(壹)為執行法律、行政法規和地方性法規的規定，需要根據本市實際情況作出具體規定的；
(二)屬於本市地方事務，需要制定地方性法規的事項；
(三)國家尚未在本省制定法律、行政法規或者地方性法規，根據本市的實際和具體情況，需要先行制定地方性法規的；
(四)法律、法規規定需要起草的其他事項。第四條市人民政府可以就下列城鄉建設與管理、環境保護和歷史文化保護事項制定政府規章:
(壹)為實施法律、行政法規和地方性法規的規定，需要制定的事項；
(二)屬於本行政區域的具體行政事項。
沒有法律、行政法規和地方性法規的依據，政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規定。第五條制定法規、規章草案應當符合下列規定:
(壹)應貫徹執行黨的路線、方針、政策和決策部署；
(二)應按照有關規定，及時向市委報告；
(三)遵循立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規和其他上位法的規定；
(四)應當符合全市經濟社會發展的要求，體現全面深化改革的精神，科學規範行政行為，促進政府依法全面履行職能。可以采取多種措施實現行政管理目的的，應當選擇最有利於公民、法人和其他組織權益的措施；
(五)應當明確、具體、有針對性和可執行性，行文簡潔大方。
法規、規章草案原則上不得重復已經明確規定的法律、法規條文。第六條市人民政府負責組織制定法規、規章草案。
市人民政府和縣級人民政府的工作部門負責法規草案和規章的立法前調研、立法項目申報、草案送審稿起草以及其他立法相關工作。
市人民政府司法行政部門負責編制市人民政府立法工作計劃草案，組織實施立法工作計劃，審查法規、規章草案。第七條地方性法規草案的名稱壹般稱為條例、辦法、規定或者決定，規章的名稱壹般稱為辦法、規定、決定或者細則，但不得稱為法規。第二章立法第八條市人民政府應當於每年第四季度編制下壹年度立法工作計劃。年度立法工作計劃中確定的立法項目分為審議項目和調研論證項目。提請審議的項目是立法條件基本成熟的立法項目，應當在計劃年度內提交市人民政府審議；調研論證項目是立法必須的項目，需要進壹步調研論證。
年度立法工作計劃應當明確立法項目名稱和起草部門。第九條市人民政府司法行政部門應當在每年第三季度向市人民政府工作部門和縣級人民政府征求下壹年度的立法項目或者立法項目建議。同時，向公眾征求立法項目建議。第十條市人民政府工作部門或者縣級人民政府認為需要制定法規或者規章草案的，應當經本單位負責人集體討論後，以書面形式報市人民政府立項。
立法項目申請書應當說明立法項目的名稱、制定的必要性和可行性、擬解決的主要問題、擬確立的主要制度、上位法和其他規定的依據、調研準備情況、日程安排等。
項目提交審議的，還應當提交立法前評估報告。第十壹條公民、法人和其他組織認為有必要制定法規或者規章草案的，可以向市人民政府提出立法項目建議。立法項目建議書應包括項目名稱、制定的必要性、擬解決的主要問題和措施建議。第十二條市人民政府司法行政部門應當研究立法項目申請和建議，編制年度立法工作計劃草案。必要時，可以組織有關單位和專家進行聯合論證。
有下列情形之壹的，不得列入年度立法工作計劃草案:
(壹)擬規範的事項不屬於法規或者規章草案的；
(二)上位法已有具體規定，無需制定法規草案或規章的；
(三)擬確立的主要制度與上位法相抵觸或者不符合國家有關政策的；
(四)不符合本市經濟社會發展的實際情況和需要的；
(五)制定時間尚不成熟的；
(六)有行政需要，但可以通過制定行政規範性文件解決的；
(七)其他不適宜制定的情形。
政府年度立法工作計劃草案中確定的法規草案，應當與市人大常委會年度立法計劃相銜接。