第二，構建符合市縣實際的養老模式和制度，是解決貧困老年人問題的重要保障。在經濟不發達的情況下，我們面臨著人口老齡化。目前，我們仍然處於從家庭養老保障向社會養老保障的過渡階段，特別是在農村。建立完善的社會養老保障體系還需要很長時間，目前還處於探索階段。我們不能從搖籃到墳墓照搬西方的高福利政策，只能從自己的實際情況出發，實事求是，改革創新，量力而行，選擇自己的道路。根據我市目前的實際，壹是完善城鎮養老保障制度，將城鎮實際收入低於最低生活保障線的老年人全部納入，繳納最低保障金；在農村，要堅持家庭養老為主，社會養老為輔的原則，完善社會救濟和“五保”供養制度，不斷完善農村合作醫療制度，探索多種形式的農村醫療保障制度。二是擴大“低保”覆蓋面，逐步實現“低保”覆蓋所有城鎮和農村，並隨著經濟發展逐步提高“低保”標準。三是建立健全農村社會養老保險制度，發展個人儲蓄性養老保險，讓農民老了失去勞動能力時仍有生活來源。四是擴大老年人“高齡津貼”的覆蓋面。自80歲起，津貼標準按年齡段逐步提高。市縣財政已納入預算，由市縣(區)老齡辦建立專賬，直接發放到人。五是加強“星光計劃”實施，完善農村敬老院、光榮院和老年福利服務設施建設，為貧困老年人生活照料提供服務。第六，大力發展農村養老創收基地，收入將用於補充養老和幫助貧困老人。建議財稅、工商等相關部門對養老創收基地給予優惠政策，減免稅費。集體經濟比較好的地方，可以建立農民養老或者生活補助制度，給貧困(特別是貧困)老人更多的照顧。
第三，不斷完善救助體系，動員全社會幫助老年人，是解決貧困老年人問題的重要補充。壹是以政府救濟為主，從各級財政收入中拿出壹定比例設立專項資金幫助老年人，解決貧困老年人的實際問題。根據60歲以上老年人數量，確定壹定標準，納入財政預算。建議省級層面將全省老年人口每人1元、設區的市老年人口每人2元、縣(市、區)每人3元納入當年財政預算。隨著財政收入的增加，預算標準將逐步提高。第二，以社會救助為主體，動員全社會力量，為“助老解難”籌集資金。加大社會福利彩票和體育彩票募集資金對老齡事業的投入；制定優惠政策，鼓勵企業、事業單位、個人和外商投資老齡事業，建立老齡事業多元化投資機制。在財政監督下，各級老齡部門設立社會“助老解困”熱線電話和銀行專戶，向全社會公布，接受社會各界、單位和個人的捐贈。在較大的商業網點和公共場所設立助老捐款箱。三是組織群眾互幫互助。像“希望工程”壹樣，將貧困(特別是貧困)老人的情況通過新聞媒體或其他方式向社會公布，動員單位和個人對貧困老人進行結對幫扶或壹次性幫扶。在各級黨政機關開展“扶貧濟困、獻愛心”活動，每年組織機關工作人員捐款資助貧困老人，為社會樹立榜樣。此外，還可以組織文藝團體或名人、大企業的慈善演出，所得款項將用於“扶老解難”。此外，可以組織誌願者(包括專業人員、社會工作者和年輕的健康老人)定期或不定期地幫助照顧貧困老人的生活和農活。
第四，根據國家制定的老年人法律制度，維護老年人的合法權益是解決貧困老年人問題的法律保障。1996 10中國頒布實施《中華人民共和國老年人權益保障法》，規定了老年人在家庭生活和社會中的基本權益和保障，以及老年人參與社會發展的基本權利，為億萬老年人平安度過晚年提供了切實的法律保障。今後，隨著社會經濟的發展，應陸續制定《老年人保健法》、《老年人社會參與法》、《老年福利設施管理條例》等法律法規，加強養老制度建設。要將老齡事業納入國民經濟和社會發展規劃，精心組織實施，根據國民經濟發展水平和老年人口規模，加大對老齡事業的投入，按壹定比例提取老齡事業專項資金，納入財政預算，集中用於老年服務設施建設、人才培養、科學研究等財政補助。
五是黨委政府高度重視，各級部門狠抓落實，這是解決貧困老年人問題的根本保證。各級黨委和政府要統壹思想，高度重視，把“扶老解困”問題擺上議事日程和工作日程，做到統壹領導、統壹部署、統壹檢查。民政部門要繼續發揮民政救助貧困老年人的優勢，做好養老機構和社區服務設施的建設和管理，保障“五保”和貧困老年人的基本生活。勞動部門對下崗再就業的貧困老人的子女和孫輩的培訓和就業安排要給予特殊照顧，工商和稅務部門要給予優惠政策。文教部門要對貧困老人的子女、孫子女給予救濟，補助在校生活費，安排勤工儉學予以照顧。要繼續組織“下鄉”活動，提高農民的科技文化素質。要做好老年人保健工作，積極開展健康教育，給病殘老人發放“醫療救助卡”，讓他們在醫療部門享受到廉價甚至部分免費的醫療服務。要建立和完善法律援助制度，為貧困老年人提供政策和法律咨詢服務。要切實加強對貧困老人情況的調查研究，形成長期堅持的制度，各救助部門資源共享，讓真正困難的老人及時得到有效救助，決不能餓肚子、凍肚子。建議各省市老齡委會同相關部門制定統壹的貧困老人評定制度，使受助對象的認定標準化、規範化。老齡、民政、勞動、衛生等部門每年聯合組織壹次摸底評估，建立“特困老人”動態檔案和信息網絡。凡被認定為“貧困老人”的，發給“貧困老人證”，享受救濟、救助和相關優惠照顧。逐步建立貧困老人跟蹤監測制度，定期走訪老年受助人員，使救助工作制度化、規範化。要加大宣傳力度，營造社會氛圍。認真貫徹黨和政府關於老齡工作的方針政策。利用各種新聞媒體廣泛宣傳助老先進典型，堅決查處虐待和侵害老年人案件，切實維護老年人合法權益，不斷增強全社會尊老敬老的法律意識和觀念，努力營造尊老助老的良好社會氛圍。