哪些法律文件可以設定行政許可？

在立法理論上，設定也可以稱為創造和創造，是關於從無到有的制度創造。它不同於壹般所說的規制，更多的是從有到有，從粗到細，將已有的原則具體化。在法治意義上，行政許可是法律法規對公民權利和自由規定的壹種限制性條件。這些權利和自由中有許多是憲法權利。對憲法規定的權利的限制，必須符合憲法精神和立法法的規定，並能通過立法解決。任何機關和組織都不能隨意限制，也不能隨意以任何形式限制。由於我國立法體系是壹個統壹的層級體系，必須從國情出發，科學合理地配置行政許可設定權，從源頭上規範許可。根據立法權限的劃分，介紹了行政許可權的配置。壹、中央立法行政許可設定權(1)法律設定許可權由全國人民代表大會及其常務委員會制定。全國人民代表大會及其常務委員會是代表人民行使最高國家權力的機關，也是代表人民意誌行使國家立法權的機關。為了維護公眾的利益和安全，人民自己的代表機關在某些領域設定許可，決定對部分公民的權利和自由進行必要的限制，這是符合法治精神的。因此，在本法確定的許可範圍內，法律可以設定各種形式的行政許可。(2)制定行政法規的許可根據憲法和立法法的規定，國務院可以制定行政法規，其效力僅次於法律。因此，其設定權的位階高於地方性法規，但低於法律。其設立權限與立法權壹樣，體現了兩個原則:壹是法律保留原則。除非全國人大授權，否則國務院無權對立法法規定的專屬立法權(主要是公民的基本權利和國家最基本的制度)範圍內的事項設定行政許可。二是尚未制定法律的，行政法規可以設定行政許可。有了法律，行政法規可以在法律設定的許可事項範圍內對實施行政許可作出具體規定。此外，法律還開了壹個口子，允許國務院通過發布決定的方式設立許可。發布決策是國務院的壹項權利，壹般是針對某壹具體事項做出的。內容單壹，條文較少，緊急性、內容、制定程序等與行政法規不同。能否以發布決定的形式設定行政許可，存在壹些不同意見。最後，全國人大常委會肯定了這種形式，理由有四:第壹，行政許可法取消了國務院部委規章中的行政許可設定權，這是壹個重要的舉措，保留這壹規定更加積極。第二，入世後，發生了壹些突發事件，要采取相應的措施和手段。第三，在新聞出版等意識形態領域，立法條件尚不成熟，需要由國務院文件管理。第四，改革中的壹些試驗和試點項目(如再就業、社會保障等。)制定行政法規不成熟，需要通過決定公布的。但是，《決定》畢竟不是行政法規。因此，法律規定，除臨時性行政許可事項外，國務院應當及時提請全國人大制定法律或者自行制定行政法規。二、地方立法行政許可設定權(1)地方性法規許可設定權。省人民代表大會和較大的市人民代表大會有權制定地方性法規。其等級效應低於法律和行政法規，高於地方政府規章。理由是，地方人大是地方國家權力機關，政府是權力機關的執行機關。為了維護公共利益和安全，由人民選舉產生的地方國家權力機關在壹些領域設置許可，立法對公民權利進行某些限制，這符合法治的壹般原則。在許多國家(如澳大利亞、奧地利和法國)，行政許可的設定權在聯邦議會和州議會。在議會的授權下，政府可以設定壹些特定的、臨時性的許可。《行政許可法》規定，尚未制定法律、行政法規的，地方性法規可以設定行政許可；已經有法律、行政法規的，地方性法規可以在法律、行政法規設定的行政許可事項範圍內，對實施行政許可作出具體規定。行政許可壹旦由法律、行政法規規定，地方性法規只能在規定的範圍內進行規定和細化。無法添加許可條件和許可項目。(2)省級人民政府規章創制權和地方政府規章創制權是行政許可法立法過程中的又壹大爭議，中心是是否賦予規章創制權。國務院原草案取消了部委規章制定權。考慮到地方政府綜合管理職能和任務繁重，草案規定省級和較大的市政府可以設定行政許可。在全國人民代表大會常務委員會(人大常委會)審議期間，有不同的意見。壹種觀點是不贊成賦予地方政府規章行政許可設定權。主要原因有:第壹，行政許可過多的壹個重要原因是兩類規章(地方政府規章、部委規章、直屬局規章)的設定權過多。現在部委制定規則的權力取消了。保留制定地方政府規章的權利，行政許可仍可能失控。第二，地方政府是執行機關，不應該自行設定權力。如果他們想設置，可以參考地方人大。全國人大兩個月開壹次會，所以不會耽誤。另壹種觀點主張給予地方政府制定規則的權利。第壹個原因是國家大，經濟文化發展不平衡，壹切都是中央管理，很難管理好。第二，地方政府管理經濟社會生活的指導思想發生了變化，不會再出現任意發牌的情況。第三，地方立法周期長影響行政效率。全國人大常委會綜合考慮兩種意見，認為省、自治區、直轄市管轄範圍大，綜合管理任務重，有時會出現局部的特殊問題，需要立即采取措施進行管理。如果法律、行政法規沒有規定，制定地方性法規就來不及了，需要賦予省級政府許可設定權。為此，《行政許可法》規定:“尚未制定法律、行政法規和地方性法規，因行政需要確需立即實施行政許可的，省、自治區、直轄市人民政府的規章可以設定臨時行政許可。臨時行政許可需要實施壹年的，應當提請本級人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規。”賦予了為期壹年的臨時行政許可設定權。這種處理既符合實際需要，又體現了法制原則。並規定“規章可以在上位法設定的行政許可事項範圍內，對實施該行政許可作出具體規定。”《行政許可法》第十七條規定，除法律、行政法規、地方性法規和規章外，任何規範性文件不得設定行政許可。這裏的含義是:第壹，除上述權限外，其他權限，如較大的市政府、有無區縣的市政府、鄉鎮政府，都不能再設定行政許可，地方黨委也不能再設定行政許可；二是全國人大、國務院、省級人大和省級政府有權設定許可，但許可的形式只能是法律、行政法規、地方性法規和規章的形式，不允許有其他紅頭文件或通知。