農村人口流動篇1關於農村人口流動與鄉村治理
改革開放和現代化建設的快速發展推動了中國社會的快速轉型。伴隨著這壹進程，農村人口流動日益增加。農村人口流動數量大、規模大、結構復雜、原因多樣。這種流動性給廣大農村造成了嚴重的治理困境。
壹，農村人口流動的原因分析
(壹)農村人口流動的根本原因:大量剩余勞動力。
從65438年到0978年，中國實行改革開放政策。與此同時，家庭聯產承包責任制開始在農村推廣，農民的勞動積極性和生產力大大提高。然而，中國農村人多地少的矛盾日益顯現。以中國四川省為例。四川省人均耕地只有全國平均水平的三分之二，人均面積不到壹畝。四川省有五千多萬剩余勞動力，這些勞動力有半年的空閑時間。此外，每年都有大量的青年男女年滿18周歲，加入農民工隊伍，成為新的流動人口。改革開放以來，農村每年新增勞動力約1000萬人。大量剩余勞動力逐漸轉移到城市。
(二)農村人口流動的可能條件:城市建設和發展對勞動力的大量需求。
自20世紀80年代以來，中國加快了城市建設的步伐，出臺了壹系列有利於城市發展的政策，中國的城市化建設全面啟動。20世紀80年代以來，國家對城市建設的投資大幅度增加，城市建設規模不斷擴大，需要大量勞動力。因此，大量農村剩余勞動力湧入城市。
(三)經濟利益的誘惑是農村人口流動的直接動力
長期以來，農村生活條件惡劣，經濟資源有限。僅僅依靠農業收入已經不能滿足人民日益提高的生活水平的需要。同時，城市的高收入對農村勞動力是壹個巨大的誘惑。因此，外出打工成為很多農村勞動力的首選。經濟利益成為推動農村人口流動的直接動力。
二，農村人口流動對鄉村治理的影響
流動性是社會發展的壹個重要變量。農村人口流動給城市建設和流動帶來了積極效應，但也給農村帶來了巨大的負面效應。政府必須密切關註這壹社會現象，否則，這些人的流動可能會對農村社會產生負面影響，不利於整個社會的穩定。
(1)流動性提升？鄉政府與村治？在它下面？草根民主？逐漸退化引發農村政權？內卷？
正常情況下，人口流動可以促進社會進步和發展。但是，由於中國國情的獨特性，人口流動並沒有給我們的社會帶來大的發展。90年代？農民工？逐漸出現了，但並沒有給鄉村社會的發展帶來優勢。相反，人口的外流也帶走了農村大量的人力、技術和知識。農村人口流動主要是青壯年勞動力和高級知識分子。改革開放後，中央想在農村推行？村民自治？，實現？草根民主？才能實現鄉村的有效治理。但是，由於人口的流動，農村社會發展中最需要的人才、勞動力和資金都隨著人口流向了城鎮，這對農村社會的發展造成了非常不利的影響。國內有學者通過大量調查證實，在這些流動人口中，年輕人占80%以上，農村留守人口的整體素質遠低於流動人口。在基層民主建設中？草根？逐漸減弱減少，農村？兩個委員會？演示文稿的構建？內卷？潮流。
(2)土地？尺度？管理沒有在人口流動中發展起來，卻造成了農業發展？太密集？
由於農村人口的壓力和農業用地的缺乏，中國的農業經濟發展極其有限，僅僅是為了養家糊口。對於農村來說，土地是生存的必需品，是解決吃飯問題不可或缺的資料，是農民的生活。實行家庭聯產承包責任制後，雖然農民積極性提高了，但土地更加分散，土地流轉更加困難，不利於規模經營的發展。人口外流還造成大量農村土地撂荒，很多地方已經無耕可耕，大大降低了農業的生產效率，嚴重危及農業經濟的健康發展。
(3)農村人口的流動性加劇了農村留守人員？相對剝奪？這增加了鄉村治理的難度。
研究表明，人口流動有助於移民自身素質的提高和現代性的增強。在農村流動過程中，不斷接觸新事物，學習新知識，有助於提高農民的政治文化水平。這對農村社會的發展非常有利。然而，在中國農村人口流動的過程中，這些有利因素並沒有出現。相反，在人口流動的過程中，留在農村的農民通過各種渠道覺得城市居民的生活條件比農村優越，生活環境更好。這些信息讓農民更加向往城市生活，同時也產生了強烈的不平等感。在農民眼裏，隨著經濟的不斷發展，城鄉差距應該逐漸縮小，但實際上，城鄉差距卻逐漸拉大，相對農村的生活水平更低，期望與現實的距離無法彌合，產生了強烈的？相對剝奪？。現階段，由於這個？相對剝奪？政府的蔓延在農村引發了許多群體性事件，農民對政府的不信任和不滿是中國農村不穩定的重要因素之壹。
三，鄉村治理的有效策略
在當前中國農村社會的發展中，要實現農村的有效治理，需要政府、社會和農村的共同努力，優化農村現有的資源，政府要不斷完善和創新制度。
(壹)解構城鄉二元社會結構，促進社會資源有序流動。
城鄉二元對立結構的矛盾在很大程度上影響著中國的綜合協調和可持續發展戰略。這個矛盾主要體現在國家政策制定的不平衡上。政府出臺的政策大多優先發展城市經濟和產業，在資金、稅收等方面給予優惠政策吸引投資。但是對於農村經濟來說，這個政策是非常傾斜的，導致大量的資本和人力集中在城市，農村發展需要的資源配置非常有限，對農村發展非常不利。在這些資源都集中在城市的情況下，農村很難發展，發展空間非常有限。農村經濟發展緩慢，經濟蕭條，對鄉村治理非常不利。作為政府，在這種情況下，應該逐步打破這種政策的不公平狀態，加快解構城鄉二元結構的對立，為有效的鄉村治理創造良好的環境。其中最重要的是戶籍制度改革，應該大力推進。
(二)建立健全農村土地流轉制度，促進土地？規模化經營？
現階段我國鄉村治理沒有取得成效的重要原因是因為人口流動而沒有形成農村土地的配置？規模化經營？相反，農村地區出現了大量的土地拋荒和棄耕現象。其中，主要原因是我國缺乏有效的土地流轉制度。在我國農村，土地的產出仍然是通過增加對單位土地的勞動投入來提高的，而不是主要通過資本、技術、信息等生產要素的投入來提高的。因此，政府必須加快建立和完善農村土地流轉制度的步伐。首先，要加快制定土地流轉的相關法律。盡快制定出臺農村土地流轉法律法規，規範土地流轉方式，使農村土地流轉在法律框架內進行。其次，要成立土地流轉的中介組織。鄉鎮政府可以依托政府相關機構建立土地中介組織，管理土地流轉，為農村土地的順利流轉提供良好的服務。最後，明確農村組織在土地流轉中的地位和作用，做好管理和服務。
(3)加強鄉村社會的政治、經濟和文化組織建設，提高農民參與鄉村治理的積極性。
在中國開展的基層民主中，維護社會成員權利、促進社會經濟發展的根本途徑是社會組織。組織可以凝聚農民力量，提高農民意願在政府決策中的地位，保護農民權利，提高農民話語權。而且通過組織，農民的意願得到政府的重視，也有利於農民參政熱情的提高。同時，組織內部傳播的文明規範和組織成員之間的技術交流有利於農民素質的提高，對鄉村治理的有效開展具有積極意義。因此，政府應該支持這些政治、經濟、文化等組織的建設，並通過組織有效地聚集農民，使每個人的技術和專長得到充分發揮，使農民更好地維護自己的權利，增強他們參與基層民主的積極性，實現？鄉政府？然後呢。村治？他們之間的有效溝通。
參考
【1】徐勇。擺脫土地束縛後的農村困境與對策:農村人口流動與鄉村治理的相關性分析[J].華中師範大學學報:人文社會科學版，2000(2)。
[2]周曉紅。現代化進程中的中國農民[M].南京:南京大學出版社，1998。
[3]鐘海，陳曉麗。農村流動人口大視野下鄉村治理的困境與對策[J].西華大學學報:哲學社會科學版，2007(12)。
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農村人口流動第二篇戶籍制度改革下的農村人口流動分析
改革開放以來，戶籍制度不斷放寬，政治色彩逐漸淡化，為農村人口流動提供了便利，但仍存在諸多障礙。因此，進壹步推進戶籍制度改革，促進農村人口流動和城市化，具有重要的現實意義。
關鍵詞:戶籍制度；制度變革；社會流動性；二元社會
戶籍制度是壹個國家的基本行政制度，是國家依法對公民的出生、死亡、親屬關系、法定住址等人口基本信息進行采集、確認和登記，以保障公民在就業、教育、社會福利等方面的權益的法律制度，是壹種面向個人的人口管理方式。人口流動是指人口離開壹段時間後，又回到原居住地的現象。壹般來說，是指離開家鄉到外地工作、學習、旅遊、探親、參軍壹段時間而不改變居住地的人口流動。改革開放以來，戶籍制度不斷變化，農村人口流動逐漸活躍。但是，戶籍制度仍然是農村人口流動的戶籍壁壘。只有打破壁壘，才能逐步打開農村人口流動的大門。
第壹，改革開放以來戶籍制度的變遷
制度變遷是指舊制度的產生、被新制度取代或改變的動態過程。制度變遷作為壹種替代過程，是壹種更高層次的制度對原有制度的替代；制度變遷作為壹種轉化過程，是壹種更有效率的制度生產過程；制度變遷作為壹種交換過程，是制度的交易過程。
(壹)城鄉二元框架內戶籍制度的調整
這壹時期以中共十壹屆三中全會為標誌。十壹屆三中全會後，農村開始實行家庭聯產承包責任制，調動了農民的生產積極性，大大提高了農業生產效率，但也產生了大量的農村剩余勞動力。大量農民湧向城市，出現了民工潮，沖擊了改革開放前靜態的二元戶籍制度。戶籍制度改革迫在眉睫。首先，戶口遷移政策開始出現在原來的二元框架中。如國務院1984發布的《關於農民進入集鎮落戶的通知》規定，申請到集鎮務工、經商、辦服務業，在集鎮有固定住所，有經營能力，或長期在鄉鎮企事業單位工作的農民及其家屬，公安部門應準予常住戶口，及時辦理戶口登記手續，發給？自理口糧賬本？，非農業人口統計。這是我國戶籍制度改革的第壹個規範性文件，開啟了戶籍制度改革的大門，原有的二元戶籍制度開始松動。其次，改革戶籍制度，實行戶籍制度。這壹時期國家出臺的政策主要有1985全國人大審議通過的《公安部關於中華人民共和國居民身份證的規定》，其中第十四條規定:公民在辦理涉及政治、經濟、社會等權益的事務時，可以出示身份證證明身份。？從此開始了中國的證制之路，把戶籍制度、身份證制度、暫住證制度、住宿證制度結合起來管理人口。第三，原有戶籍制度的政治功能被弱化。原有的戶籍制度與糧油供應制度、就業制度、社會福利制度直接掛鉤，但戶籍制度改革會直接削弱這些附加功能。
(二)逐步突破二元戶籍制度
1992黨的十四大確立了建立社會主義市場經濟體制改革的目標。隨著市場的不斷發展和市場經濟體制的不斷完善，作為上層建築的戶籍制度也在不斷完善和突破。第壹步，嘗試全面開放小城鎮戶籍，沒有任何限制。這是國家從二元戶籍制度向壹元戶籍制度過渡的必然選擇。第二步，不斷完善戶籍制度，建立常住戶口、暫住戶口、住宿戶口三種管理形式，取消農業和非農業兩種。家庭戶？、?集體戶？繼續。
(三)逐步建立城鄉統壹的戶籍制度
這主要是從2002年到現在，隨著市場經濟的逐步發展，要不斷打破城鄉二元結構。黨的十六大提出了統籌城鄉發展的戰略，為建立城鄉統壹的戶籍制度進壹步指明了方向。這期間戶籍制度改革逐步進入大城市，建立了統壹的戶籍管理制度，但各省市也要因地制宜。同樣，國家也下大力氣扶持農村經濟發展，縮小城鄉差距，避免因為政策放松導致大量農民湧向城市。
二，戶籍制度下農村人口流動的現狀
由於戶籍制度被打上了政治色彩，被認為在農村和城市之間劃分了壹道防線，所以戶籍制度嚴重影響了農民的流動。在戶籍制度下，農民的流動也呈現出從固化到逐漸流動的過程。
(壹)戶籍制度改革為農村人口流動提供的便利
首先，農民可以自由流動，有利於農村剩余勞動力的轉移。農村人口流動更加常態化，人口流動在數量上更加符合社會發展，在質量上實現人盡其才。其次，戶籍制度的政治功能弱化了對農民流動的影響，農民在流動中更加註重個人利益。最後，減少戶籍制度下的各種衍生制度對農民流動性的影響。戶籍制度衍生出的就業制度、教育制度、婚姻制度、社會保障制度，不再為農民進城設置障礙。
在戶籍制度下，農村人口流動，主要流向城市，推動了中國的城市化進程。戶籍制度的放寬促進了農民、農業和農村的發展。
(二)戶籍制度下農村人口流動的困境
盡管戶籍制度改革為農村人口流動提供了便利，但仍存在諸多困難。首先，城市仍然存在排斥農民的心理，體現在農民工在城市中仍然處於弱勢地位，難以享受與城市人同等的權利。其次，與戶籍制度配套的壹系列制度改革沒有深化，也給農民造成了困難。比如，在教育方面，很多農民工子女仍然享受不到和城裏孩子壹樣的教育待遇；就業方面，大學畢業的農民工子女在城市找工作還是不太理想，很多單位更傾向於選擇城市職工，更方便解決工作住房等問題；在福利待遇方面，農業戶口的人仍然享受不到城市的壹些福利政策，比如社保、養老保險等。所以農村人口的流動還是會遇到戶口身份的障礙。
三，減少戶籍制度對農村人口流動影響的對策建議
為了促進農村人口流動、農村城市化、中國發展和社會穩定，有必要進壹步推進中國戶籍制度改革。首先，進壹步推進戶籍制度改革，放寬中小城市和特大城市的戶籍限制，逐步向農民開放。這將直接影響農村人口流動趨勢，促進大量農村剩余勞動力轉移，使我國戶籍制度更加符合市場經濟。其次，逐步取消附著在戶籍制度上的附加功能，削弱戶籍對人們身份認同的影響和誘惑。再次，加快戶籍制度衍生制度改革，消除戶籍身份在其他方面的影響，主要指就業、教育、醫療、社保等制度。最後，加快農村經濟發展，縮小城鄉發展差距，才是從根本上解決戶口對農民的誘惑和制約的途徑。
改革開放以來，我國戶籍制度經歷了從僵化到逐漸活躍的改革過程，這得益於市場經濟的發展和市場經濟帶來的壹系列農民工沖擊。同樣，戶籍制度改革也促進了農村人口流動和社會流動，推動了中國城市化進程。戶籍制度改革不僅僅是身份的改變，對於農村人口流動和農民的社會流動具有更重要的現實意義。(作者單位:西南財經大學馬克思主義學院)
參考資料:
劉奕君。戶籍制度改革與社會人口流動研究。[J]福建師範大學，2003
[2]何光義。當代中國戶籍制度研究--社會影響、改革成就、現實困境與發展路徑。[J]。湛江師範學院學報. 2007 (28)
[3]魏·。戶籍制度改革對流動人口收入的影響研究。[J]。社會學研究，2012(1)
[4]孫白重恩。戶籍制度改革對中國農村勞動力流動的影響。[J]。經濟研究，2011(1)
註意事項:
①劉奕君。戶籍制度改革與社會人口流動研究。[J]福建師範大學。第2頁，2003年
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