最高人民法院關於審理農村土地承包糾紛案件適用法律的解釋
(發施[2005]6號)
中華人民共和國最高人民法院公告
《最高人民法院關於審理農村土地承包合同糾紛案件適用法律問題的解釋》已於2005年3月29日由最高人民法院審判委員會第1346次會議通過，現予公布，自2005年9月1日起施行。
2005年7月29日
最高人民法院關於審理農村土地承包糾紛案件適用法律的解釋
根據《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》的規定，結合民事審判實踐，審理農村土地承包糾紛案件適用該法。
壹、受理和訴訟當事人
第壹條下列涉及農村土地承包的民事糾紛，由人民法院依法受理:
(壹)合同糾紛；
(二)侵犯承包經營權糾紛；
(三)承包經營權流轉糾紛；
(四)承包土地補償費分配糾紛；
(五)承包經營權繼承糾紛。
集體經濟組織成員因未實際取得土地承包經營權提起民事訴訟的，人民法院應當告知其向有關行政主管部門申請解決。
集體經濟組織成員就分配土地補償金額提起的民事訴訟，人民法院不予受理。
第二條當事人自願達成書面仲裁協議的，被訴人民法院參照最高人民法院《關於適用
當事人未達成書面仲裁協議，壹方向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，另壹方提起訴訟的，人民法院應當受理，並書面通知仲裁機構。但對方當事人在接受仲裁管轄後提起訴訟的，人民法院不予受理。
當事人不服仲裁裁決，自收到裁決書之日起三十日內提起訴訟的，人民法院應當受理。
第三條承包方和承包方是合同爭議的當事人。
前款所稱承包方，是指以家庭承包方式承包本集體經濟組織農村土地的農民，以及以其他方式承包農村土地的單位或者個人。
第4條(代表人訴訟)農民會員超過壹人者，由代表人進行訴訟。
農民代表根據下列情況確定:
(壹)土地承包經營權證記載的人；
(二)未依法登記並取得土地承包經營權證的人為合同簽訂人；
(三)前兩款規定的人死亡、喪失民事行為能力或者因其他原因不能提起訴訟的，由農民推選的人。
二、家庭承包糾紛案件的處理
第五條合同中關於承包地收回和調整的約定違反《農村土地承包法》第二十六條、第二十七條、第三十條、第三十五條規定的，應當認定該約定無效。
第六條因發包方違法收回、調整承包地，或因承包方收回、拋荒承包地而發生的糾紛，應根據下列情況分別處理:
(壹)發包方未將承包地單獨發包，承包方請求返還承包地的，應予支持；
(二)發包方將承包地轉包給第三人，承包方以發包方、第三人為共同被告，請求確認承包地無效、返還承包地並賠償損失的，應予支持。但承包人放棄耕種或荒地的，賠償損失的訴訟請求不予支持。
前款第(二)項第三人請求受益人對其在承包土地上的合理投資給予補償的，應予支持。
第七條合同約定或者土地承包經營權證記載的承包期短於《農村土地承包法》規定的期限，承包方請求延續的，應予支持。
第八條承包方違反農村土地承包法第十七條規定，將承包地用於非農建設或者對承包地造成永久性損害，發包方請求承包方停止侵害、恢復原狀或者賠償損失的，應予支持。
第九條發包方依據《農村土地承包法》第二十六條規定收回承包地前，承包方已經將土地承包經營權以轉包或者租賃的形式轉讓給第三方，轉讓期限未滿的。因征收轉讓價款發生的糾紛，應根據下列情況分別處理:
(壹)承包人已壹次性收取轉讓價款，發包人請求承包人返還剩余轉讓期限的轉讓價款的，應予支持；
(二)轉讓價款分期支付，發包人請求第三人按照轉讓合同的約定支付轉讓價款的，應予支持。
第十條承包方返還承包地不符合農村土地承包法第二十九條規定程序的，不視為自願返還。
第十壹條在土地承包經營權流轉中，集體經濟組織成員在流轉價格、流轉期限等主要內容相同的條件下主張優先權的，應當予以支持。下列情況除外:
(壹)未在書面公示的合理期限內要求優先權的；
(二)未經書面公示，本集體經濟組織以外的人在開始使用承包地後兩個月內未提出優先請求權的。
第十二條發包方強迫承包方將土地承包經營權流轉給第三方，承包方請求確認與第三方簽訂的流轉合同無效的，應予支持。
發包方依法阻止承包方流轉土地承包經營權，承包方請求排除妨礙、賠償損失的，應予支持。
第十三條承包方未經發包方同意，擅自轉讓其土地承包經營權的，轉讓合同無效。但是，雇主不能給出不同意或延遲聲明的理由。
第十四條承包方依法以轉包、出租、互換或者其他方式流轉土地承包經營權，發包方僅以土地承包經營權流轉合同未報備案為由請求確認合同無效的，不予支持。
第十五條承包方以其土地承包經營權抵押或者清償債務的，應當認定無效。當事人對由此造成的損失有過錯的，應當承擔相應的民事責任。
第十六條因承包人不收取轉讓價款或者向對方支付費用的約定發生爭議，當事人協商不能就變更達成壹致，履行仍顯失公平的，人民法院可以根據變更的客觀情況，遵循公平原則處理。
第十七條當事人對轉包、出租土地的轉讓期限沒有約定或者約定不明確的，參照合同法第二百三十二條的規定辦理。除當事人或者林地承包經營者另有約定外，承包地應當在農作物收獲期結束後或者下壹個耕作期開始前返還。
對方當事人請求承包方對提高土地生產能力的投入給予相應補償的，應予支持。
第十八條發包方或者其他組織和個人擅自截留、扣壓承包收益或者土地承包經營權流轉收益，承包方請求返還的，應予支持。
用人單位或者其他組織、個人主張抵銷的，不予支持。
三、處理合同糾紛的其他方式
第十九條本集體經濟組織成員在承包費、承包期等主要內容相同的情況下主張優先承包權的，應予支持。但發包方將農村土地承包給本集體經濟組織以外的單位或者個人，並經過法律規定的民主約定程序，經鄉(鎮)人民政府批準後主張優先承包的，不予支持。
第二十條發包方就同壹土地簽訂兩份以上合同，承包方均主張取得土地承包經營權的，應當根據下列情況分別處理:
(壹)依法登記的承包方取得土地承包經營權；
(二)未依法登記，前壹次承包的承包方已經取得土地承包經營權的；
(三)依照前兩款規定不能確定的，按照合同約定合法占有、使用承包地的人取得了承包地經營權，但糾紛發生後壹方強行占有承包地的行為和事實，不得作為確定承包地經營權的依據。
第二十壹條承包方未依法登記取得土地承包經營權證，即土地承包經營權以轉讓、出租、入股、抵押等方式流轉的。，且用人單位請求確認轉讓無效的，應予支持。但土地承包經營權證未辦理登記，並不是因為承包方的原因。
除法律或本解釋有特別規定外，承包方流轉土地承包經營權，按照家庭承包土地承包經營權流轉的規定辦理。
四、土地征收補償費的分配和土地承包經營權繼承糾紛的處理
第二十二條承包地被依法征收，承包方請求發包方支付已經收到的地上附著物和青苗補償費的，應予支持。
承包方以轉包、租賃等方式將土地承包經營權轉讓給第三方的，除當事人另有約定外，青苗補償費歸實際出資人所有，地上附著物補償費歸附著物所有權人所有。
第二十三條承包土地被依法征收，家庭承包人放棄統壹安置，請求發包方支付其已領取的安置補助費的，應予支持。
第二十四條農村集體經濟組織或者村民委員會、村民小組可以按照法律規定的民主協商程序，決定在其集體經濟組織內部分配收到的土地補償費。征地補償安置方案確定時已經具有本集體經濟組織成員資格，請求支付相應份額的，應予支持。但已報全國人大常委會和國務院備案的地方性法規、自治條例、單行條例和地方政府規章，對農村集體經濟組織內部土地補償費的分配另有規定。
第二十五條林地家庭承包，承包方的繼承人在承包期內請求繼續承包的，應予支持。
以其他方式承包的，承包方的繼承人或者權利義務承受人請求在承包期內繼續承包的，應予支持。
動詞 （verb的縮寫）其他條款
第二十六條人民法院審理涉及本解釋第五條、第六條第壹款第(二)項、第二款、第十六條的糾紛案件，應當以調解為主。必要時，可以委托人民調解組織進行調解。
第二十七條本解釋自2005年9月6日起施行。本解釋的規定適用於施行後受理的第壹審案件。
實施前已經生效的司法解釋與本解釋不壹致的，以本解釋為準。