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求法律保障的經驗。

《國務院關於進壹步加強安全生產工作的決定》(以下簡稱《決定》)是指導我國今後做好安全生產工作的綱領性文件,明確提出了我國安全生產目標和安全生產管理的重大舉措。當前,我國安全生產形勢嚴峻,事故多發、底子薄的問題依然突出。通過學習國務院《決定》,結合工作實際,筆者對如何做好安全生產工作有以下幾點思考。

1.切實落實各級領導的安全生產責任。

國務院《決定》分析了我國安全生產的嚴峻形勢,要求“充分認識安全生產的重要性”。必須把安全工作納入各級黨委政府執政為民的壹項重要工作,抓緊抓好。安全是人類的基本需求,是企業健康發展的保障,是社會文明進步的標誌。如果安全出現問題,不僅會導致生命的毀滅、家庭的破碎和財產的損失,還會引發壹系列的政治和社會問題。在經濟轉型時期,各級黨委和政府要站在實踐三個代表、堅持立黨為公、執政為民的高度,充分發揮黨委和政府總攬各方、確保壹方平安的作用。把安全生產工作作為黨政主要領導執政為民、服務大局的重要任務,大力推進安全生產監管體制和法制建設,加強執法隊伍“三項建設”;形成各級黨委政府牽頭負總責,各相關部門協調配合,各負其責,齊抓共管的良好局面。要積極落實重特大事故主要負責人引咎辭職制度,依據相關法律法規制定配套實施辦法,使各級領導全面履行《職工法》賦予的安全生產管理責任和法定義務。

2.安全生產必須與經濟社會發展相協調。

在處理經濟增長和安全生產的關系上,既不能靠放慢經濟增長來確保安全,也不能為了壹時的發展而犧牲人民的生命財產。我們要按照科學發展觀的要求,從可持續發展戰略的高度,樹立全面、協調、可持續的安全發展觀。努力協調經濟和安全生產的發展。在經濟快速發展的過程中,必須抓好安全生產,優化經濟發展環境。全面建設小康社會,發展是第壹要務,安全生產也是社會經濟發展的目標和經濟健康發展的重要保障。按照科學發展觀人與自然和諧發展、以人為本的要求,安全生產工作應納入經濟社會發展總體規劃,與經濟社會發展同步規劃、同步實施,實現協調可持續發展。

3.建立健全覆蓋全社會的安全監管網絡。

安全生產涉及方方面面,是壹項系統工程。壹個或幾個部門很難做到安全生產管理不留縫隙、不留死角。要建立健全政府統壹領導、各部門共同參與的市、縣、鄉(街道辦事處)、村民委員會(居委會)、生產經營單位五級垂直監管網絡和覆蓋各領域的橫向監管網絡,使安全生產工作縱橫貫通,從省市到縣(區)、鄉鎮,再到生產經營單位,處處、每個環節、每時每刻都有人。

4.建立健全預防為主的安全體系。

只有重在預防和管理,嚴把關口前移,才能防患於未然,使安全工作走向良性循環。建立以安全生產為基礎的市場準入、監管和退出制度。當前,要認真落實安全生產許可條例,各省市要及時制定實施細則,以“預防為主”為重點,全面建立健全預防準入條件、預防制度、預防硬件、預防措施、預防演練等強有力的預防保障體系,增強人、機、環境“三要素”,提高本質安全水平,徹底消除人和物的不安全行為。

5.加強“兩基”,夯實基礎

企業是市場的主體,也是安全生產的主體,必須強化企業的主體責任。只有企業各級、各崗位的安全生產責任制落實到位,安全生產的各項措施才能落實到位,安全生產才能有最堅實的基礎。要加強對企業決策和管理的責任監督和監管,促進企業加強安全管理,加大投入,改進設備,創新技術,提高從業人員安全素質,為生產經營活動提供有力的安全保障。要把安全質量標準化作為重要內容,引導各類企業建立健全各環節、各崗位的安全質量工作標準,規範安全生產行為,實現企業安全生產長效化。要突出小企業,特別是非公有制小企業。目前,小企業安全生產管理薄弱,70%以上的事故發生在小企業。因此,要積極探索加強小企業特別是非公有制小企業安全管理的途徑和措施,努力減少和遏制事故的發生。要進壹步完善工傷保險制度,擴大賠償範圍,從部分工傷保險基金中設立安全生產保險基金,促進企業改善安全生產條件,加強生產安全事故預防。人的不安全行為是導致事故的主要因素。因此,要積極培育安全文化,提高全民安全素質,進壹步加強勞動者安全生產教育培訓,定期進行專業安全技術正規培訓,積極開展技術培訓和競賽活動,評選安全生產“明星”和標兵,鼓勵勞動者努力學習,使其系統掌握與安全生產有關的方針、政策、法律、法規和安全技能。高等院校和職業技術學院應當開設安全工程與管理專業,培養安全管理和技術人才。全面提高企業管理水平和職工素質是企業發展的重要環節,也是實現安全生產、增強企業競爭力、具備安全生產能力的戰略舉措之壹。

6.運用信息技術建立和完善職業衛生知識管理系統(平臺)。

利用計算機技術,建立職業安全網上服務網絡,逐步擴大網上服務範圍,使安全管理者和用人單位能夠及時從網站提供的信息服務中獲取政策法律信息、技術信息和事故案例信息,指導和提高安全生產管理水平。

7.完善安全生產法律體系,大力推進安全生產法制化。

健全完善安全生產法律制度是安全生產長效機制的重要組成部分,是實現安全生產長期穩定好轉的重要保障。壹方面,要為《安全生產法》確立的各項法律制度制定配套法規,各省區市要制定和完善《安全生產法》配套實施辦法和措施,認真做好安全生產各項技術規範和標準的制修訂工作。另壹方面,根據決定,要引導產業政策,增加政府在安全方面的投入,建立安全生產應急救援體系,加強安全生產科技開發,依法加強和改進生產經營單位的安全管理,開展安全質量標準化活動,加強安全生產技術培訓,企業提取安全費用制度和安全生產行政許可制度。要將其逐壹升級、細化為法律法規或部門規章、標準規範,從法律層面推進安全生產基礎建設,最終實現安全生產的長治久安。

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