關鍵詞:城市社會保障區分農業生產能力
引用
“三農”問題是困擾中國農村現代化和國民經濟協調發展的關鍵因素之壹。雖然各級政府和學術界對如何解決“三農”問題提出了各種觀點，但農村城鎮化、農民非農化、農業產業化不可能壹蹴而就，更多的是壹種趨勢和發展方向。可以說，農村的發展水平決定了中國經濟的整體發展水平。沒有更好地解決農村問題，中國的國民經濟發展就不可能實現跨越式發展。黨的十六大提出了全面建設小康社會的綱領，全國人民正在為實現第三步戰略目標而奮鬥。但不容忽視的是，在我國廣大農村，仍有相當比例和數量的農民沒有解決溫飽問題，他們的生活和生產狀況堪憂，而農村社會保障的滯後發展更是雪上加霜。農村貧困和失業問題依然突出，這不僅關系到農村經濟、社會和國民經濟的全面健康發展，也關系到社會穩定和農民對政府和執政黨的信任。因此，迫切需要推進農村社會保障的建設和發展，切實保護和增進農民利益。
我院商學院壹個五人調查團，分赴湖北、湖南十余個農村，從農村土地制度、農村稅費改革、農田水利建設、農民組織建設、農村社會保障建設五個方面進行家訪和實地考察。所到之處，都被農民的淳樸和農村發展的落後所震撼。我們在看到農村改革開放成就和巨大變化的同時，也見證了農民生產生活質量低下、缺乏保障的現實。本文將以湖北和湖南為例，探討我國農村社會保障發展的現狀、問題和前景。
壹、中國農村社會保障的現狀——農民的生產和生活基本得不到保障
我們把農村社會保障定義為生活保障和農業生產保障。在我們調查的農民中，當被問到“妳認為生產生活有保障嗎？”，90%的農戶回答“沒有”(10農戶具體回答見表1)，但具體情況不同。有人認為生活有保障，生產沒有保障，有人認為兩者都沒有保障。
表1:農民對“生產生活有保障嗎？”
農民回答
1遇到天災人禍，都是自己倒黴。
我甚至沒有照顧它
兩年壹災，每個季節壹災，沒有保障。
4災難沒有保障，但可以自己解決。
病村沒有救助，水利設施建設有保障
農業生產沒有保障，甚至上面的少量補貼也被幹部瓜分。
7天災人禍情況下沒有保障。
水利設施建於上世紀五六十年代。
9完全沒有保證
10集體什麽都不管，大病壹場就得等死。
就生活而言，目前農民人均年收入約為65438+萬元，部分地區明顯偏低。比如湖南湘潭江舍鎮潘琪村只要500元。這個收入水平與城鎮職工相差甚遠。即使做歷史縱向比較，考慮物價指數上漲等因素，也確實偏低，仍然難以滿足農民的基本需求。當被問及遇到自然災害和疾病事故時是否有保障時，52.4%的農民回答政府部門沒有相應的救助或救助不足以解決問題，壹些地方甚至有少量補貼被幹部瓜分。47.6%的農民認為政府的救助和自己的努力足以渡過難關，生活基本有保障。農民對農村醫療、養老意見強烈。目前農民生老病死都是自己負責，政府很少照顧和幫助。在大部分地區，曾經在農村集體經濟中發揮重要作用的合作醫療制度基本不存在了。當農民生病時，他們自己或他們的親戚幫助他們去醫院。壹般條件不好，經濟條件不好的，只有“在家等死”。養老院面臨著壹個尷尬的現實。壹方面，全國各地都有養老院，壹些老人還住在那裏。另壹方面，沒有養老院，有不合理的年齡限制。例如，湖南湘潭江舍鎮潘琪村規定，只有65歲以上的老人才能進入。據調查，農村敬老院的資金來源主要依靠上級政府撥款和村辦企業及個人的捐贈。但目前我國大部分鄉鎮財政赤字，無力照顧養老院的發展。至於村辦企業和個人，在經濟發達地區情況可能好壹點，但在偏遠農村就很差了。因此，目前我國農村養老的主要形式是子女撫養。“五保”的情況更差，每年只有少量的溫飽補助。即使是經濟狀況稍好的湖北省枝江市，在稅費改革前，“五保”待遇也是每人每年800元，不分疾病。——關於對貧困戶的救濟，大多數農村尚未建立規範、固定的制度，大多是緊急情況下“村委會研究”後，用“壹些糧食和幾百塊錢”補貼貧困戶。據我們調查，據湖北省枝江市2002年統計，枝江市常年貧困戶占全市農業總人口的7‰，新增重災貧困戶占10.9‰。此外，“五保”集中供養率僅為60%。詳情參見表2和表3。然而，在湖南醴陵市黃沙鄉吳健村，貧困戶到年底可以按5人100元的標準領取補貼，而普通貧困戶沒有。此外，農村的“低保”還在規劃階段。在我們調研的十幾個地區中，除了湖北省團風縣已經開始試點外，沒有壹個是真正實施的。
就農業生產而言，對農民利益的保護更加薄弱。農民的農業生產基本上是自負盈虧，聽天由命。天災人禍的情況下沒有保障。這主要體現在以下幾個方面:
(壹)農田水利等基礎設施建設缺乏組織，力度小。家庭聯產承包責任制已經實行了20多年。在促進農業生產力提高、釋放農村生產能量的同時，也暴露出許多弱點和弊端，在壹定程度上制約了現代農業的發展，具體表現為:(1)農業經營單位大幅減少，阻礙了農業現代化技術的應用；(2)農業基礎設施的建設和維護被削弱；(1)農業投資減少。據被調查的農民反映，自上世紀五六十年代集體大規模農田水利建設以來，基本沒有新建或改建，許多水利設施和其他集體基礎設施長期得不到修復，或倒塌或不能正常發揮作用，嚴重影響了農業生產的順利進行。在湖北省枝江市藤河村，水利設施建設，包括溝渠清淤、抗旱等，都是村裏出資。農民，怕別人受益，要麽自己幹，要麽沒人管。據當地村民介紹，壹條500-600米長的水渠，因為村民不願意修，早已失去了基本的灌溉功能。在湖北省松滋市，農田灌溉完全是自流灌溉，幾乎所有溝渠都已拆除。當地農民戲稱為“小溝通溝，大溝通河”，基礎設施缺乏統壹規範管理。相當壹部分水利設施被改造成宅基地，有的被堵塞或破壞，根本不能滿足灌溉的需要。
(二)政府和村委會對農民生產的指導和幫助不到位。大多數接受調查的農民承認，現在農業生產“聽天由命”，風險基本由家庭承擔，政府為農業生產遭受的損失買單較少。在湖北省武漢市新洲區，當地農民用壹句順口溜形容農民受災時的情形。“今年的虧損明年補，田裏的虧損在田外補，春天的虧損在秋天補，農業的虧損在其他方面補。”
(3)農村社會保險和商業保險發展滯後。這壹方面是由於農民觀念的落後，另壹方面也與當前農村整體經濟發展狀況密切相關。農民收入增長緩慢，信用觀念淡薄，商業保險難以開展。到目前為止，農村幾乎沒有形成農業生產保險的意識，許多農民認為這只是壹種幻想。
所以從農民生活和農業生產的角度來看，中國的農民基本上是沒有保障的。農村社會保障還停留在土地保障功能最基本的階段，即土地是農民生產生活最基本也是最後的保障。這些情況表明，中國農村社會保障的發展還有很大的空間和很長的路要走。
二、發展農村社會保障的難點——從農村社會保障與城市社會保障的區別談起。
我國農村社會保障的滯後發展壹方面受到歷史和現實諸多客觀因素的制約，另壹方面也與我國農村的特殊環境密切相關。中國的國民經濟仍然是農村和城鎮、工業和農業的二元結構，城鎮是中國經濟和社會發展的主導因素。我們通常所說的建立健全的社會保障體系，主要是指城鎮社會保障體系。對於農村地區來說，建立類似社會保障制度的條件尚不成熟。要理解這個問題，我們可以從農村社會保障和城市社會保障的區別來理解:
首先，兩者的經濟發展水平相差甚遠。社會保障體系的建立和運行必須以健全合理的產業結構和相對發達的經濟狀況為基礎。城鎮在中國經濟和社會發展中發揮著重要作用。國家的大部分投資和項目都在城鎮，很多關系國計民生、實力雄厚的企事業單位都在城鎮。此外，城鎮各產業之間的比例結構合理，為第三產業的發展提供了較大的空間，為社會保障的形成準備了良好的環境。相比較而言，在農村，農業占據著絕對的主導地位，尤其是我國農業勞動生產率低下，將農民束縛在農業生產中，極大地抑制了社會保障的發展。
其次，從社保資金來源看，在城鎮，由於有大量的企事業單位，承擔著繳納社保費用的義務，城鎮居民的收入水平無論是絕對水平還是增長速度都高於農民，有能力繳納社保費用。有數據顯示，我國城鎮居民現階段繳納工資的27%。另外，國家財政對社保基金的撥款主要在城鎮，已經形成了完善的收費和管理體系，城鎮有條件建立規範。農村更註重農業生產的順利進行和農民生活的穩定，很少上升到社會保障的層面。
再次，從實施社會保障的後果來看，城鎮建立了較為完善的社會保障體系，尤其是城鎮最低生活保障制度的建立，使城鎮居民有了最基本的生活保障，即“安全線”，但這並不影響城鎮居民對更高收入的追求。大多數人寧願獲得更多的收入，也不願領取“最低生活保障”。然而，在農村地區，情況有所不同。由於農村生活水平低，農業生產勞動重，相當壹部分農民會放棄農業生產，無所事事，甚至成為閑人。這不僅會嚴重影響農業生產的進度，還容易在農村滋生不穩定因素。
最後，從城市居民和農民的素質來看，城市居民普遍受教育程度高，觀念和意識更加先進和開放，而農民的小農意識根深蒂固，過於註重眼前利益，看不到長遠利益。因此，即使現階段實行農村社會保障，也很少有農民會接受和參與，他們會持更加懷疑和觀望的態度。
農村與城鎮的天然差異決定了現階段農村社會保障制度無法建立。因此，我們認為，建立完善的農村社會保障制度還為時過早。需要以農村經濟發展和農業經濟結構升級轉型為基礎。
第三，推進農村社會保障——提高農業生產能力是關鍵
可以說，農村社會保障主要靠農民自己，也就是農民之間的互助，因為國家暫時沒有能力照顧到對農民的救助。因此，加強和推進農村社會保障，必須不遺余力地促進農業生產，提高農業生產效率，加快農村經濟社會的全面發展。從另壹個角度，我們認為現階段農村社會保障的立足點是保護和提高農業生產能力。提高農業生產能力，具體來說，要做好以下工作:
(1)從戰略高度重視農村和農業，並付諸實踐。我們黨和政府歷來認為，農業是國民經濟的基礎，是整個國民經濟發展的基石。沒有農業的現代化，就沒有整個國民經濟的現代化。然而，壹個令人擔憂的事實是，國家對農業和農村的投入在逐年下降。據調查，剔除農村重點建設項目(如三峽工程)，中國農村農田水利建設實際投資占GDP的比重將從上世紀五六十年代的70%提高到現在的10%左右。調查中提到，農村基礎設施建設越來越少，嚴重的地區幾乎垮塌。因此，要把農村作為我國國民經濟的重要增長點，加大對農業生產的投入，加快改善當前農業生產條件，特別是水利設施建設和土地改良。
(2)深刻認識農業生產的脆弱性，增強農業的抗災能力。農業是受自然條件影響較大的部門，季節性強，風險高，受土地和氣候條件制約強。壹旦發生自然災害，農業生產將遭受巨大損失，給農民生產生活和農村經濟的可持續發展帶來嚴重後果，如1998年席卷全國的洪澇災害，其對農業農村發展的影響依然深遠。我們需要根據農村不同的實際情況制定科學的農業生產計劃和管理程序，並配合完善的天氣預報和病蟲害防治等社會化服務。
(3)減輕農民負擔，因時因地實行差別化稅費制度。過去，中國實行按人頭征收農業稅的制度。農村稅費改革以來，計稅標準改為按土地面積納稅。雖然這次稅費改革明顯減輕了絕大多數農民的負擔，但仍存在不少問題，甚至在壹定程度上加重了少數農民的負擔。所以要充分考慮各階層的利益，照顧農村各行各業，實行差別化的稅費制度。我們可以參考個人所得稅征收制度，給農民的稅費設置壹個底線，也就是“起征點”。收入水平低於這個“門檻”的農民，可以免除稅費。
(4)大力發展農村基礎教育和職業教育，提高農民素質，采用先進技術，實現農業生產現代化。農民是農業生產中最根本的決定力量，其自身素質直接決定了農業生產的效率。重視農村基礎教育，發展農村職業培訓是提高農民素質的重要途徑。此外，還應積極引進和推廣現代農業生產技術，實現農業生產向集約高效的轉變。
本文從提升農業生產能力的角度，從四個方面提出了強化農村生產保障功能的策略。此外，推進農村社會保障，促進農村經濟社會全面發展，還有許多工作要做和完善，包括:建立健全農村社會救濟和農民互助制度，科學確定保障對象，合理籌集保障資金，推進農村社會保險，建立農村社會保障機構，完善相應的法律法規體系。