關鍵詞:建築行業招投標發展
首先，實行招投標制度是政府實施宏觀調控的重要手段
在計劃經濟條件下，政府是社會經濟的管理者。再者，它既是宏觀經濟的決策者，又是微觀經濟的直接操作者，承擔了社會經濟生活的壹切事務，“統壹到底”。政府成為經濟運行過程中的唯壹主體，企業和其他經濟組織只是政府機構的附屬物，壹切都要按照政府的計劃來做。從計劃經濟到市場經濟，企業作為生產者成為經濟運行過程中的主體。在新舊體制下，政府的職能完全不同。市場經濟的發展客觀上要求政府職能必須由行政指令型向宏觀調控型轉變。政府對經濟活動的宏觀調控可分為直接調控和間接調控。所謂直接管制，就是政府運用行政手段，通過行政系統直接控制和管理企業的經濟活動。實踐證明，這種直接的調控方式根本不能適應現代經濟活動。實踐證明，這種直接調控根本不能適應現代經濟發展的要求。相比之下，間接宏觀調控是基於市場機制的運用，通過向經濟系統輸入參數來實施宏觀調控，即政府通過參數調節市場，進而通過市場實現對經濟發展的間接宏觀調控。近年來，隨著我國城市化進程的加快和城市基礎設施投資的加大，建築業取得了長足發展，為改變我國城鄉面貌、改善人民生活環境、提高人民生活質量、促進經濟社會繁榮發展做出了巨大貢獻。然而，由於改革政策不配套，建築市場不規範，壹些大中型國有企業舉步維艱。相反，壹些民營建築企業和鄉鎮建築企業，雖然在技術實力、設備和社會聲譽上比不上大中型國有企業，但利用自身的靈活性和機動性，有的甚至采取壹些不擇手段的方法來搶占工程，從而使其在建築市場上異常活躍。當前，建築業產業結構不合理的問題更加突出，建設行政主管部門必須充分發揮政府宏觀調控職能，盡快扭轉被動局面。政府實現宏觀調控的途徑很多，如減免稅收、增加信貸資金、降低信貸利息等經濟杠桿，或采取嚴格企業資本金審查、控制總量平衡、加強行業管理等行政手段。建築工程實行招投標制主要解決誰來承攬工程的問題，關系到每壹個建築企業的生存和發展。我們可以通過在法律規定的範圍內調整招投標政策，實現對建築業發展的宏觀調控。這種調控和經濟調控屬於間接調控手段，比直接調控手段的行政幹預高明得多。它是運用市場經濟規律進行自我調節的良性運行機制，必將對整個建築業的協調發展起到極其重要的宏觀調控作用。
第二，獎優罰劣的招投標運行機制的建立，必將促進建築企業的優勝劣汰。
“公開、公平、公正、誠實信用”是招投標的原則，“擇優”是招投標的最終目的。就壹個項目招標而言，只要堅持以上原則，中標企業壹定是眾多投標企業中的佼佼者。因此，招投標制度的實施必將實現建築企業的優勝劣汰。建設工程招投標是壹項科學性、規範性和政策性很強的工作，每個具體環節都直接關系到施工企業的切身利益，尤其是投標人的選擇和評標方法。只要政策稍有調整，就可能影響中標結果。因此，我們在工作中必須堅持招投標原則，特別是在整個招投標過程中堅持“擇優”原則，實現優勝劣汰和建築企業產業結構的優化。比如在投標單位的選擇上，壹開始我市采取的是建設單位在通過資格預審的企業中推薦投標企業的方式。在實踐中，我們發現這種方法有許多缺點。在確定投標單位之前，投標企業盡力做施工單位的工作，盡力爭取投標權。壹些施工單位為了獲得承包權，私下答應了施工單位的壹些附加條件。有些建設項目雖然按規定招標，簽了合同，但施工單位已經提前選好了外包隊伍，施工單位不惜壹切代價私下承諾爭取施工單位的投標推薦權。壹旦中標，它就不得不接受所有的不合理。這些問題的存在將失去招投標的真正意義，更難以保證招投標項目原則的貫徹。這不僅為施工單位搞不正之風創造了便利條件，也不利於擇優投標。我們發現這個問題後，及時取消了建設單位的推薦制，規定招標單位對招標承包的工程參與投標。該辦法消除了建設單位和施工企業從事場外交易的條件，保證了競爭的公平公正。同時，為防止抽簽的隨意性，防止優秀企業失去投標機會，我們規定對上壹年度獲得國家、省、市優質工程獎牌和省級先進單位、樣板、文明工地的項目經理部(施工企業)，給予壹定數量的不經抽簽直接投標機會。在評標評分辦法方面，我市還采取了中標項目加分、劣後項目扣分、取消兩次投標資格的辦法。通過上述措施的實施，鼓勵企業以實力和業績競爭，從而增強企業管理、升級、提質、創優的積極性。壹方面，我市的工程質量普遍提高到了壹個較高的水平。去年項目合格率達到100%，優良率達到40%，同比提高10個百分點；工程質量通病消除率達到70%。文明工地建設不斷加強。全市有132個工地被評為達標工地，40個樓號被評為省級文明工地或樣板工地，均比上年有明顯提高。另壹方面，壹些有實力的企業中標了，中標了，而那些實力差的，或者以前只靠關系和途徑承包工程的企業，逐漸被市場競爭淘汰，建築市場秩序逐漸好轉，優勝劣汰的市場競爭環境逐漸形成。
第三，招投標制度的大力實施必將促進建築企業內部結構的調整和優化。
大中型國有企業仍是中國建築業的主力軍。目前，這些企業的經營體制和管理模式仍或多或少地存在著計劃經濟的影響，適應市場競爭機制的經營機構也已完全形成，無形中限制了企業的發展。從我市情況來看，國有大中型企業建築量僅達到其建築能力的40%左右，個別國有企業的生活資源僅達到10 ~ 20%左右。企業面臨著管理體制陳舊、建設任務少、資金匱乏、周轉不靈等壹系列問題。此外，退休員工的工資和勞保也成為企業發展的歷史包袱。建築企業的增多和激烈的市場競爭給國有企業帶來了強烈的沖擊。招投標制度的全面實施，從根本上凈化了建築企業發展的外部環境。這為國有大中型企業創造了良好的發展機遇，但也給它們帶來了嚴峻的挑戰。在招標過程中，雖然政府為大中型國有企業提供了參與市場競爭的機會，並努力在同等條件下保護大中型國有企業，但激烈的競爭和業主嚴格甚至苛刻的要求仍然給國有企業帶來了巨大的壓力。這就客觀上要求國有企業，既要看到外部為其市場競爭提供了怎樣的優越條件，又要看到自身在市場競爭中的困境，迅速轉變觀念，深化內部體制改革，重新調整內部經營機制，變管理型為經營型，走集團化、壹體化的道路，充分調動員工的積極性，樹立責任感、緊迫感和危機感，以良好的精神狀態、精湛的技術力量和先進的技術，
四、實行招投標制度，是反腐倡廉工作的需要。
在計劃經濟條件下，建築企業的施工任務是由行政指令下達的。實行市場經濟後，建築企業被推向了市場，建築市場也從計劃經濟下的“乙方市場”變成了“甲方市場”。壹旦施工單位有了項目，就會有很多施工企業上門洽談承包的意向和條件，私下的談判和交易在所難免。特別是由於我國公有制的性質，資產所有者不同於資產管理者。國有企業的法定代表人不擁有企業的資產，但有權支配企業的資產。企業法人對資產不完全負責。有些人為了謀取部門和個人的私利，可能會采取壹些違法的做法，這在壹定程度上導致了私下發包、私下招聘、亂招濫雇的現象，容易滋生索賄等腐敗行為。正是基於上述原因，在建設工程承包領域推行招投標制度顯得尤為重要。
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