淺談如何增強NPC監督的針對性和有效性

依法行使監督權，是憲法和法律賦予NPC及其常委會的重要職能，也是NPC及其常委會的重要工作內容。特別是2007年《中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會和各級人民代表大會監督法》和2008年《貴州省各級人民代表大會常務委員會監督條例》頒布實施以來，標誌著全國人大、全省乃至全市的監督工作進入了壹個新的歷史時期。認真貫徹監督法和監督條例，不斷加強和改進對NPC的監督，不斷推進社會主義民主法治建設進程，如何有效提高對NPC監督的針對性和有效性，是NPC監督工作中的壹個永恒話題，也是各級人大及其常委會必須長期重視和研究的重要課題。作為省人大代表和市人大常委會專家咨詢組成員，根據本次會議的議題，現在，我就如何增強人大監督工作的針對性和有效性談以下四點意見。1.堅持黨的領導是NPC開展監督工作的保證。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統壹，是我國社會主義民主政治建設的基本方針。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。黨的領導主要是顧全大局、掌好舵，作出重大決策，保證權力機關、行政機關、司法機關積極主動、獨立負責、協助壹致地開展各項工作。黨的領導是民主政治建設的根本保證。同時，黨不在憲法和法律賦予的職權範圍內取代國家權力機關的職能和作用。憲法明確規定，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會是人民行使國家權力的機關，賦予其制定法律、實施法律監督和工作監督、決定國家生活中的重大問題、任免國家工作人員的權力。堅持黨的領導是壹項重要的憲法原則，也是監察法總綱的規定。人大監督必須堅持黨的領導，使監督工作有利於加強和改善黨的領導，有利於鞏固黨的執政地位，這是人大常委會開展各項監督工作的根本保證。根據憲法規定，國家權力機關和國家行政機關、審判機關、檢察機關的職責不同，但目標完全壹致，都在黨的領導下依法獨立負責地履行職責。因此，在監督工作中，人大常委會既要制約、監督，又要支持、推動，將監督權的行使與“壹府兩院”依法開展工作的支持有效結合、有機統壹起來。人大監督應堅持兩個原則:壹是堅持依法監督原則。在具體操作中，保證監督的程序和內容在監督法和有關法律的規定範圍內嚴格組織實施，這是監督工作必須堅持的根本準則。二是堅持民主集中制原則。人大常委會會議形成的審議意見和作出的決定、決議，要按照合議制的要求，采用民主集中制的方式，集體行使監督權。第二，代表履職是NPC開展監督工作的基礎。NPC的代表是國家權力機關的成員，代表人民的利益和意誌，依法參與行使國家權力。代表工作是人大及其常委會工作的基礎和前提。做好代表工作，充分發揮代表作用，是人民當家作主的基本保證，也是關系到各級人大常委會能否充分行使職權，充分發揮權力機關作用的重要問題。通過我這幾年作為人大代表的表現，總體感覺人大代表工作存在以下問題:(1)結構不盡合理。壹是領導幹部在代表委員中的比例過高，特別是當“壹府兩院”的領導被選舉為代表委員作為監督者和被監督對象時，代表委員履行職責與履行職責的關系難以理順；二是基層代表多為勞動模範、先進生產者，客觀上造成當代表是榮譽稱號的感覺，不利於履行職責；第三，由於在代表結構上過分強調壹定的比例要求，在安排代表名額和推薦代表候選人時受到很多約束。壹些有議事履職能力、有責任心、民主法制意識強的人，很難當選代表。(2)支持代表委員履職的氛圍不夠濃厚。壹是個別黨委和部門對人民代表大會制度作為我國根本政治制度認識不足。他們片面強調黨委領導壹切，壹切說了算，不采納人大代表的意見和建議。二是代表法宣傳不到位。從調查情況看，代表法的宣傳基本集中在我市各級人大。黨委宣傳部很少主動把代表法的宣傳列入宣傳計劃，各級人大的宣傳也僅限於各級人大代表。(3)基層人大的知情權有待提高。目前，基層人大知情權的來源僅限於每年的人代會，各級人大常委會發來的學習材料，以及他們從電視、報紙上看到的時政新聞報道。但是，地方政府的壹些重要決策和各個時期的中心工作，基層代表了解得很少，因此似乎無法參與社會事務管理，發揮監督作用。㈣需要加強代表們的閉會期間活動。從我市全國、省、市、縣、鄉人大代表閉會期間活動看，基層代表開展活動越多，上級開展活動越少。具體情況是，全國和省級人大代表的閉會期間活動基本只涉及年度代表視察活動；市級代表每季度或半年開展壹次活動；縣鄉代表每季度至少開展壹次活動，大部分每月開展壹次活動。全國、省、市人大的閉會期間活動，基本都是為了召開人民代表大會而舉行的。縣鄉人大活動雖然頻繁，但缺乏引導，隨意性大，效果不理想。(五)代表履行職責的保障措施和代表工作制度落實還有壹定差距，很多好的規定流於形式。(6)少數代表素質不高。比如有的代表參加人代會，壹句話都不說，有的代表提壹個提案都不提，有的甚至不參加會議。3.充分反映民情民意是NPC開展監督工作的前提。近年來，官員與公民和網民的對話已經成為政治生活中的新氣象。黨中央、國務院主要負責同誌多次與全國網友進行在線交流。“與網民對話”是暢通民意溝通渠道的有效實踐。這些舉措無疑會對人大工作有所啟發和借鑒。作為輿論機關，人大的工作必須處處體現“民意”，而網絡這個輿論的焦點也不容忽視，更應該在網上對話、網上互動中做出表率。因此，如何進壹步激活NPC與網民的對話機制，如何回應網民的呼聲，如何使溝通制度化、規範化，都值得我們認真研究。為適應網絡民主發展的要求，在當前情況下，地方人大需要建立以下機制。壹是構建NPC與網民良性互動的網絡平臺機制。目前，全國人大門戶網站大多單向發布信息，包括人大、常委會、立法監督等信息。新聞網站的功能大於工作網站。面對網絡問政的快速發展，人大的工作僅僅停留在這個層面，遠遠落後於網絡民主發展的要求。如果網站只單向發布信息是沒有生命的，建立良性互動機制很重要。二是建立網絡平臺機制，收集民意，掌握民情。要全面收集各種論壇的民情民意，作為NPC了解民情、掌握民意的晴雨表。人大機關應該培養主流網絡媒體，同時培養壹批網絡評論員，他們可以在各種涉及NPC話題的論壇上發出主流聲音。人大要采取新的措施，加強輿情動向收集和加強網絡引導，引領輿論方向，切實消除公眾非理性民主和情緒民主帶來的負面後果。目前，在NPC監督問題的來源中，常委會組成人員提出的問題、常委會專門委員會和工作機構調查的問題、“壹府兩院”要求的專項工作往往受到青睞，而網絡上湧現的社會熱點事件實際上並沒有及時進入NPC監督的信息資源庫。這些熱點事件中，很多都包含了監察法中提到的“關系改革發展穩定大局、群眾切身利益和社會普遍關註的重大問題”。因此，人大各專門委員會、辦事機構要註重對網上輿情的分析和綜合，及時發現事關改革發展穩定大局、群眾利益和社會普遍關註的重點問題，上升為人大通過法定程序監督的議題，從制度上、源頭上推動這些問題的解決。近年來，壹些地方人大積極尋求在較短時間內通過媒體向社會征集監督建議，引起了公眾的關註，收集了壹些社情民意。搶著收集民意也存在數量少、範圍窄、質量低的問題。人大監督要利用好體制內的信息渠道，重視網絡輿情的日常收集和分析。此外，監督法設定了監督公開原則，要求常委會聽取專項工作報告和審議意見，審議意見研究處理情況或者決議執行情況的報告應當向本級人大代表通報，並向社會公布。這壹制度設計的初衷是為了保障公眾對NPC監督的知情權，促進NPC監督有效性的不斷增強。監督公開原則，特別是專項工作報告通過互聯網公開，很多地方還沒有啟動，這是監督法實施和監督制度順暢應該填補的空白。4.“敢於較真、敢於碰硬”是NPC開展監督工作的條件。毛澤東同誌曾說:“世界上怕就怕‘認真’二字，而* * *生產黨最講‘認真’”。求實是認真精神的發展和延伸，體現了高度負責的工作態度和壹絲不茍、嚴謹的工作作風。目前，壹些地方人大監督者堅持“多栽花少挑刺”的原則，只說“好，是或不是”，認為“真”是僵化、不靈活的表現。但是，人大工作的法律性質和特殊性決定了人大監督工作不認真，實際上是對黨和人民極不負責。因此，人大及其常委會在履行監督職權時，應始終堅持“敢想真、敢做硬”的原則。對“壹府兩院”進行監督，既是法律賦予的權利，也是責任。勇於“較真”，是勇於擔當、對黨和人民負責的體現。同時，人大的監督不僅可以依靠執法檢查、審議、備案、審查規範性文件等方式，必要時還可以使用質詢、特定問題調查、罷免、罷免等更加嚴厲的剛性監督手段。憲法和法律賦予NPC最高的監督權。但是，法律地位和制度層面的權力並不壹定體現在政治和生活中的權力。把憲法和法律賦予的權力轉化為政治和生活中的實際權力，最根本的是要體現監督內容的針對性和有效性。只有全國人大常委會在事關改革發展穩定大局、事關人民群眾切身利益和社會普遍關註的重大問題上及時向權力機關發出聲音，下大力氣對人民群眾最關心、最直接、最現實的問題進行監督，著力推動解決經濟社會科學發展中的實際問題，並充分發揮人大監督的針對性和有效性，才能得到社會的認可和信任。人民養育了我，選擇我作為他們的代言人，我深感榮幸。我會珍惜NPC人大代表的光榮稱號。我將以更加負責的態度、更加敬業的精神、更加嚴謹的作風，進壹步提高履職能力，繼續深入開展各項社會經濟工作的視察和調研，堅持科學務實的作風，切實實踐好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，當好壹名優秀的NPC代表。