壹、宋代中央官制二政制宋代官制的特點是中央掌管軍政大權，樞密院掌管的二政制。1.宋代的宰制宰制，指宰相和執政。北宋初年，只有“與翰墨平起平坐”或“與翰墨平起平坐”的宰相。後來以“參政”為副總理。宋代宰相大致有五次變動，如表7所示。在北宋哲宗，在宰相之上設置“平掌軍務”的職位，因其卓越的才能而受到尊敬的高級大臣可以免除日常事務，只需就重大事務向軍隊提出建議。其實這樣的老臣是不參與國事的。但是南宋的情況就不壹樣了。宋代宰相不專管三省督撫，而在三省之外另設丞相府，稱為府堂或中書之門，也簡稱中書。在宋朝，樞密院是掌管國家軍事事務的最高機構。其主要官員是特使和助手，有時大使和助手沒有任命。相反，他們是了解和分享樞密院事務的官員和副酋長。樞密院，也可簡稱為“參議會”，掌管軍籍和虎符，有調動軍隊的權力，但須經皇帝批準。為了防備武將的囂張，樞密院壹般由文職人員擔任。另外，為了限制樞密院的軍事權力，國家皇軍的管理、訓練、駐軍都由三嚴(殿前司、禁衛司、禁衛司)指揮，但三嚴無權調動軍隊。在宋代，副總理和樞密院首長壹般稱為“執政”，而總理和執政的統稱為“執政”。表7宰相姓名表的變化宋代也有翰林院，屬於皇帝而不是以宰相為首的中央行政系統。還有壹批翰林學士，負責為皇帝起草誥和國書。翰林學士需要有“知專利”的頭銜才有起草專利的權利，否則只是虛職擔任另壹官。此外，還有為皇帝講解儒家經典的，如“翰林侍讀學士”、“翰林侍教學士”，官階低的稱為“崇正殿講書”。他們被稱為宴會官員，他們大多擔任其他官員，不隸屬於學士學院。宋初仍有三司(太師、太傅、太保)和三公(太尉、司徒、司空)。惠宗廢除原三公後，改稱三公三司，設立少師、少府、少保，合稱三顧。三司三孤雖名顯赫，但只是給官員的禮物，徒有虛名。2.宋初，宋朝有三省六部。由於中書門和樞密院掌握了朝廷的軍政大權，中書門、門下、尚書三省形同虛設，三省總督沒有實權，這是宋代官制的壹個特點。到了宋代，官員分職發配，三省基本名存實亡。宋神宗元豐改革官制時，按照唐朝的制度，恢復了三省六部的職權。3.三司的設立宋初，由於六司已經是虛構的官署，所以又設立了三司來管理國家財政，以三司為主官，三個副司分別掌管鹽、鐵、稅、戶三司。鹽鐵掌管國家礦冶、茶葉、鹽、商稅、運河和兵器制造等。負責國家財政收支；戶部主管全國戶籍、稅收、酒類等事務。每個部門下有幾個案件來處理具體事務。三司掌管國家財政，權力很大，地位僅次於二府，所以被稱為“企劃省”，三司長官被稱為“企劃相”。王安石變法失敗後，第三司的職權歸還給戶業第二司。北宋初期，中書門、樞密院、三司掌管國家政治、軍隊、財政，自立門戶，最終被皇帝統治。宗申改革後，財政大權歸首相所有。南宋時，宰相往往兼任唐使，所以國家的民政、軍政、財政都集中在宰相手中。4.臺灣官員和諫官在宋代設立禦史臺作為最高監察機構。按唐制，有臺、殿院、察院。禦史雖然是禦史臺的最高官員，但他只是以官員的身份教人，所以禦史中丞就成了真正的官員，被稱為總監。宋代禦史的任命是皇帝直接管的，宰相不得過問。建議必須壹個月給壹次，這叫“月子班”。上任100天內不改彈，就要被撤職，或者成為外國官員，或者被罰款，這叫“辱臺錢”。還說建議“風聞彈”，助長建議亂玩。後來為了限制建議權，又賦予尚書省“奏議失職”權，使得臺省相互牽制。在宋代，禦史不監督地方政府，但地方官員主要由地方法官和運輸員監督。唐代中書省、門下省都有諫官，主要是給皇帝出主意和批評。北宋初，設立諫院。當時有六個知道朝廷的官員，他們也出謀劃策，有理有據。他們的職責不是糾正皇帝的錯誤，而是譴責他的副手們的違法行為。這樣，諫官的職責與臺官無異，形成了臺諫合流之勢。元豐改制時，建議所被撤銷。
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