“2019上海市醫美新規”源於8月27日上海市市場監督管理局廣告監督管理處、上海市衛健委監督所召開的規範醫療廣告專題培訓會,以及8月29日上海市長寧區衛健委與美團點評正式簽署的戰略合作協議。
根據上海市長寧區衛健委與美團點評正式簽署的戰略合作協議,美團點評將作為長寧區衛健委“官方指定信息發布平臺”,公示區域內醫療機構信息,建立綜合評價體系,根據平臺用戶評價內容及時監督違規行為,這也標誌著長寧開啟醫療服務互聯網監管(“電子監管”)的新征程。
針對“2019上海市醫療美容新規”,與會專家進行了熱烈的討論。中國消費者協會原副秘書長、《中華人民共和國消費者權益保護法》起草人之壹吳表示,健康是美好生活最重要的組成部分。沒有健康就沒有美好的生活,沒有健康就沒有品質消費。生產的發展應該滿足消費的需要。監管的發展也要滿足消費的需求。監管的最終目的是管好市場,滿足消費需求,從而擴大內需,刺激消費,促進經濟發展。
首都經濟貿易大學法學院教授翟野虎在發言中表示,“2019上海醫美新規”中提到的壹些問題讓人們更加關註市場行為。誰應該做市場行為?當然,應該由市場主體來做。市場主體應該怎麽做?遵守遊戲規則。這個遊戲的規則是什麽?它是法律,是行政法規,但不是地方性政策,不是指導性意見。現在這樣要求企業整改,不是法治。美團點評與上海長寧區衛健委的合作涉嫌限制競爭。美團點評是平臺,也是企業。全國各地有很多這樣的平臺和企業,既是運動員又是裁判員。這肯定是不合適的,涉嫌不正當競爭。
最高人民法院辦公廳原巡視員新年分析,今天我們需要在法治精神和法律規範方面做出更多努力。比如推進醫美行業廣告規範的司法解釋和行政解釋,制定這些司法和行政解釋文件。只有這樣,既能保護醫美行業的健康發展,又能保護消費者的權益,同時也能使政府部門更好地依法行政,不濫用職權,不越權。
中國文化產業發展集團原董事長、黨委書記羅俊說,企業最需要的是公平合理的競爭環境。政府的每壹個決策和政策都會對市場產生嚴重的影響。政府在出臺這些調控政策時,要充分判斷市場,符合市場規律。
北京市嶽成律師事務所主任嶽表示,對“2019上海市醫療美容新規”不太認同,因為上海監管部門對醫療美容行業存在的問題有些簡單和急躁。監管部門,尤其是作為行政執法部門的某項政策的出臺,仍然對企業產生直接影響,甚至對整個行業產生重大影響。上海的這種做法類似於創立壹個監管標準,或者對法律的壹些原則性規定進行解釋。在這種情況下,應該在頒布之前多征求行業協會,包括企業和消費者保護組織的意見和建議,避免出現損害企業利益的事情。
中國人民大學法學院副教授王說,政府活動應該公平公正,只要是政府行為,都應該經過招投標程序。更重要的是,美團點評這個商業平臺是否存在同業競爭,是否與監管的目標、利益、目的相沖突。這些都是必須考慮的。
北京知行法律實踐研究中心董事長王克峰表示,依法行政的前提是政府要按照法律規則辦事,不越權,程序合法。在政策出臺之前,政府必須召開研討會,進行評估,不能越權。這就是所謂的“法律保留”。作為行政機關,不能以政策代替法律,必須嚴守“法無明文規定不得為”的底線。具體到醫美行業,壹定要明確哪些該管,哪些不該管,哪些屬於越權,哪些屬於濫用職權。因為行政執法的目的是創造壹個健康的醫美行業,自然保護了消費者的權益,讓醫美行業從業者有利可圖。我們需要努力在這三者之間取得平衡。