政治憲法的主要內容是建立聯邦制國家,各州擁有更大的自治權,包括立法權;實行三權分立的政治體制,立法、行政、司法三權分立,相互制約。根據憲法,行政權屬於總統,國家元首和政府首腦的權力集中在總統手中,總統也是武裝部隊總司令,不對國民議會負責。總統的行政命令與法律具有同等效力。總統由間接選舉產生,任期四年。政府內閣由總統任命的部長和其他成員組成。實際上,內閣只起到總統助理和顧問團的作用,沒有集體決策權。國會是最高立法機構,由參議院和眾議院組成。國會的主要職權有:立法權、行政監督權、條約和官員任命批準權(參議院)和修憲權。總統和副總統的改選權等。兩院議員由各州選民直接選舉產生。每個州有2名參議員,每個州有100名參議員。任期6年,每兩年1/3改選。眾議員按各州人口比例選舉產生,共435名議員,任期兩年,任期屆滿全部改選。兩院議員可以無限期連任。參議院和眾議院的所有成員都是全職的,不得兼任政府職務。此外,國會可以通過不需要總統簽字的決議,它們沒有法律效力。國會有權彈劾總統、副總統和官員,提出彈劾的權力屬於眾議院,審判彈劾的權力屬於參議院。美國有聯邦最高法院、聯邦法院、州法院和壹些特別法院。聯邦最高法院由首席大法官和八名大法官組成,他們終身任職。聯邦最高法院有權宣布聯邦和州的任何法律無效。經濟壹、美國管制影響評估的發展軌跡隨著戰後經濟的高速增長、產業結構的升級和管制的僵化,市場與管制的沖突日益嚴重。監管機構同時擁有半立法、半行政、半司法權力的“三位壹體”監管模式,導致機構的膨脹和自由裁量權的濫用,對聯邦政府誰來監管監管機構,即誰來審查獨立監管機構的規則並限制其濫用自由裁量權提出了嚴峻挑戰。因此,1971年,尼克松總統在橢圓形辦公室設立了管理和預算辦公室?Omb回顧了白宮內閣管理條例。此後,歷任總統都通過行政命令要求對監管政策進行監管影響評估。1974年,福特總統簽署了11821號行政命令,要求任何行政機構提出重要的法律建議或公布重要的法律法規都要有壹份經過評估的通貨膨脹影響報告。同時,福特總統還在總統辦公室設立了工資價格穩定協調委員會,以監督政府和私營部門的經濟行為對通貨膨脹的影響;1978年,卡特總統簽署了第12044號行政命令,要求行政機關對擬議法規的經濟影響和主要替代方案的經濟結果進行管制分析。與此同時,卡特總統還成立了壹個法規分析評估小組,每年對最重要的十項法規進行評估;1981年,裏根總統簽署了第12291號行政命令。該行政命令在有關監管審查的規定方面與以前的命令有很大不同。過去,行政命令只要求行政機關在公布重要法規之前對其進行成本收益分析,但命令要求,除非潛在的社會收益超過潛在的社會成本,否則不得對法規進行管制。管制的目標應該是社會凈收益最大化,在實現既定管制目標的所有方案中,應該選擇能使社會凈成本最小化的方案。任何機構提交的經濟影響超過1億美元的重大法規,必須提交法規經濟影響分析報告。1980年,美國國會在OMB成立了信息和法規事務辦公室?簡而言之,OIRA側重於審查監管機構的規章草案,評估監管的成本和收益;1993年,克林頓總統頒布了第12866號行政命令,改革了聯邦監管的概念、方法和程序。同時,行政命令將獨立監管機構制定、發布和實施的規則納入OIRA管理範圍,並要求規則設計應使用通俗易懂的語言,且社會成本最小;2002年,布什總統發布第13258號行政命令,修改了第12866號行政命令中有關副總統角色的規定。2007年,布什總統簽署第13422號行政命令,進壹步修訂了第12866號行政命令,強調要求監管機構制定規則,制定統壹的監管指引。二、美國監管影響評估的基本程序和原則。美國監管影響評估的程序主要分為三個階段,即預評估階段、審查評估階段和後評估階段。第壹階段,聯邦行政機構就職權範圍內需要監管的問題起草法規和建議,並提出監管影響評估報告。報告主要包含兩個重要內容:壹是要決定這個規定重要不重要;二是條例頒布後對經濟、社會、環境可能產生的影響,以及在沒有條例的情況下使用其他替代方法的合理說明。行政機構的法規草案和RIA報告準備好後,將提交給白宮的OMB和OIRA審閱。第二階段,OMB審核各行政機構提交的法規草案和分析報告,OIRA負責具體工作。OIRA從三個方面審查行政機關提交的法規草案和RIA報告:壹是法規是否為行政命令規定的重要法規;二是法規的成本效益報告是否符合要求;三是評估這壹規定的風險,審查這壹規定是否符合行政命令的原則,是否與其他行政機關的規定相沖突或重復。審計期為90天。如果獲得批準,將在《聯邦公報》上公布,公眾或相關機構可以對公布的草案進行至少60天的評估。如果沒有通過OIRA審核,它將被退回給行政機構或要求重新修改。第三階段,聯邦公報發布最終規定,30天後生效。壹年後,監管機構評估實施法規的成本和收益,而OMB和OIRA評估聯邦年度內所有法規的成本和收益,並向國會提交聯邦法規報告。同時,2001年《財政郵電與政府壹般撥款法》第624條規定,每年對5年內的所有規章進行全面檢查和審計,以確定哪些現行規章正在發揮積極作用,哪些需要修改,哪些需要廢止。美國法規影響評估的原則主要包括:行政機關應識別擬提出的法規問題並評估其重要性;行政機構應以最具成本效益的方式設計法規;行政機關不僅要評估擬議中的法規的成本和收益,而且要認識到有些成本和收益是難以量化的。只有在經過論證後,才能得出結論,即擬議的法規的好處足以證明其成本是合理的,它才能提議或通過該法規;行政機構應根據可合理獲得的科學、技術、經濟及其他相關信息和指導文件決定擬議的法規;行政機構應該評估聯邦法規對地方政府的影響;行政機關應避免法規之間或不同聯邦行政機關的法規之間的矛盾和重復;行政機關應充分考慮規制成本,使制定的規制給個人、企業等主體帶來的負擔最小;行政機關起草的規則應當簡明易懂,盡量減少潛在的不確定性和由不確定性引起的訴訟;等壹下。第三,美國監管影響評估實踐對中國的啟示。目前,我國監管政策效率存在諸多問題,如被監管行業績效不佳、缺乏競爭機制、價格形成機制不合理、監管機制不合理等。因此,借鑒美國等發達國家在監管影響評估實踐中的良好經驗,適時引入我國的監管影響評估制度,對於提高我國政府制定和實施監管政策的效率,無疑具有積極的現實意義。然而,目前我國在環境監管領域僅初步實施了監管影響評價制度,由於種種原因,實施效果並不理想。總體而言,美國監管影響評估實踐對中國的啟示主要包括:壹是轉變觀念,盡快建立適合中國國情的監管影響評估體系。監管影響評價的概念對政府和公眾來說都是新的,人們對其理論和方法的理解並不深刻。因此,目前我國建立監管影響評價制度的關鍵是觀念的轉變。同時,正如經合組織所指出的,區域壹體化安排沒有單壹的模式可循,其設計必須考慮到有關國家的政治、社會、文化和法律背景。因此,必須在總結各國監管影響評估實踐經驗的基礎上,設計出符合中國國情的RIA制度。二是制定和完善相應的法律法規,確定監管影響評價的法律地位。制定相應的法律法規是推進監管影響評估的重要保障。監管影響評估法律地位的確定有助於確保所有重大監管政策的影響評估和監管影響評估實踐的壹致性。因此,必須盡快制定和完善相應的法律法規,確定監管影響評價的法律地位,做到有法可依、有據可依。三是建立獨立的監管影響評估機構。美國多年的監管影響評估實踐表明,在中央層面建立監管審查和協調機構,可以避免監管沖突和重復,避免監管者被利益集團俘獲,保證規章制度的實施質量,從而提高監管績效。因此,在中國的監管改革過程中,應盡快建立獨立的監管影響評估機構,以提高中國的監管質量。四是培訓監管人員,讓公眾廣泛參與監管影響評估過程。監管影響評估體系的制定對監管者的素質要求很高。雖然目前我國還沒有正式的監管影響評估機構,但是對現有監管人員進行培訓,對於促進我國監管影響評估體系的建設具有重要作用。同時,在我國建立監管影響評估制度的過程中,公眾和相關利益企業也應參與其中,最終的RIA報告應清晰易懂。文化美國文化的主要內容是強調個人價值,追求民主自由,崇尚開拓和競爭,講求理性和實用。其核心是個人主義:個人至上,私欲至上,追求個人利益和個人享受,通過個人奮鬥和個人自我設計,追求個人價值的最終實現。這種刻意塑造自己,追求個性的個人主義,有積極的壹面,也有消極的壹面。它調動了個人的積極性,使許多人能夠充分發揮他們的智慧和潛力,從而促進整個民族和國家的復興和發展。但如果每個人都以我為中心,人際關系就很難和諧,整個社會就缺乏凝聚力。
美國大眾註重成就,推崇英雄,有著深厚的成就崇拜和英雄崇拜的心理積澱。個人成就是所有美國價值觀中最受重視的價值觀之壹。美國人有很強的成就感。成功是所有美國人的追求,是誘人的前景,是前進的動力。他們堅信壹個人的價值等於他在事業上的成就。壹些成功的企業家、科學家、藝術家和各類明星成為新時代的英雄。他們個人奮鬥的過程和結果,成為社會文化價值取向的參照系,成為家長教育孩子的活教材。
美國是壹個流動性很強的社會。這種流動體現在兩個方面:區域流動和社會流動。美國相對開放自由、發達的交通和冒險的傳統,使得許多美國人從鄉村流向城市,從市中心流向郊區。它從北部流向南部陽光地帶,從壹個城市流向另壹個城市。美國的社會階層不像歐洲國家那麽固定,公共教育的普及使社會階梯向上移動成為可能。很多生活在美國的人,無論是美國本土人,還是漂洋過海來到美國的外國移民,都有壹個夢想,那就是通過自己的努力,改變自己的社會地位,實現自己的人生夢想。這就是人們常說的“美國夢”。
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