在我國社會主義民主法制建設的背景下，從政務公開制度實施的民主法制環境入手，分析了政務公開有效實施的條件，並從思想和法制建設兩個方面提出了完善我國民主法制建設的途徑，為我國政務公開的有效實施提供外部環境保障。
作為政府體制改革中公民、法人和其他組織獲取政府信息、建立公開透明政府的具體手段和目的，政務的有效實施離不開其政治環境。美國著名公共行政管理學家格斯認為，要理解壹個國家的公共行政(公共政策)，就要跳出行政系統，從社會系統來考察行政行為，即壹個國家的行政與其社會環境的關系。作為我國政府體制改革中建立公開透明政府的具體手段和目的，政務公開的有效實施除了制度本身的完善外，還離不開實施的政治環境。
第壹，政務公開與社會主義民主法治建設
政務公開是我國行政改革過程中為推進民主政治建設，保障公民、法人和其他人依法獲取政府信息，提高政府工作透明度，促進依法行政而實施的壹項制度。其基本內容是:將政府行政管理的重大決策及其取得的結果公之於眾，並采取壹定的方式讓公眾參與。
(壹)政務公開是我國社會主義民主的具體形式。
現代社會是民主自由的社會，政治民主化是現代政治文明最基本的特征和內容。民主政治是壹種參與式政治，公民參與是民主政治的核心，公民政治參與的擴大是政治文明發展的重要標誌。
(二)政務公開是推進法治中國的必然要求。
政務公開制度是政府依法行政的必要條件，也是法治政府的必然要求。黨的十五大提出“依法治國”作為壹項基本國策，並通過九屆全國人大二次會議寫入《中華人民共和國憲法》。中國法制建設和法治國家建設邁出了可喜的步伐。“依法治國”就是依法治理國家權力，法治對國家權力的監督必然要求權力行使的公開化、規範化和清晰化。依法行政，從根本上說，就是用法律來控制和約束行政權力。沒有行政權力的規範和制約，就不可能實現“依法治國”
(三)政務公開與社會主義民主法治建設相互促進，相互制約。
如上所述，政務公開制度的實施對我國社會主義民主政治和法治建設具有重要的推動作用。這種影響表現在兩個方面:壹是促進，二是制約。健全的法律制度可以有效保證政府依法行政等等，這無疑會在很大程度上促進政務公開制度的有效實施。
第二，我國實行政務公開的民主法制環境
(壹)我國社會主義民主和法治的成就為推行政務公開創造了條件。
公民、法人和其他組織獲取與自身利益相關的信息主要通過兩種途徑:壹是政府主動公開；二是公民、法人和其他組織通過申請取得。改革開放以來，由於經濟快速發展，人民生活水平不斷提高，基本解決了人民的基本生活問題。我國教育的發展促進了我國公民政治文化素質的不斷提高，公民對我國社會主義民主社會的認識不斷加深，也能從更高的層面保障憲法和各項法律賦予的權利。
對於政府工作人員，我國公務員采取的是“逢考必考”的方法。通過培訓和實踐，公務員的政治素質和業務能力不斷提高，對政府職能轉變和政府改革目標有了深刻認識，服務意識不斷提高，增強了政府公開其政府信息的主動性。中國民主環境的建設離不開法制的完善和保障。
(二)中國政務公開缺乏民主法治環境
在我國政務公開的進程中，雖然民主法治建設取得了壹些成績，但由於歷史、傳統文化和地理條件的制約，政務公開的民主法治環境還存在壹些不足。
1.政府工作人員有嚴重的“官本位”思想。政務公開要求政府主動公開其政府信息，而政府公開其信息的行政行為必然會受到壹定的社會、政治和文化因素的影響。在中國，無論是孔子的“人可使之，而不可使之知”的思想，還是老子的“人難治，而亦知之”的思想，都根深蒂固，千百年來成為社會統治者維護統治地位的重要工具。現代政務公開本質上是對政府公共信息這壹無形資產的重新排列，而這種資源的變化將剝奪壹些官僚的特權，失去信息特權的官僚將失去巨大的利益，這無疑將阻礙我國民主法治的完善，並將阻礙近期政務公開的有效實施。
2.中國公民的參與意識和能力不足。教育是提高公民綜合素質的基礎。在國家政策的支持下，各地通過自身的努力，中國的教育事業有了很大的發展。但是，仍然有許多地區的語言和文化的多樣性導致了教育的不平衡發展。公民的參與意識和參與能力是衡量壹個社會能否實現真正民主的重要指標，而我國公民參與意識和參與能力的缺失可以說是培育政務公開、民主、法治環境的又壹大障礙。
3.政務公開制度建設的障礙。改革開放以來，為推進我國社會主義民主政治進程，深入推行政務公開制度，中央和地方都制定了相關法律法規和規章。但是，從實際操作來看，政務公開的法律環境還存在壹些不足，表現在制度執行的表面上。就是在實現過程中不夠深入(上接10頁)(上接6頁)，還停留在極其膚淺的層面。很多地方的措施只是簡單的便民措施，與政務公開的真正要求還有很大差距。
第三，完善中國開放、民主和法制環境的對策
(壹)從思想層面，努力營造有利於政務公開的民主環境。
1.改變政府工作人員的執政理念，實現從“家長”到公務員的轉變。隨著全球化時代的到來和公共理論的演進，整個社會的控制方式正從“統治”通過“管理”走向“治理”。政府改革的需要要求政府實現從“官本位”到“民本位”的轉變，政府官員要實現從“家長”到公務員的轉變，盡快走出管理的誤區，真正把政務公開作為壹種責任和義務，主動公開法律規定應當公開的內容，並按照法定程序告知公民、法人和其他組織申請公開的內容。
2.提高公民素質，培養公民參與意識。壹個有充分公民意識和公民精神的人，才能更清楚地了解自己的權利，並理直氣壯地捍衛這些權利。因此，要完善民主政治，就必須喚醒廣大民眾的公民意識，讓公民積極參與政府和社會的各種活動。在培養公民參與意識方面，首先，政府應加大教育投入，提高中國公民的文化水平和綜合素質。公民的文化素質提高了，才能對政治問題有壹定的了解，對政治信息有壹定的需求，政務公開，真正實現民主政治。
(二)完善我國政務公開的法制建設。
在西方國家行政公開的過程中，壹個非常重要的經驗就是制度化、法律化。政務公開在實施過程中很大程度上與政府部門及其工作人員的利益發生沖突。所以，除了加強政府工作人員的思想教育，提高他們的公仆意識，還要靠法律來保證。各地按照《中華人民共和國政府信息公開條例》，結合自身情況，深入落實政務公開的具體制度，包括政府公開機制、政府回應機制、公眾表達機制和公眾監督機制，使制度落到實處。
四。結論
民主和法制環境是開放政府系統順利運作的基礎。在我國，政務公開的有效實施不僅要完善政務公開制度本身，還要大力培育我國民主法治的環境，完善民主法治建設，努力推行政務公開制度。
參考
丁煌。西方公共行政理論精要[M]。中國人民大學出版社，2005。
[2]徐向林。民主、政治秩序與社會改革[M]。中信出版社，2003。
[3]張勤。服務型政府[M].中央編譯出版社，2005年。