市政府關於進壹步深化全市國有集體工業企業改革的意見，各縣區人民政府，市直各委、辦、局，市直各單位:根據《省政府關於進壹步深化我省國有企業改革的實施意見》(蘇發〔2000〕3號)、《省政府關於進壹步深化國有企業改革的意見》(蘇發〔2002〕135號)， 《省政府辦公廳關於積極穩妥推進企業下崗職工失業保險和市場就業基本生活保障的通知》(蘇政辦發〔2006 54 38+0〕65 438+057號)、《違反和解除勞動合同經濟補償辦法》(勞部辦發〔65 438+0994〕486 54 38+0號)等文件。 現就進壹步深化我市國有和集體工業企業改革提出以下建議:壹是指導思想以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，以“三置換壹保證”為主要內容，以規範企業經營行為、增強企業活力為目標， 並以市場運作為主要手段，充分發揮政府的引導作用，大力推動企業優化股權結構和完善法人治理結構，進壹步深化國有和集體工業企業改革。 突出重點，狠抓重點，攻堅克難，做到“改革徹底、改革徹底、轉變到位”，促進我市工業經濟健康快速發展。二、工作目標力爭用兩年時間基本完成“三置換壹保障”工作。其中，到2003年底，改制企業國有、集體產權(股份)、土地使用權置換基本完成，60%以上的企業完成職工身份置換，改制企業社會參與率達到100%；2004年，“三置換”收尾工作全面完成，社會保障體系健全完善。三。改革政策(1)以增資擴股為目標，增加企業資本投入65，438+0。采取增資擴股、企業間參股、自然人參股、項目IPO等多渠道融資方式。，積極籌集企業發展資金，把企業做強做大。2.企業的註冊資本應與企業的總資產和經營規模相適應。實行壹企壹策，企業註冊資本應在企業評估總資產的10%以上。3.積極鼓勵市外有較強經濟實力的大企業、大集團和個人參與我市企業改制，明確在壹定期限內對改制企業進行技術改造和追加投資。投資規模應與改制企業的總資產相適應，並確保投資到位。4.嚴格規範投資者行為。對改制企業投資主體到位、約定投資未到位的，要限期彌補，嚴肅查處虛假投資、變相抽逃資金等違法行為。(2)加快國有和集體產權(股權)置換，實現公有資本有序退出。按照公開、公正、公平的原則置換國有和集體產權(股權)。鼓勵和支持改制企業靠外、靠強。在同等條件下，企業國有和集體產權(股份)優先出售給市外投資者，以提高企業資產重組質量。2 .國有和集體產權(股權)轉讓可以委托拍賣行、產權交易機構等中介組織運作。為發揮產權(股權)交易中心的作用，企業股權轉讓應通過產權交易中心掛牌交易，以競價方式進行。但市外經濟實力較強的企業和投資者收購兼並我市企業的，也可以采取協議定價。3.購買國有、集體產權(股份)原則上壹次性付清，經主管部門同意最長不超過1年。(三)全面實施員工身份置換，努力構建新型企業勞動關系1。改制企業應當按照平等自願、協商壹致的原則調整企業職工的勞動關系。實行競爭上崗，擇優錄用，優先吸收原企業職工。新建企業要全面建立和完善勞動合同制度，重新建立勞動關系。2.距法定退休年齡不足5年或者工作滿30年的職工，經本人申請並經單位同意，可以采取協議方式實行內部退休。內部退休人員不與企業解除勞動關系的，由企業支付基本生活費，並為其繳納社會保險。企業發放的基本生活費不得低於當地最低工資標準。員工達到法定退休年齡時，應辦理退休手續。3.內部退休人員以外的人員應與企業調整勞動關系，企業將給予職工經濟補償。補償標準按照職工工作年限計算。有條件的企業對職工工作年限每滿壹年支付相當於壹個月標準工資的賠償金，最長不超過30個月；當地政府認定的困難企業經濟補償金最多不超過12個月。鼓勵改制企業使用原企業員工，嚴格控制改制企業將員工推向社會。改制企業壹年內招用職工少於原企業90%的，經勞動保障行政部門審核後，報同級人民政府批準。對於重新就業的原企業人員，可將補償款轉入新企業，暫不支付給職工。職工受聘到法定退休年齡並按國家規定享受退休待遇的，職工薪酬歸企業所有；對未達到法定退休年齡的職工，補償金按改制前後職工工齡合並計算，在企業與職工解除或終止勞動合同時以貨幣形式支付給職工；企業應當為尚未支付的職工身份置換補償金辦理資產保全手續。未就業的，補償金原則上以貨幣形式壹次性支付給職工，符合條件的職工可享受失業保險待遇。對破產、撤銷、關閉企業的職工，依法解除勞動合同，符合條件的職工可享受失業保險待遇。職工與企業終止勞動關系時，所在單位未參加失業保險並足額繳納失業保險費的，應當在勞動關系終止時補發。4.企業改制時，因公致殘職工的傷殘津貼、離休幹部和退休人員的醫療費、遺屬及五六十年代精簡、辭職、下放人員的生活補助費，按有關文件執行。5.改制企業的職工人數、工資、補償金或生活補助費的支付標準、社會保險費的繳納等，必須經當地勞動和社會保障部門確認。(四)規範土地使用權置換，盤活改制企業土地資產。市、縣兩級國土資源部門的土地儲備機構要積極收購儲備改制、重組、兼並、破產、撤銷、關閉過程中可以盤活的企業土地資產。收購儲備的土地經市、縣國土資源部門依法處置後，實現的收益必須納入同級財政專戶，對企業職工分流安置和補充社會保障資金實行封閉運行。2.原以行政劃撥或租賃方式取得的國有土地使用權變更為出讓的，按有關規定繳納出讓金。土地出讓金由政府集中統籌，優先用於職工身份置換。3.規範企業土地使用權處置程序和行為。國土資源部門應當按照原土地用途為改制企業辦理土地出讓手續。改制企業取得土地使用權後，不得改變土地性質。確需變更的，需按照法律規定的方式重新申請供地。4.企業用地與現有城市規劃用途不壹致的，在改制時辦理土地租賃手續，土地租金用於原國有、集體企業職工安置。(五)建立和完善社會保障體系，為深化企業改革提供保障。所有企業都應依法參加養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險制度。改制企業要切實做好職工調整勞動關系後社會保險關系的接續工作。建立社會保險籌資機制，切實解決破產、撤銷、關閉企業退休人員的醫療保障問題，建立多元化醫療保障體系。2.多渠道籌集社會保險基金。各級地稅和勞動保障部門要按照有關法律法規的要求，加大企業社會保險費的征管力度。市、縣(區)政府通過出讓部分國有產權(股權)、出讓國有土地使用權等方式籌集補充社會保險基金的資金。企業資產和土地置換資金不足以補充社會保險的，由財政部門籌集補充資金。(六)完善企業內部管理，規範企業運作1。優化改制企業股權結構，股權結構必須符合“兩個50%”的要求(即企業經營管理者持股占經營層持股的50%，經營層持股占企業總股本的50%)。2.完善企業法人治理結構，董事兼任經理的不超過2人，董事兼任經理的股份必須超過企業總股本的26%。3.改制企業要制定“三會壹樓”工作規定，明確工作職責，落實董事、監事“四制”(即授權制、問責制、民主決策制、定期向股東會報告)和經理“三制”(即任命書、目標責任制、年薪制、風險抵押金制)。四。加強領導1。為進壹步加強對全市國有、集體工業企業改革的組織領導，市委、市政府專門下發蘇衛[2003]106號通知，調整市工業企業改革分指揮部成員，負責組織協調全市工業企業改革工作。經貿和經濟體制改革部門承擔工業企業改制辦公室的職責，負責監督改革方案的實施、執行和指導；勞動部門負責調查核實企業職工人數和工齡，進壹步完善社會保障體系；國土部門負責調查企業占用國有土地數量，制定地價出讓標準，指導土地置換；財務部負責員工身份更換資金的籌集和調度；計劃、財政、工商、審計、稅務、監察、工會等部門要按照深化改革的要求，嚴格履行相關職責。2.具體實施步驟如下:①6月10前建立縣區組織，建立工作制度，明確工作部門和人員分工，強化工作責任；(2)6月11 ~ 20日制定工作計劃，明確工作計劃、時間、進度、方法、步驟、標準和要求等。③落實6月21至6月165438+10月15工作計劃，按照本意見要求認真做好“三置換壹保障”工作；④165438+10月16 ~ 2月31，組織督導考核，根據本意見工作目標，對各縣、區政府、市直有關部門“三置換壹保障”工作逐項進行督導考核，嚴格獎懲。對工作紮實、目標實現好的縣、區、部門給予通報表彰；對工作不力、目標完成差的縣、區、部門給予通報批評，並視情節追究相關責任人的責任。⑤2004年完成“三換壹保”收尾工作。2003年6月2日
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