市政基礎設施是公益性的，屬於市政公用事業。建成後不直接產生經濟效益，但其社會效益和間接經濟效益是巨大的，不可估量的。市政工程的特點決定了其建設資金的來源依賴於國家或地方政府的財政投入。在實施過程中，特別是在推行工程量清單計價方式的情況下，如何加強全過程監管，嚴格控制工程造價，提高財政資金的使用效率，盡可能地建設好、建設好市政工程，造福城市居民，已經成為各級市政工程管理者和建設者必須努力和追求的方向。
壹.前言
近年來。河北省邯鄲市向國家開發銀行貸款33億元。大規模發展城市市政基礎設施。該基金的償還已經市人大通過，並納入財政預算逐年償還。該市利用國家開發銀行的資金建設了壹大批市政基礎設施，包括沁河汙染治理與修復、沁河綠化與亮化、城市路網建設與改造、龍湖公園等。其中，近三年建成城市道路近100公裏，是此前20年的總和。還投入巨資打通叢臺路，讓京廣鐵路便捷地連接東西。同時也大大緩解了城市交通壓力。這些基礎設施的完成。極大地改善了城市生活和投資環境，進壹步完善了城市功能，是實實在在的民心工程。然而，如何有效控制財政投資的市政工程造價。充分發揮其投資效益，實現其投資價值最大化。為了城市居民的利益，盡可能多地建設市政工程。尤其是在推行工程量清單計價方式的情況下，如何有效控制工程造價，成為市政工程管理者和建設者必須面對的問題。本文結合我的工作經驗，談談我的個人體會。
二、控制市政工程造價的有效措施市政工程建設項目的造價控制貫穿於項目的全過程，項目決策階段、項目設計階段、項目實施階段、竣工階段都與市政工程建設項目的造價控制有關。
但是，控制工程造價的關鍵應該在項目建設的前期，即項目的決策和設計階段。特別是在當前深化工程造價管理改革，建築市場與國際接軌，規範建築市場秩序，推行工程量清單計價模式的情況下，加強工程造價管理，有效控制工程造價更顯重要。
1，項目建設前期是長期以來項目成本控制的重點。人們普遍重視施工階段的造價管理。從表面上看，工程的合同價格是在施工的招投標階段形成的，占成本比重最大的人、財、物的投入主要在施工階段。但實際上，壹個項目的決策是否正確，方案是否經濟可行，都會直接影響到整個項目的造價。壹項數據表明，投資決策階段對工程造價有80%的影響。事實證明，市政工程前期投資估算的偏差是其投資效益低下、“三超”屢禁不止的根本原因。可見，只有加強項目決策，建立項目優化評價，采用科學估算，認真做好投資估算，才能有效遏制“三超”現象。
2.設計階段是控制工程造價的關鍵。據資料顯示，設計階段對工程造價的影響可達75%以上。合理科學的設計可降低工程造價10%，說明設計階段是項目投資規模確定後控制工程造價的又壹重要環節。在設計階段，設計師要肩負起優化設計和有效控制成本的兩大重擔，做到控制成本，避免浪費。比如壹個排水工程，根據地質資料分析，溝槽土方開挖後，會將原土分層夯實回填。可以保證上層路面基層的強度要求，但由於設計者只是按照當地常規做法考慮當年的道路施工，所以用灰土回填，增加了不必要的回填費用。壹個素土回填的排水工程造價預計只有200萬元，使用灰土回填後實際增加了70多萬元。可見，控制投資的思想應該在設計之初就根植於設計師的頭腦中。在設計階段，應通過設計方案招標、應用價值工程原理、實行限額設計、采取合同措施等方式優化設計方案，提高設計質量，實現技術與經濟的統壹。在設計過程中，項目造價管理人員應積極參與設計項目的投資分析，主動影響設計，確保有效的造價控制。
3.要加強實施階段的造價管理，即把設計圖紙、原材料、半成品、設備變成工程實體的過程，是實現建設項目價值和使用價值的主要階段。據統計，實施階段的工程造價約占整個工程造價的60%，因此項目實施階段對工程造價有很大的直接影響。實施階段的工程造價管理主要包括以下幾點:
(1)積極開展工程量清單招標，規範招投標活動。工程項目招標是項目實施階段的第壹道程序。確定工程合同造價，選擇最佳施工單位是關鍵階段。所以非常重要。在招投標階段，工程造價的控制要以規範招投標活動和確定招投標方式為重點，評標方法要多樣化，以合理低價中標。隨著工程造價制度和管理模式的改革，工程量清單計價標準在全國得到了很好的推廣和實施。工程量清單計價在透明招投標活動、減少施工合同糾紛、促進競爭、市場定價、控制工程造價等方面發揮了非常積極的作用。目前，邯鄲市市政工程施工招標時，全部采用工程量清單報價，評標方法也多種多樣，有的采用合理低價中標；有的給出投標價格，由施工單位報價的加權平均乘法系數與投標價格乘法系數相加確定中標；有的采取系數包幹的方式，可以壹次性保障，不需要調整。事實上，在招標中采用不同的評標方法，是有效防止施工單位圍標找關系的有效方法，也是控制工程造價的有效途徑。
在編制招標文件時，要認真推敲招標文件中涉及費用的條款，認真預測、分析、評估，認真編制工程量清單。招標時要嚴格審查施工單位的資質，避免轉包和違法分包，必要時實地考察施工企業的業績和實力。在投標階段，也要做好合同簽訂工作，根據合同內容明確協議條款。對合同中涉及的費用，如工期、價款結算方式、違約糾紛的處理等，應有明確的約定。
(2)認真負責地做好現場簽證。現場簽證負責人在掌握現場施工和管理的同時，要熟悉工程造價知識，知道哪些該簽，哪些不該簽，哪些是施工組織措施費、間接費和已經包含在合同中的費用。以及需要簽證的工程量單位是以平方米還是立方米計量。施工單位填寫的簽證必須認真核實後才能簽字蓋章。對於不該發的項目，不要盲目發簽證。對施工單位在結算時推諉扯皮、弄虛作假、少報、搞突擊的現象要嚴格審查。由於市政工程項目地下隱蔽工程較多，如果不及時做好現場測量和簽證工作，工程竣工時很難對工程量進行復核，造成費用的不合理增加。
(3)謹慎對待設計變更。設計變更應盡早進行，變更越早，損失越小。如果是在設計階段更改，只需要修改圖紙，其他費用還沒有發生，所以損失有限；如果在采購階段更改，不僅圖紙需要修改，設備材料也需要重新采購；如果是在施工階段更改，除了上述費用。已經建設的項目必須拆除，勢必造成重大變化和損失。因此，變更應盡可能早地控制在設計階段，尤其是對工程造價影響較大的設計變更，應先核算後變更。必須杜絕行政長官的意誌和不加分析的任意改變。
(4)抓好合同管理，減少工程索賠。針對目前的工程量清單報價，建設單位往往采用“低價中標，索賠利潤”的方式承攬工程。作為業主的造價管理人員，要提前把關，積極監控，嚴格審核工程變更，計算每次變更對總投資的影響，從使用功能、經濟、美觀等角度確定是否需要進行工程變更，減少不必要的工程費用，避免投資失控；此外，施工單位和材料供應商不履行約定義務的，應及時提起反訴。從而可以有效控制成本。在施工階段，技術措施上要廣泛采用新材料、新工藝、新技術，提高勞動生產率，降低直接和間接成本；從經濟措施上嚴格控制現場資金和總部管理費，合理使用其他費用，降低銷售成本，最大限度減少投資。
4.加強竣工階段的工程造價控制，這是造價控制的最後壹個階段。根據合同、預算和費用定額、竣工資料及國家或地方有關法律法規，認真審核工程款支付。依據政策，核實送審決算的工程量，落實聯系單簽證費，核實各分項工程所用綜合單價是否與招投標或簽訂合同時的綜合單價相對應，審核決算總金額，使審核後的結算真實反映實際工程造價。在竣工資料完整準確的情況下，工程造價最終金額應委托有資質的工程造價咨詢單位進行審計，由其出具審計報告，雙方簽字認可。確保工程造價的公平、公正和法律效率。
三。結束語
長期以來，我們習慣於將造價控制放在市政工程項目的實施階段，即施工階段。通過本文可以看出，城市市政工程造價控制是壹項系統工程，需要進行全過程、全方位的管理和控制。只有加強各環節的成本控制和審核，才能通過控制發現項目投資管理中存在的問題和薄弱環節，從而促進投資管理的不斷改進，提高政府財政投資效率。在投資管理中，要充分發揮激勵和約束機制的作用，不斷改革投資管理體制，實行建設項目法人管理制度。改革現行定額定價模式，形成以數量為基礎的企業定額體系，建立以市場定價為基礎的價格機制。
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