如果簡單劃分，中國人移民美國可以分為四個時期:自由移民時期1848-1882，黑暗時期1882-1943，特別立法下的入境時期1943-1965和65435。這種劃分的主要依據是:美國對華移民政策的變化。因此，1882、1943和1965可以視為美國對華移民政策發展史上的三個轉折點。從1882年《排華法案》的頒布，到1943年《排華法案》等壹系列排華法案的廢除，再到1965年新移民法的頒布和移民政策的進壹步放寬，我們可以清楚地看到，推動美國改變政策的正是務實的心態。
中國人湧入美國始於1848，主要是因為加州發現金礦。從1848到1882，中國人被允許移民美國，所以有人把這段時期稱為“自由移民”。這壹時期，美國中央政府(聯邦政府)對移民采取了相對寬松自由的政策。其中壹個很重要的原因是，美國廣大的西部地區急需開發。大量中國移民的到來，不僅可以緩解西部勞動力短缺的困難，而且中國人以其特有的勤勞、智慧、堅韌的民族特色，成為西部邊疆當之無愧的領袖。美國當然不會拒絕對待這麽好的勞工。在這樣的政策背景下，從1848到1882，出現了三次中國人移民美國的高潮。誘因是65438-09年50年代的加州淘金熱，60年代的跨北美鐵路建設，70年代加州的農業大開發。但是，所謂的高潮只是相對於過去而言的，因為事實上，直到1882，美國華人的比例從未超過美國總人口的千分之二。這壹時期，在美國的華人主要集中在加州。65438+1960年後，部分華人開始向西部其他州遷移，但直到65438+1909年末，加州仍是華人最重要的居住地。總的來說，這壹時期(尤其是20世紀70年代以前)，美國中央政府出於開拓邊疆的考慮，基本上對中國移民給予了批準。正是出於這種考慮，中美《普陳安條約》於1868年簽訂。但不可否認且被忽視的是，在西海岸各州，尤其是加州，壹直存在著強烈的反華傾向。
如果說美國政府在這裏批準中國移民是出於利益的話，那麽加州拒絕中國移民似乎也是壹樣，只能從利益的角度來解釋。因為根據史料，我們知道加州人壹開始對華人並沒有惡感，甚至因為華人在加州的良好表現，當時的壹些報刊雜誌也經常對華人大加贊賞。在壹些書中，中國人被視為“最善良的居民”，他們“莊重、溫和、勤勞、可敬”。然而，正是加州人如此推崇中國人，以至於他們很快成為美國反華勢力中的深水炸彈。因此，認為加州人從壹開始就對華人有種族偏見，並成為反華倡導者的觀點，顯然無法解釋加州人傲慢與克制的不壹致。而如果我們換個角度，選擇利益沖突作為出發點，就會發現；這個問題很快就會變得清楚。
如前所述，最初中國人湧入加州是因為加州發現了金礦。但在19的40年代末50年代初，商人仍是加州華人的主要組成部分。除了商人，還有壹些熟練的工匠、建築工人等。，而且礦工人數還少。由於這些人的到來恰逢其時，解決了當時緊缺行業的燃眉之急，華人在這壹時期獲得了加州人的普遍青睞。但隨著大量中國人的不斷湧入，金礦的中國工人數量開始大幅增加。於是，最早的反華活動開始滋生。只是因為中國人的壹味回避和妥協，反華情緒才不至於太激烈。幸運的是，65438-2009年60年代加州鐵路的修建，70年代農田的開墾，為華人的湧入提供了更廣闊的生存空間。因此，盡管在70年代以前加州的反華聲音壹直不絕於耳，盡管加州政府制定並采取了壹系列歧視和限制華人的政策，但加州甚至發生了幾起反華暴力事件。但總的來說，加州處理這裏華人的政策多是限制性政策，並沒有滅絕的意圖。因為這個時候中國人還是要去淘金，修路，種地。然而，隨著淘金熱的降溫，加州鐵路的建成，可耕地的萎縮，在加州人眼中，華人逐漸失去了留在加州的意義和資格。
加州人的這種忘恩負義在加州州長婁斐迪在1876的講話中表露無遺:“我應該指出，到目前為止，中國人的勞動給加州帶來了巨大的物質利益。”“加州建州之初，最嚴重的困難是地廣人稀，缺乏勞動力，而中國人的到來為我們解決了這個困難。.....現在有壹股從東歐和歐洲移民到西方的浪潮。從那時起，我們可能會有足夠的勞動力移民來取代中國人。中國人會回去的。國家不能容忍他們。必須阻止或大幅減少中國人入境。無限制地輸入中國工人，無疑會在他們與自由工人的競爭中造成傷害。”州長承認“中國人的勞動給加州帶來了巨大的物質利益”，所有加州人也承認是中國人的勞動“把整個加州變成了花園，變成了果園”。然而，州長和加州人同樣相信中國人現在應該離開，因為他們將來會有足夠的工人來取代中國人。可以說加州人的這種價值取向是典型的實用主義取向。
加州和太平洋沿岸各州長期以來要求被排除在中國之外，終於在20世紀70年代引起了國會越來越多的關註。這種變化的主要原因是，中國移民問題在很大程度上成為了全國大選的決定性因素。其實在1876之前，民主黨和共產黨對華工的態度是不壹樣的。民主黨壹直反對華工，也因此贏得了西海岸各州的支持；但是，* * *黨並不主張排斥華工，而是主張利用華工的廉價勞動力發展西方經濟。但是從1876開始，情況開始發生變化。今年，海耶斯作為共和黨的總統候選人，出人意料地將反對中國工人的問題提上了政策議程，並因此擊敗了對手，當選總統。這壹事實表明，在兩黨實力相當、政策議程沒有實質性差異的情況下，對華工這壹環太平洋國家的地方性問題的態度，已經成為國家政治天平上的決定性砝碼。因此，此時及此後，對於民主黨和共和黨來說，中國移民政策的取向已經完全取決於政治利益的需要。由此可見，促使聯邦政府態度轉變的根本因素並不是種族偏見等，而是壹種政治利益的考量。歸根結底，還是利益至上的原則在起作用。
同時我們也看到，在70年代之前，19，聯邦政府不僅沒有過多關註和支持西海岸各州的排華要求，而且在當時，這樣的要求也沒有得到東部各州的積極響應。然而，在20世紀70年代，東部各州對移民的態度普遍發生了根本變化。這種變化的主要原因是他們終於體會到了加州人的痛苦。雖然東方各州的痛苦不是中國人造成的，因為此時中國人並沒有影響到東方各州。但“同舟共濟”讓東部的政客開始理解和支持加州限制中國移民的態度。
這樣，排華就從壹個地區性的問題變成了全國性的問題。隨著政界上層態度的轉變，特別是由於反華勢力對華人的惡意中傷和蓄意歪曲宣傳，普通民眾的反華情緒從65438到2009年的70年代開始上升。於是，在這種形勢下，1880年，反華勢力終於清除了排斥中國的最後壹塊絆腳石——《普安條約》。修訂後的《普安臣條約》被稱為《中美延約》，規定美國政府可以調整、限制或中斷華人遷徙，但不能完全禁止。可以說，這個修改後的條約就是排華法的前奏，全面排華。
1882年，醞釀已久的排華法全面頒布。該法案規定，所有中國人，無論熟練與否，在未來十年內不得進入美國。這壹法案是美國歷史上第壹部對某壹種族進行移民限制的法律，它的頒布標誌著華人“自由”移民美國時期的結束。於是，從1882開始，中國移民美國進入了壹個“黑暗”時期，但這個時期並不是排華法規定的10年，而是61年。因為，在排華法規定的1892，即10年到期後，經美國國會決議，總統批準，排華法宣布延期十年。此後，壹再延期。1904，心急的美國政府幹脆宣布無限期延長排華法案。所以，直到1943年排華法被廢除，這部法律的實施時間長達61年。
在這61年期間，繼《排華法案》之後，美國政府在隨後的幾年裏陸續對1882法案進行了修改和補充，彌補了1882法案的諸多漏洞。與此同時，美國政府陸續頒布了壹些更加嚴厲的排華法律，以迎合民眾的反華情緒，為大選獲取政治資本。其中，壹個典型的例子就是1888年斯科特法案的頒布。可以說，這壹法案的頒布是美國兩大政黨以中國移民為代價玩弄政治以達到其政治目的的又壹產物。正如紐約《世界報》9月6日1888所指出的，《斯科特法案》其實是白宮廚櫃的產物。通過這些法案，我們再次看到了實用主義的原則。
1882排華法案以及相繼出臺的壹系列排華法案，使得禁止華人入境的範圍越來越廣，導致在61期間，除了少數“豁免類”，絕大多數華人壹直被拒絕入境美國。但是這種情況終於在1943年開始改變，因為那壹年美國突然廢除了1882排華法案以及壹系列排華法案。是什麽促使美國政府做出這個決定？要理解為什麽美國的態度發生了變化，就不能不說說1943的國際形勢。
首先，二戰改變了中國的形象。中國人在二戰中所付出的勇氣和犧牲，迫使任何壹個正直理性的人都不得不承認，中國人不應該繼續被視為“劣等民族”。幸運的是，美國總統羅斯福就是這樣壹位有遠見的政治家。其次，到了1943，世界局勢已經非常明朗，就是盟軍會贏得戰爭；但是，歐日戰後必然疲憊不堪。美國已經意識到，戰爭為美國提供了成為世界上最富有、最強大國家的機會；戰後，美國將不僅在歐洲，而且在拉美、非洲和亞洲擁有全球利益，並承擔領導責任。基於此，美國覺得有必要在全世界人民心中樹立和維護自己民主國家的光輝形象。但排華法案這種赤裸裸的種族歧視產物的存在，讓美國很難自圓其說。與此同時，日本人抓住美國種族歧視政策破壞美國在亞洲形象的宣傳，讓美國更加反感卻難以辯駁。面對日本的宣傳，當時的壹位美國參議員發出警告:“日本的宣傳利用我們的法律來排斥和羞辱中國朋友，而且這些宣傳都是事實，這很尷尬。用不容置疑的事實是最有力的宣傳。”珍珠港事件後，發誓對日本以牙還牙的美國人自然不能容忍日本人在美國人身上大做文章。因此，為了擺脫這種尷尬局面，美國輿論普遍開始傾向於廢除排華法。全國輿論的轉向給美國政府帶來了巨大的壓力。
除了上述因素之外，美國政府之所以決定廢除《排華法案》，是因為當時政界的壹些有識之士已經意識到，美國要想在戰後獲得並保持在世界上的領導地位，蘇聯是壹個危險而強大的對手。戰後，美國必然會與蘇聯進行壹場競爭，而這場競爭將不僅僅是物質力量，更是道德精神。如果美國繼續被種族歧視所束縛，尤其是針對中國這個美國目前的盟友，這個世界上人口最多、在聯合國擁有否決權的五個國家之壹，美國在與蘇聯的這場競爭中將處於不利甚至危險的地位。因此，廢除排華法將使美國能夠靈活自如地應對復雜的戰後世界。
鑒於上述考慮，5438年6月+0943年+10月，美國總統羅斯福向國會發表國情咨文，要求廢除排華法。雖然在這次國情咨文中，羅斯福承認美國過去在對待華人問題上犯了錯誤，但羅斯福用來說服國會的理由絕不是對過去種族歧視政策的突然懺悔。
講話壹開始就明確指出，這項立法的目的是“打贏這場戰爭”和“確立鞏固和平的事業”。此外，羅斯福強調，這項立法的任務是“清除我們法典中那些過時的東西”，並說服國會不要擔心“如此數量的移民會造成失業或加劇就業競爭”，理由是“中國每年的移民配額只有大約100”。由此可以得出結論，在羅斯福看來，廢除排華法是適應世界形勢變化而又不危及美國人利益的明智之舉。於是兩個月後，認清形勢的美國人終於廢除了所有排華法律。
然而，正如羅斯福所說，1943解除中國移民禁令充其量只是壹個象征性的姿態。因為這個時候分配給中國移民美國的名額真的少得可憐，每年只有105個名額。而且這裏說的中國人，不管出生在哪裏，不管是哪個民族的公民，只要是華裔，都被歸為中國人。所以廢除排華法案並沒有立刻增加華人移民的數量。這麽小的配額，在1944到1965和21期間，只有5891華人按照配額入境，只是因為實施了壹些關於移民的補充法律和單行法律，比如1945的戰時新娘法和1946的戰時新娘法。瓦特法案等。，才以“無配額”移民的形式緩解了61年拒簽帶來的沈重移民壓力。因為根據特別立法入境的“非配額”移民總數遠遠超過“配額”總數，所以這壹時期也被稱為特別立法下的入境時期。即使有“非配額”移民的替代，排華法廢除後的20年裏，去美國的中國移民數量仍然很少。局勢的真正改變是從1965開始的。今年，美國參眾兩院通過了1952移民與國籍法修正案，使之成為新的移民法案，取消了各國移民的配額制度。並建立了八種以人為本的家庭團聚制度。在各類人群中，首先允許有特殊才能和技能的外國人入境。法案同時規定，每年世界各地可移民美國的總人數為29萬，其中東半球每年移民配額為654.38+0.7萬，每個國家配額為2萬，西半球總配額為654.38+0.2萬。
65438至0965年美國對華移民政策進壹步放寬的主要原因有:第壹，20世紀60年代，美國出現了聲勢浩大的民權運動、反戰運動等爭取平等權利的運動，這些運動匯成壹股時代潮流，抨擊了美國移民法案中對膚色、種族和國籍的歧視。二是由於科技革命的發展，特別是冷戰背景下與蘇聯的太空競爭，加強了美國經濟和軍事對外國專家和各類專業科技人才的需求和依賴。因此，美國急需大量招聘專業技術外籍人才。第三，當時由於種種原因，享有移民美國特權的西歐和北歐移民數量銳減，使得美國給予這些國家的移民配額大部分沒有完成。
應該說1965的新移民法大大放寬了對中國移民的限制。從這個意義上說，它具有壹定的歷史進步性。但其建立的八人優先制度也明顯包含了對移民的偏好。雖然美國政府壹直辯稱移民簽證大多給美國人的親屬。然而，在承認這壹事實的同時，我們不能不註意到，美國政府最大的利益在於“進口”學者、專家和各類高科技人才。“智力投入”對美國科技和經濟達到世界壹流水平非常重要。這種移民政策導向讓美國受益匪淺，而人才“輸出國”則大受其害。
事實上，美國人對移民的“偏愛”並非始於這壹法案，其淵源可以追溯到1790年美國眾議院領袖詹姆斯。麥迪遜的當時，國會正在討論移民入籍法，麥迪遜發表了代表保守派觀點的演講，他在演講中說:“我們期望利用盡可能多的優越條件，吸引世界各地有價值的人來我國定居，與我們同甘共苦。但是為什麽我們會有這樣的期望呢？這是因為我們想增加我們社會的財富和力量。那些獲得美國國籍卻無法增加我們社會財富和力量的人，不是我們需要的人。”所以麥迪遜可以算是美國歷史上提出移民優惠政策的第壹人。1965移民法之後，美國這種“優先”的做法實際上壹直延續著。在美國國會通過的壹系列新移民法中，多次強調移民的專業技能。
因此，縱觀1848以來美國對華移民政策的演變歷史，可以看出美國對華移民政策的制定和變化始終是從美國的政治、經濟和社會利益出發的。它排斥和拒絕不需要或急需的人，從不把真正需要的人拒之門外。因此，實用主義原則作為美國對華移民政策的中軸原則，貫穿了這壹政策的演變。