工的安全意識，充分發揮工會和職工在安全生產中的監督作用。
3.加強煤礦安全教育和培訓。逐步建立煤礦專業教育、職業教育、企業教育和社會教育相結合的安全生產教育體系。完善煤礦安全培訓體系，建立健全煤礦企業安全培訓機構，形成國家、省、市、縣多層次培訓網絡。加強對煤礦企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員的培訓，重點是農民工和外來承包人員的安全培訓。
4.大力推進煤礦瓦斯治理。新建高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須同時建設瓦斯抽采設施，大力推行“先抽後采”。高瓦斯和煤與瓦斯突出的現有生產礦井必須達到國家制定的抽放標準。所有礦井都安裝了瓦斯監控系統，數字化監控系統聯網，加強對有瓦斯動力現象礦井的監管。
5.加強煤礦重大事故隱患排查治理。建立健全煤礦重大事故調查、管理和報告制度。按照分級分期的原則，組織各級政府、相關主管部門和企業對通風系統、瓦斯抽采系統等存在重大隱患的場所和設施進行重點排查整改。淘汰國家明令禁止、嚴重危及生產安全的工藝和設備。
6.重視煤礦職業危害的防治。不斷提高煤礦機械化和自動化水平，降低職工勞動強度，改善井下作業環境。制定作業場所職業危害申報、監督檢查、職業危害事故處理等規章制度。整合職業衛生技術服務資源，推進職業安全健康管理體系建設，加強監管執法，提高煤礦職工職業健康水平。
(八)建設資源節約型和環境友好型礦區。
1.大力發展循環經濟。按照減量化、再利用、資源化的原則，重點抓好煤矸石、礦井水、粉煤灰的治理和利用。在各個環節采用節能高效的實用技術和先進設備，全面提高資源綜合利用效率。加快煤炭資源綜合利用項目技術改造，建設集中利用或匹配排放合理範圍的綜合利用項目。對不具備單獨使用煤矸石等低熱值燃料條件的中小煤礦，實行區域集中管理、集中利用。“十壹五”期間，在大型煤炭基地和主要煤礦區，加快推進煤矸石、煤泥、洗精煤、礦井水等資源綜合利用，建設壹批654.38+0.35萬千瓦及以上煤矸石電廠，新增裝機2000萬千瓦。2010煤矸石綜合利用3.9億噸以上，利用率達到70%以上。其中煤矸石等低熱值燃料電廠壹年使用2億噸；煤矸石磚利用量9000萬噸；超過6543.8億噸被用於道路建設和地下充填的煤矸石所吸收。產生礦井水50億立方米，利用36億立方米，利用率70%。其中，山西、陜西、寧萌嚴重幹旱缺水地區大型煤炭基地礦井水利用率要達到90%以上。80%的與煤相關的資源得到利用，如油頁巖和耐火粘土。
2.加快煤層氣開發利用。堅持地面排水與井下排水相結合、自主開發與對外合作相結合、就近利用與殘氣外輸相結合、居民利用與工業應用相結合、企業發展與國家扶持相結合，促進煤層氣產業發展，保障煤礦安全生產，充分利用資源，保護生態環境。發揮示範項目引領作用，加快煤層氣開發利用。十壹五期間示範項目和產業化建設方案包括:以沁水盆地和鄂爾多斯盆地為重點，建設沁南高新技術產業化示範項目、油氣戰略選擇示範項目、山西大寧先采氣後采煤示範項目；淮南、沈陽礦區高瓦斯、高地溫、高地壓煤層瓦斯綜合治理與利用示範工程建設；鄭州礦區松藻和嚴重突出礦井瓦斯抽采利用示範工程建設:淮北和陽泉礦區自燃嚴重的高瓦斯礦井瓦斯抽采利用示範工程建設:在晉城、鶴崗礦區建設采煤前瓦斯抽采示範工程、煤與煤層氣開采示範工程、瓦斯抽采利用技術研發及裝備制造示範工程。統籌規劃煤層氣管道和天然氣管網建設。“十壹五”期間，計劃建設煤層氣輸氣幹線10，總長14，41km，設計總輸氣能力65億立方米。
3.積極發展煤炭洗選加工。積極發展煤炭洗選加工，優化產品結構，提高產品質量。采用先進技術和設備改造現有選煤廠，充分發揮生產能力。大力推廣具有自主知識產權的重介選煤、幹法選煤等技術，重點在大型煤炭基地建設壹批具有國際先進水平的選煤廠。大中型煤礦原則上應配備選煤廠，小型煤礦應依托大型選煤廠或集團選煤廠。充分發揮現有生產能力，擴大動力煤和高爐噴煤加工能力，提高煉焦精煤產品質量。逐步推廣使用動力配煤，在煤炭中轉港口和主要集散地建設配煤廠，發展產、配、銷、送、售後服務壹條龍體系，為用戶提供質量穩定、價格合理、環保的動力配煤。
4.有序推進煤炭轉化示範項目建設。積極開展氣化液化用煤資源評價，做好煤化工基地規劃，調控煤化工建設規模，防止低水平、小規模盲目建設，推進煤炭液化示範工程建設。“十壹五”期間將完成煤液化和煤制烯烴的工業示範，為未來十年的產業發展奠定基礎。示範項目包括:采用國內自主研發的技術和高效催化劑技術，建設654.38+0萬噸/年煤炭直接液化示範工程，完成具有自主知識產權的煤炭直接液化技術工業化示範；引進國外成熟技術，建設300萬噸/年間接液化裝置，完成商業運行示範；采用不同的自主知識產權技術，分別完成了654.38+0.6萬噸/年和654.38+0萬噸/年的間接液化示範裝置和示範工程；利用自主知識產權技術，完成60萬噸/年煤制烯烴示範工程。
5.加強礦山環境的保護和管理。按照建設環境友好型社會的要求，礦區環境保護的重點要從被動控制轉向汙染防治和生態修復並重，切實加大礦區環境生態保護和治理的力度。加快內蒙古、寧夏、新疆煤田自燃火區滅火進度。重點解決晉陜、寧萌、興安盟規劃區地下火區、水土保持等重大問題。做好內蒙古東部草原生態保護工作。重點解決京津冀、東北、華東、中南規劃區煤矸石綜合利用和采煤沈陷區綜合治理。以西南規劃區水汙染防治為重點，通過洗選等措施降低高硫煤含硫量。以晉城、平朔、神東、準格爾、伊敏河、南桐為替代礦區，建設生態保護示範礦區，實現生態良性循環。加強淮南、平頂山、撫順、西山、新汶5個循環經濟試點礦區建設，以大屯、六安、峰峰、開灤、皖北為替代礦區，建設循環經濟示範礦區。以阜新、銅川、徐州、萍鄉、淄博、邯鄲等衰老礦區為替代礦區，建設示範礦區，補償工業汙染欠賬。