& ltP & gt1.隨著20年左右的經濟高速增長，汽車消費需求急劇增加。？& lt/P & gt；
& ltP & gt日本和中國都經歷了壹段經濟快速增長的時期。戰後重建的日本年均經濟增長率(1950 ~ 1970)達到10.2%。從1978到2004年，中國GDP年均增長率超過9%。隨著國民收入的增長，居民消費結構不斷升級，對汽車的需求越來越大。？& lt/P & gt；
& ltP & gt2.汽車產量快速增長，供給能力增強。？& lt/P & gt；
& ltP & gt在居民汽車消費需求的帶動下，汽車生產和供應快速增長。以轎車為例，在1960、1965和1970年，日本分別生產和出口了16575、07000、699000、101000和365438+。2001至2003年，我國汽車產量分別為70.475輛、65 438+0.92萬輛和202.06 54 38+0.75輛，年增長率分別為65 438+0.06%、55.1%和84.99%。1964年，日本汽車產量達到140萬輛，超過法國，居當時世界第四。2003年，中國汽車產量為4441000輛，也超過了法國，居世界第四位。？& lt/P & gt；
& ltP & gt3.保護之後，國內市場開始對外開放，面臨巨大的外部競爭壓力。？& lt/P & gt；
& ltP & gt60年代中期以前，日本對進口汽車征收高額關稅和進口配額，其汽車工業的開放是壹個漸進的過程。日本於1955年加入關貿總協定，1960年公布《貿易自由化計劃大綱》，1964年成為OECD和IMF成員，1971年實現資本自由化，汽車進口關稅降至10%，開始全面開放汽車工業。2001中國加入世貿組織，貿易自由化趨勢不可逆轉，國際競爭迫在眉睫。2005年6月5438+10月，中國取消汽車進口許可證和進口配額限制。2006年7月，汽車進口關稅將調整至25%，汽車零部件關稅將降至10%。這意味著入世後，中國汽車工業將面臨國外汽車工業對國內汽車市場、汽車制造商、零部件制造商和貿易流通網絡的沖擊。？& lt/P & gt；
& ltP & gt4.幾大汽車企業集團主導的寡頭競爭格局逐漸形成。？& lt/P & gt；
& ltP & gt20世紀60年代，日本汽車工業由日產、三菱和豐田集團主導。目前，我國汽車產業已逐步形成“3+9”競爭格局，即壹汽、東風、SAIC加上廣汽本田、重慶長安、安徽奇瑞、沈陽華晨、南京菲亞特、浙江吉利、哈飛、昌河、江鈴等9家自主骨幹車企。其中壹汽、東風和SAIC占全國汽車產量的50%左右，其他9家自主廠商占中國汽車產量的40%左右。？& lt/P & gt；
& ltP & gt& ltSTRONG & gt二、中日汽車產業政策的比較分析
& ltP & gt1.中日汽車產業政策分析。？& lt/P & gt；
& ltP & gt(1)產業政策目標。？& lt/P & gt；
& ltP & gt中日兩國的汽車產業政策都致力於通過對汽車產業的保護和扶持，促進汽車產業結構的調整和升級，增強國內汽車產業的競爭力和供給能力，使國內汽車產業成為國民經濟的支柱產業。？& lt/P & gt；
& ltP & gt(2)產業結構政策。？& lt/P & gt；
& ltP & gt中國和日本的汽車產業結構政策主要體現在產業保護政策和產業扶持政策上。？& lt/P & gt；
& ltP & gta .在汽車產業保護政策方面。？& lt/P & gt；
& ltP & gt兩國的相似之處:兩國在國際貿易中都更加註重對本國汽車產業的保護。日本從20世紀50年代初開始采取保護性關稅、貨物稅、外匯配額、外匯限制等嚴厲措施，直到1964後才放松。其限制汽車進口的保護政策取向相當明顯，保護時間長，保護程度深。2001中國加入世貿組織時，進口汽車關稅高達80%以上，同時還有汽車進口配額限制。但根據入世議定書的規定，中國將逐步取消進口汽車的配額和許可證制度，從而與國際市場基本接軌。？& lt/P & gt；
& ltP & gt不同的是，中國汽車產業的保護期只有5年左右，遠低於日本近20年的水平。因此，中國汽車工業面臨著更大的貿易自由化壓力和更激烈的國際競爭。？& lt/P & gt；
& ltP & gtb .在汽車產業扶持政策方面。？& lt/P & gt；
& ltP & gt兩國相似之處:中國和日本更重視對汽車零部件生產的保護和扶持。日本的汽車產業扶持政策包括:(1)政府系統內金融機構提供的低息貸款；(2)提供補貼；(3)特殊折舊；(4)免除所需設備的進口稅等。？& lt/P & gt；
& ltP & gt不同點:(1)日本汽車產業扶持政策詳細，可操作性強。雖然《中國產業發展政策》指出要支持汽車零部件企業的發展，培養汽車產業的產品開發能力，但是《中國產業發展政策》中並沒有具體的措施。(2)我國汽車產業結構政策更註重汽車產業內部結構的協調性和合理性。壹方面要求內部配套零部件生產單位調整為面向社會、獨立的專業零部件生產企業；另壹方面，鼓勵汽車生產企業和金融、服務貿易企業借鑒國際成熟的汽車營銷方式、管理經驗和服務貿易理念，積極開展汽車服務貿易，建立完善的售後服務體系，推動汽車產業向兩個高端發展，形成汽車產業鏈各業務的完整運營能力，實現汽車產業內部結構的高度化。(3)產業組織政策。相似之處:兩國都註重促進產業競爭力的形成，獲得規模經濟。為了提高市場集中度，發揮規模經濟效應，日本政府先後提出了“國民汽車”和“集團化”的設想。中國汽車產業組織政策立足於解決中國汽車產業低水平重復投資和建設問題，促進大型汽車集團的形成，優化產業組織結構。區別:我國《汽車產業發展政策》還從準入管理、退出機制、新項目準入等方面對企業行為進行管理，以提升汽車產業競爭力。(4)產業技術政策。中國和日本都更加重視引導或影響汽車工業技術進步的政策。日本采取了高額補貼、專項折舊、技術引進等多項技術進步政策，制定了嚴格的汽車尾氣和安全標準。中國《汽車產業發展政策》鼓勵發展節能環保型小排量汽車，發展新型燃料、汽車電力、混合動力、節油、再生材料利用等技術和產品。實現手段仍為引進產品與自主開發相結合，對符合技術政策的R&D活動給予稅收政策支持。？& lt/P & gt；
& ltP & gt2.中日汽車產業政策的績效分析。？& lt/P & gt；
& ltP & gt實踐證明，日本的汽車產業政策取得了顯著成效。(1)日本的汽車貿易保護政策為其汽車工業的發展爭取了時間。對汽車零部件廠商的扶持，在國內形成了中小企業和眾多零部件廠商並存的穩固格局。零部件廠商之間的激烈競爭形成了在產業層面實現規模經濟的驅動力，也形成了當今日本汽車工業中整車企業與零部件企業之間獨特的契約與合作供應體系。(2)日本的汽車工業技術促進政策，嚴格的尾氣和安全標準，為日本汽車在第壹次石油危機後登陸歐美市場，躋身世界汽車工業強國做好了準備。然而，日本政府的“國民車”和“集體化”的想法失敗了，因為他們忽視了市場機制，沒有得到國內汽車制造商的支持。中國《汽車產業發展政策》已於2004年5月頒布實施。雖然整體效果不明顯，但是對自主品牌的效果已經體現出來了。全國乘用車信息聯席會數據顯示，2005年上半年，天津壹汽、奇瑞汽車、吉利汽車進入10強，自主品牌汽車市場份額從去年的18%上升到今年的24%以上。？& lt/P & gt；
& ltP & gt& ltSTRONG & gt中日汽車產業政策對比分析的啟示？& lt/STRONG & gt；& lt/P & gt；
& ltP & gt1.政府對汽車產業的支持和保護是有時間限制的，汽車產業的發展要放在開放競爭的經濟環境中。？& lt/P & gt；
& ltP & gt(1)貿易自由化的趨勢不允許任何壹個WTO成員長期保護國內產業。從第壹部分的分析可以看出，2001中國加入世貿組織到2006年7月關稅與國際接軌前後只有五年時間，對汽車產業的保護也只是暫時的。？& lt/P & gt；
& ltP & gt(2)在開放的經濟環境中，只有參與國際分工，融入國內國際競爭，才能真正建立起強大的汽車工業。面對國外汽車巨頭的激烈競爭，雖然在壹定時期內保護汽車產業是必要的，但更多的是培養其自我再生產能力和競爭力。中國入世的現實和汽車工業“後過渡期”的到來，也迫使中國汽車工業不得不面對國外汽車工業的沖擊。從日本的經驗來看，日本政府對汽車產業的支持在60年代以後逐漸減少，在60年代後期逐漸放開保護。？& lt/P & gt；
& ltP & gt2.汽車產業政策應在開放競爭的市場環境中，通過企業作為市場微觀主體的自主選擇來實施。？& lt/P & gt；
& ltP & gt產業政策的有效性受到資源結構、決策者的動機、產業發展目標、企業行為、地方政府行為、市場機制完善程度等多種因素的影響。企業是產業政策的直接執行者，政府的產業政策正確與否，必須由企業自主選擇來檢驗。企業對政府行為的約束不僅發生在汽車產業政策制定之前，也發生在政策執行過程中。日本的“國民汽車理念”和“集體化”理念的失敗就體現了上述思想。當時政府並沒有強制企業兼並，也沒有限制其他企業進入汽車行業。而是采取誘導協商的方式，充分調動企業的競爭活力，主動權掌握在企業手中。日本的制度被西方學者稱為“官民協調”。事實是，民眾(民營企業)對官員(政府)的需求，與官員對民眾的供給是壹種平衡。我國自1978以來，政府宏觀經濟管理部門壹直試圖通過行政手段和經濟手段加快汽車產業的集中化進程，以獲得規模經濟效益，但政府的這種集中化戰略被認為是基本失敗的產業組織政策。因此，日本的經驗和中國失敗的汽車產業政策告訴我們，產業政策的實施應該由企業在開放競爭的市場環境中選擇。？& lt/P & gt；
& ltP & gt3.新的《汽車產業發展政策》需要更加具體和細化的措施。？& lt/P & gt；
& ltP & gt雖然汽車產業發展政策的內容廣泛而全面，但仍有進壹步細化的空間，這需要在政策執行的過程中體現出來。比如新政策涉及到很多地方支持零部件企業發展，但並沒有提出任何可操作的措施。第十二條列出支持汽車電子產業發展，是壹個很大的鼓勵，但並沒有提出具體的支持措施，待配套法規出來後再判斷。再比如，對於國內零配件企業關註的零配件進出口，雖然新的產業政策對進口特征的認定做了詳細規定，但業界原本期待的對構成整車特征的零配件進口征收整車關稅的規定並未出現。汽車產業發展政策只有進壹步細化和明確，才具有較強的可操作性。