總體思路是:堅持以全面建設小康社會為大局，以增加農民收入為目標，以推進農業產業化為主攻方向，以項目建設為突破口，切實抓好龍頭企業建設、產業基地培育、小康住宅示範、農村經營體制創新和技術推廣應用五個重點。
經濟指標是:在2004年的基礎上，農業增加值增長7%；農村固定資產投資達到1億元以上；農民人均純收入增加200元以上；努力穩步增加農村鄉鎮財政收入。
壹是加快農業產業化，確保農民收入持續增長。
傳統的城鄉二元體制是農村發展的障礙，打破這壹體制的關鍵在於加快農業產業化和農村城鎮化的發展。要突出工業主導農業、城市主導農村、聯動發展，堅持農業城鄉統籌和產業化經營。
1，大力發展品牌農業
壹是以提高棉花產業化水平為目標，以優質棉花生產為重點。堅持因地制宜、區域布局的原則。高風險棉花產區東部城鎮要下決心調整產業結構，控制棉花種植規模。高度重視棉花品種多、亂、雜的問題。實行種子準入制度，嚴禁無序經營、無證經營和私自引進種子，堅決淘汰過時劣質品種。農業技術和種子管理部門要加強指導，組織好主要品種的統壹供應服務。第二，繼續把發展草畜產業作為農業結構調整的重點。針對規模化養殖效益低、品種改良步伐慢等突出問題，以草畜平衡為重點，強調品種改良和舍飼集約化，狠抓流通周轉和疫病防治，促進草畜產業提升和快速發展，顯著提高畜牧業在農村經濟和農民收入中的比重。該縣將制定具體扶持措施，多方籌集資金，繼續支持草畜產業發展。各鄉鎮要采取切實有效的措施，鞏固大戶成果。對近兩年建成的規模化水產養殖場，要有步驟地進行企業經營方式的轉變，積極探索實行統壹經營、股份制承包經營，切實加強技術指導、飼料配送和疫病防控服務，防止經營效益下滑，切實發揮示範引領作用。要鼓勵發展適度家庭經營和規模化社區集約化經營，重點支持專業養殖村、專業組、專業戶發展。按照“1881”的養殖模式(每戶飼養100只羊<或30只經產母羊)，種草8畝，建設標準圈舍80㎡，實現家庭養殖收入1000元)，年內力爭扶持發展1000個養羊大戶。對養牛大戶、養豬大戶、養雞大戶、特種家禽大戶要給予扶持。我們應該密切註意品種改良。堅持引進、改良、繁育相結合，以現有大型養殖場、大型小區為基礎，完善牛羊改良服務體系，加強改良指導服務。技術業務部門要合理確定並大力推廣優質飼料配方、飼草桔桿綜合利用、舍飼科學飼養、畜禽雜交組合等技術規程。三是按照“因地制宜、優質高效”的原則，著力於新特產品的品牌開發。要發揮西部鄉鎮食用瓜和優質葡萄生產優勢，爭取在規模生產、病害研究、貯藏保鮮、宣傳營銷等方面有所突破，盡快做大“瓜州蜜瓜”品牌，努力提高棉花生產水平，擴大瓜菜制種規模。突出東部鄉鎮啤酒花、甘草、大蒜、小麥、玉米制種優勢，努力提高特色產業市場競爭力。以南線旅遊開發為重點，積極引導特色家禽和特色養殖發展，開辟新的增收渠道。
2、大宗加工龍頭企業
龍頭加工企業是提升農業創新能力、做大做強農村支柱產業的關鍵，也是連接工業和農業實現城鄉壹體化的紐帶。按項目大小分，內外項目壹起引進，每個鄉鎮都有200萬元以上的加工項目。各部門積極參與，把握項目要求，夯實項目建設基礎，為財政增稅和農民就業增收開辟新渠道。通過招商引資、扶持人才、凝聚內力，加快棉蛋白、盛華棉紡、銀狐棉業、50萬頭牛羊肉加工等重點續建項目建設，爭取新增1000萬元以上番茄醬加工廠、織布廠等加工項目，著力打造壹批配套骨幹企業的中間企業。引導相關項目、上下遊企業和配套服務業盡可能向瓜州工業園區集中，做強做大產業集群。
3.著力推進標準化生產。
圍繞發展品牌農業的目標，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，實施模式化養殖、標準化生產、系列化服務，建設壹批標準化農產品示範基地。推行農產品原產地標記制度，開展農業投入品強制性產品認證試點，擴大無公害優質農產品生產和供給。對棉花等具有傳統優勢的產品，要加強質量管理，杜絕摻假，實行分類采摘、分級收購、分級加工、統壹包裝、優質優價。該縣將制定《棉花收購加工市場監督管理辦法》，有效規範棉花采摘管理和原棉收購交易秩序。抓質量創品牌，打開農業走向市場的通道。
二、加強科技推廣，挖掘農業增收潛力。
充分發揮科技在推動數量農業向質量農業轉變中的關鍵作用，集中全縣農業技術力量進行科技推廣。棉花生產積極實施“三改壹加強”(改良品種、提高質量、完善耕作制度、加強田間管理)措施，大力推廣短、密、早、膜、勻綜合技術，引導農民實施以五修剪、化促化控、“兩蟲兩病”(棉鈴蟲、棉蚜、黃萎病、枯萎病)為重點的田間管理措施。草畜產業重點發展溫精施肥、胚胎移植、舍飼集約化、病害防控、稭稈青貯氨化技術；甜瓜產業側重於品種改良、病害研究、貯藏保鮮等技術的應用；在葡萄、甘草、啤酒花、蔬菜等產品生產中，要註重標準化、無公害種植管理技術的操作和應用。關鍵技術要與科研單位聯合攻關，取得突破。要高度重視典型示範在工業產品結構調整和新技術新模式快速推廣中的引領作用。按照科技培訓正規化、科技示範園區化、成果轉化市場化的要求，進壹步加強科技示範園區建設，建立和實施科技特派員制度，切實加強科技應用的具體指導。要立足於促進新型工業基地發展，選拔壹批種田經驗豐富、經營效率高的農民，加強技術指導，盡快把國家做強，使之對周邊農民起到引導作用。高度重視流行病的預防和控制。堅持全民動員，預防為主，嚴把產地、運輸、市場和屠宰檢疫關，防止輸入性動物疫病傳入；加大投入，認真落實以強制免疫為基礎的綜合防控措施，構建檢、防、治壹體化的疾病防控體系。
三、引導農民進入城鎮從事二、三產業，拓寬農民增收渠道。
發展現代農業，實現農民致富的主要途徑在於加快發展二、三產業，促進農民向非農產業轉移。要認真研究制定促進農村二三產業發展的規劃和措施。以重點企業建設為重點，積極引導半成品加工、包裝、儲運、流通、配送等行業發展，培育吸納農村勞動力的長期產業；加強縣內礦產資源的勘查開采和縣外礦產資源的利用，組織各類礦產資源開采、選冶項目，積極發展加工制造業、手工業和紀念品生產；抓住國家基建投資機遇，積極組織季節性勞務輸出；加大對個體私營經濟的扶持和引導，鼓勵多種形式的流通和販運，免除農村合法流動小商販的工商登記和行政事業性收費。立足改善農民進城就業環境，進壹步簡化農民工各類手續，取消壹切不合理收費，探索建立無差別的戶籍管理制度。督促用人單位落實勞動保障制度，註重解決農民工工資支付、子女入學等問題。加強就業指導服務，積極實施萬名青年農民職業培訓工程。對國家有關農民工的政策法規，有關部門要切實落實管理責任，加強監督檢查，確保農民工合法權益不受侵害。
四、狠抓生態和農村基礎設施建設，改善農民增收條件。
從農業的可持續發展出發，我們應該高度重視生態建設。重點抓好日本協會貸款石崗墩風沙口治理、鞏固退耕還林成果、三北四期工程21萬畝防護林建設、續建20萬畝封山育林、續建80萬畝退牧還草、恢復耕地草地等建設項目。以天然林草保護、風沙口治理、農田林網、綠色通道、農業綜合開發配套為重點，重點完成城東防護林、瓜州新區林網、瓜霍路、雙石路綠色通道、雙塔鎮、七墩鄉林網配套、農村各組團1km防護林帶種植等建設任務。要改變傳統耕作方式，逐步推廣免耕播種、稭稈還田等保護性耕作技術，切實減少耕地揚塵對環境的危害。同時，要健全完善森林種植、管理、處罰和地下水開采制度，嚴厲打擊破壞林草植被和水資源的違法犯罪行為，努力構建生態治理長效機制；立足節水型社會建設和發展，重點實施國家節水型社會示範縣項目，力爭完成投資654.38+0528萬元的玉林河灌區續建續建、投資600萬元的鄂西河口防洪引水樞紐、投資365.38+08萬元的農村安全飲水、投資2.04億元的2360畝節水灌溉示範要以不斷提高土地產出效率為重點，狠抓農田改造，重點抓好投資500萬元的高標準基本農田建設、投資300萬元的65438+萬畝鹽堿地整治、投資300萬元的2萬畝中低產田改造、投資230萬元的移民基地基礎設施建設。按照鞏固成果、擴大示範的要求，繼續推進小康住房建設，引導小康住房建設與農村集鎮建設相結合，發展農村二三產業，努力完成市場下達的各項任務。
五、深化農村改革，為農民增收減負提供制度保障。
按照因地制宜、實事求是、分類指導、穩步推進、有利於激發活力、促進工作的原則，重點推進六項改革。壹是抓好土地流轉制度改革試點。鼓勵在農村土地流轉方面的探索和實踐，堅持土地所有權、承包權和農民權益不變，按照有償、自願、合法、規範的原則，積極引導和鼓勵多種形式的土地轉包、轉租、轉讓、入股、信托和招拍掛，促進土地家庭適度規模經營、專業合作經營和工廠集約經營。同時，要高度重視解決土地糾紛，確保不出隱患。二是深化鄉鎮機構和村組管理體制改革。完善鄉鎮機構管理體制和村組布局調整後的運行機制，在鄉鎮機構全面推行幹部聘用制、績效考核制和崗位績效工資制，推進農技(機械)、農林牧等技術機構業務與服務職能分離，進壹步強化技術示範、指導、培訓等服務功能。逐步理順布局調整後的村組管理體制，積極穩妥解決村組債務消化和基礎設施投入問題。非建制單位全部納入村(組)建制。第三，穩步推進農村教育管理體制改革。農村中小學以用工制度改革為重點，全面推行“雙聘雙制”改革；農村幼兒園和各類學校以產權制度改革為重點，逐步實行社會化管理。第四，完成農村小水產權改革。尚未進行小水產權制度改革的村要加快進程，全面完成產權改革。同時，進壹步完善用水者協會運行機制，引導協會充分發揮自我服務、自我監管、自我約束的功能。第五，建立和完善農村社會保障體系。繼續完善新型合作醫療制度，探索建立農村貧困人口醫療保險和農村最低生活保障制度。六是創新農村經營體制。以利益關系為紐帶，以“企業+中介組織+農戶”為主要模式，按照惠民原則，引導龍頭企業、人才和流通經紀人牽頭，組織成立多種形式的民營專業經濟協會，逐步形成市場引導、協會引導、利益聯動、分工協作的產業化經營體系。要認真研究解決協會與企業、農民的利益關系，建立合理的利益享受方式，充分發揮協會在工業產品結構調整和引導、優良品種引進和推廣、產品質量控制、價格協調、行業自律等方面的自我服務作用。
六、高度重視鄉村債務化解和財源培育，確保農村基層政權正常運轉。
高度重視農業稅減免後鄉鎮財政運行和鄉村債務化解難度加大的問題，切實把財源培育和集體債務化解擺上工作重要議事日程。建立鄉(鎮)、村幹部任期債務消化、財源培育目標責任制。對舊債化解不到15%、嚴重拖欠幹部基本工資的鄉鎮，不得更換交通工具、新建裝修辦公樓或更新辦公設施。嚴禁任何單位向鄉(鎮)索要錢物，不準將本單位(或個人)承擔的費用轉嫁給鄉(鎮)。進壹步加強財務管理，有效實現財政年度收支平衡，略有節余。債務消化、幹部工資按時發放、工商納稅進度等情況要納入鄉(鎮)年度綜合目標責任書的考核，財政、監察部門要加強經常性的檢查和監督。
七、改進農村工作方法，促進農民增收措施的落實。
1，狠抓政策法規宣傳引導。大力宣傳貫徹農業法、土地法和農村土地承包法，不斷提高幹部群眾的法律意識，切實維護農民合法權益，推進依法治鄉、依法治村。對縣級出臺的農業稅減免、糧食直補、農機補貼、救災、退耕還林補貼等支農政策，要認真落實，及時發現政策執行中的問題，認真研究，盡快解決，真正發揮政策在引導方向、調動積極性方面的效能。
2.切實加強信息引導服務。各級要強化信息服務功能，縣鄉政府要建立健全農村信息服務體系，依托公共網絡和政府網站，及時發布國家產業政策和農產品供求信息，引導農民增強市場意識，提高按市場需求發展生產的能力，促進產業產品結構優化調整。
3.註重解決農村熱點問題。加強農村幹部管理教育和能力建設，全面落實壹線工作制度，註重解決幹部工資拖欠、農民欠款支付、困難群眾和弱勢群體生產生活等問題，杜絕公益事業建設、水費學費收繳、報刊訂閱等“三亂”現象。切實加強信訪工作，按照分級負責、歸口管理的原則，及時排查調處各類矛盾糾紛，確保農村穩定。
4.充分發揮典型在工作中的引領作用。積極培育和及時總結科學種養、產業繁榮、招商引資、項目立項、雙培雙帶、協會發展等先進典型的典型，經常組織各種形式的典型講座、參觀和學習活動，依靠典型示範推動各方面工作的落實。
5.完善工作落實機制。把“三農”問題擺在各級黨委政府的首位。建立以重點產業為中心的工作機制，完善產業發展聯席會議制度。繼續實行縣級領導覆蓋重點行業和項目、重點建設項目壹票否決、責任領導免職、鄉鎮領導帶班、項目和部門參與項目實施等制度。全面落實“四定壹掛鉤”目標管理考核責任制，定期督查重點行業、重點項目進展情況，切實做到領導到位、責任明確、措施得力、考核嚴格。