邱國發原始憑證200941

國發[2009]第465438號+0

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構:

旅遊業是戰略性產業，資源消耗低，帶動系數大，就業機會多，綜合效益好。改革開放以來，我國旅遊業發展迅速，產業規模不斷擴大，產業體系日臻完善。當前，我國正處於工業化和城市化快速發展時期，日益增長的大眾化和多樣化需求為旅遊業的發展提供了新的機遇。為充分發揮旅遊業在保增長、擴內需、調結構中的積極作用，現就加快旅遊業發展提出以下意見:

壹.壹般要求

(1)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進壹步解放思想，深化改革開放，加強統籌協調，轉變發展方式，提高發展質量，把旅遊業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。

(2)基本原則。堅持改革開放，破除體制障礙，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，走內涵式發展道路，實現速度、結構、質量、效益的統壹；堅持以人為本、安全第壹、管理在服務，不斷滿足人民群眾日益增長的旅遊消費需求；堅持以國內旅遊為主，積極發展入境旅遊，有序發展出境旅遊；堅持因地制宜，突出優勢，推動各地旅遊業特色發展；堅持節能環保，合理利用資源，實現旅遊業的可持續發展。

(3)發展目標。到2015年，旅遊市場規模進壹步擴大，國內旅遊人數將達到33億人次，年均增長10%；過夜遊客達到9000萬人次，年均增長8%；出境旅遊人數達8300萬人次，年均增長9%。旅遊消費穩步增長，城鄉居民年均出遊2次以上，相當於居民消費總額的10%。經濟效益和社會效益更加明顯。旅遊總收入年均增長12%以上，旅遊業增加值占全國GDP比重提高到4.5%，服務業增加值達到12%。每年創造50萬個新的旅遊就業機會。旅遊服務質量明顯提高，市場秩序明顯改善，可持續發展能力顯著增強。力爭到2020年，規模、質量、效益達到世界旅遊強國水平。

二、主要任務

(四)深化旅遊業改革開放。放寬旅遊市場準入，打破行業和地區壁壘，簡化審批程序，鼓勵社會資本公平參與旅遊業發展，鼓勵各種所有制企業依法投資旅遊業。推進國有旅遊企業重組，支持民營和中小旅遊企業發展，支持各類企業跨行業、跨地區、跨所有制兼並重組，培育壹批有競爭力的大型旅遊企業集團。積極引進外資旅遊企業。在試點的基礎上，中國公民出境旅遊業務將逐步向外資旅行社開放。支持符合條件的旅遊企業“走出去”。要按照統籌協調、合力推進的要求，創新體制機制，推進旅遊管理體制改革。支持各地開展旅遊綜合改革和專項改革試點，鼓勵有條件的地方探索旅遊資源壹體化管理。旅遊行政管理和有關部門要加快轉變職能，將本應由企業、行業協會和中介組織承擔的職能和機構轉移出去。五年內，各級各類旅遊行業協會的人事、財務關系要與旅遊行政管理等部門脫鉤。

(5)優化旅遊消費環境。逐步建立以遊客評價為基礎的旅遊目的地評價機制。景區門票價格調整應提前半年向社會公布，所有旅遊收費按規定向社會公布。全面落實旅遊景區老年人、學生等特殊群體門票優惠政策。增加旅遊目的地與主要旅遊客源地之間的航空航班和旅遊列車，完善旅客列車車票預售和異地購票方式。城市公共交通服務網絡應當逐步向周邊主要景區和鄉村旅遊點延伸，公路服務區應當拓展旅遊服務功能。進壹步完善自駕車旅遊服務體系。規範和引導自發旅遊活動。博物館、金融服務網點、郵政服務網點等。在旅遊旺季應適當延長營業時間。各類經營場所的公共廁所應當向遊客開放。建立和完善旅遊信息服務平臺，促進旅遊信息資源共享。廣播、電視、報紙、網站等公共媒體應當積極開設旅遊欄目，加大旅遊公益宣傳力度。

(六)倡導文明健康旅遊。在全社會大力倡導健康旅遊、文明旅遊、綠色旅遊，讓城鄉居民在旅遊活動中增長見識、開闊眼界、陶冶情操。景區、賓館、飯店、旅行社等旅遊企業要按照《中國公民國內旅遊文明行為公約》和《中國公民出境旅遊文明行為指南》，引導每壹位遊客自覺文明旅遊、文明消費。遊客應尊重自然、當地文化、服務提供者，抵制不良行為，摒棄不文明行為。出境遊客要保持良好的對外形象，做傳播中華文明的使者。

(七)加快旅遊基礎設施建設。重點抓好旅遊道路、景區停車場、遊客服務中心、旅遊安全和資源環境保護等基礎設施建設。實施旅遊廁所改擴建工程。加強連接主要景區與交通幹線的旅遊道路建設。水路客運碼頭的規劃和建設應充分考慮旅遊業的發展需要。加快中西部地區支線機場建設，完善旅遊航線網絡。保證景點與交通的暢通。加強重點城市旅遊集散中心建設。通過五年的努力，全國所有A級景區旅遊交通基本暢通，遊客標識系統基本完善，旅遊廁所基本達標，景區停車場基本滿足需要。

(八)促進旅遊產品多元化發展。實施鄉村旅遊富民。開展各具特色的農業觀光和體驗式旅遊活動。在妥善保護自然生態、鄉土環境和歷史文化遺跡的前提下，合理利用民族村寨和古村鎮，建設特色風景旅遊村鎮，規範發展“農家樂”、休閑農莊等旅遊產品。依托國家文化和自然遺產地，打造具有代表性的精品景區。積極發展休閑度假旅遊，引導環城休閑度假帶建設。有序推進國家旅遊度假區發展。規範發展高爾夫球場和大型主題公園。繼續發展紅色旅遊。

(九)培育新的旅遊消費熱點。大力推動旅遊業與文化、體育、農業、工業、林業、商業、水利、地質、海洋、環保、氣象等相關產業和行業的融合發展。支持有條件的地區發展生態旅遊、森林旅遊、商務旅遊、體育旅遊、工業旅遊、醫療健康旅遊和郵輪遊艇旅遊。將旅遊汽車、郵輪遊艇、景區索道、遊樂設施、數字導遊設施等旅遊裝備制造業納入國家鼓勵發展的產業名單，大力培育和發展具有自主知識產權的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險、高爾夫等各類戶外活動和酒店餐飲特色產品。大力發展旅遊購物，提高旅遊商品和紀念品在旅遊消費中的比重。以大型國際展覽、重要文化活動和體育賽事為平臺，培育新的旅遊消費熱點，特別是抓住舉辦2010上海世博會的機遇，擴大旅遊消費。

(十)提高旅遊服務水平。以遊客滿意度為基礎，全面實施《提高旅遊服務質量綱要》。以人性化服務為方向，提高員工的服務意識和服務水平。以品牌化為導向，鼓勵專業旅遊管理公司推進品牌連鎖，推動旅遊服務創新。以標準化為手段，完善旅遊標準體系，狠抓旅遊環境衛生、旅遊安全、節能環保標準的制定和實施，著力保障餐飲、住宿、廁所衛生質量。把信息化作為提高旅遊服務效率的主要途徑。積極開展在線旅遊服務、在線營銷、在線預訂和在線支付，充分利用社會資源建設旅遊數據中心和呼叫中心，全面提升旅遊企業、景區和重點旅遊城市的旅遊信息化服務水平。

(十壹)豐富旅遊文化內涵。文化內涵的提升貫穿於吃、住、行、購、娛的各個方面和旅遊發展的全過程。旅遊開發建設要加強自然文化遺產保護，深入挖掘文化內涵，普及科學知識。旅遊商品要提高文化創意水平，旅遊餐飲要突出文化特色，旅遊管理服務要體現人文特色。要發揮文化資源優勢，推出具有地方和民族特色的演藝、節慶等文化旅遊產品。充分利用博物館、紀念館、體育場館等設施，開展多種形式的文化體育旅遊活動。集中力量塑造中國國家旅遊整體形象，提升文化軟實力。

(十二)推進節能環保。實施旅遊節能節水減排工程。支持酒店、景區、鄉村旅遊經營者等旅遊經營單位積極使用新能源、新材料，廣泛運用節能節水減排技術，實施合同能源管理，實施高效照明改造，減少溫室氣體排放，積極發展循環經濟，創建綠色環保企業。五年內降低星級酒店和A級景區水電消耗20%。合理確定景區遊客容量，嚴格執行旅遊項目環境影響評價制度，加強水資源保護和水土保持。倡導低碳旅遊。

(十三)促進區域旅遊協調發展。中西部地區和邊境民族地區要利用自然和文化旅遊資源，培育特色優勢產業。東部發達地區和東北老工業基地應調整經濟結構，提高旅遊業發展水平。有序推進香格裏拉、絲綢之路、長江三峽、青藏鐵路和東北老工業基地、環渤海地區、長江中下遊、黃河中下遊、泛珠三角地區、海峽西岸和北部灣地區旅遊業發展，完善旅遊交通、信息和服務網絡。積極推進海南國際旅遊島建設。繼續推動內地居民赴港澳旅遊。加強兩岸旅遊交流合作。

第三，保障措施

(十四)加強規劃和法制建設。制定國家旅遊發展規劃。旅遊基礎設施和重點旅遊項目建設應納入國民經濟和社會發展計劃。城市總體規劃、土地利用規劃、海洋功能區劃、基礎設施規劃、城鎮規劃的制定和調整，應當充分考慮旅遊業發展的需要。制定國民旅遊休閑綱要。設立“中國旅遊日”。落實帶薪休假制度。抓緊旅遊綜合立法，加快制定旅遊市場監管、資源保護、職業規範等專項法規，不斷完善相關法律法規。

(十五)加強旅遊市場監管和誠信建設。落實地方政府、經營主體和相關部門的監管責任。完善旅遊監管體系，健全旅遊質量監督機構，加強旅遊服務質量監督管理和旅遊投訴處理。旅遊、工商、公安、商務、衛生、質檢、物價等部門要加強聯合執法，嚴厲打擊非法旅遊經營活動，整治“零負團費”、虛假廣告、強迫或變相強迫消費等欺詐行為，維護旅遊者合法權益。加強旅遊信用體系建設，開展信用旅遊創建活動，制定旅遊從業人員信用服務標準，建立旅行社和旅遊購物店信用評級制度。充分發揮旅遊行業協會的作用，提高行業自律水平。

(十六)加強旅遊專業人才素質建設。整合旅遊教育資源，加強學科建設，優化專業設置，深化專業教學改革，大力發展旅遊職業教育，提高旅遊教育水平。建立健全旅遊職業資格和職稱制度，完善職業技能鑒定制度，培育職業經理人市場。抓緊改革和完善導遊分級制度，提高導遊業務素質和能力，鼓勵專業技術人員特別是退休專家、教師從事導遊工作。實施國民旅遊培訓計劃，加強紅色旅遊、鄉村旅遊、文化遺產旅遊專業人才培養，五年內完成旅遊企業所有高級管理人員和導遊的分類培訓。

(十七)加強旅遊安全保障體系建設。以旅遊交通、旅遊設施、旅遊餐飲安全為重點，嚴格執行安全標準，完善安全設施，加強安全檢查，落實安全責任，消除安全隱患，建立健全旅遊安全保障機制。嚴格執行安全事故報告制度和重大責任追究制度。完善旅遊安全預警體系，建立重點旅遊區旅遊專業氣象、地質災害和生態環境監測、預報和預警系統。防止重大疫情通過旅行傳播。推動建立旅遊應急救援體系，完善應急機制，健全出境遊客應急機制，增強應急能力。做好旅遊保險服務，增加險種，擴大投保範圍，提高理賠效率。

(十八)加大政府投入。地方各級政府要加大對旅遊基礎設施建設的投入。各級財政要加大對旅遊宣傳、人才培養和公共服務的支持力度。中央財政將重點支持中西部地區重點景區基礎設施建設、紅色旅遊和鄉村旅遊。國家旅遊發展基金主要用於國家旅遊形象宣傳、規劃、人才培養、旅遊公共服務體系建設。在安排中央促進服務業發展專項資金、支持中小企業發展專項資金、外貿發展資金和節能減排專項資金時，對符合條件的旅遊企業給予支持。要將旅遊業促進就業納入就業發展規劃和職業培訓規劃，落實相關扶持政策。完善“家電下鄉”政策，支持從事“農家樂”等鄉村旅遊的農民批量購買家電和汽車、摩托車。

(十九)加大金融支持力度。對符合旅遊市場準入和信貸原則要求的旅遊企業和旅遊項目，要加大多種形式的融資和信貸支持，合理確定貸款期限和貸款利率。符合條件的旅遊企業可享受中小企業貸款優惠政策。金融機構要積極對具有資源優勢和市場潛力但暫時經營困難的旅遊企業給予信貸支持。進壹步完善旅遊企業融資擔保等增信體系，加大各類信用擔保機構對旅遊企業和旅遊項目的擔保力度。拓寬旅遊企業融資渠道，金融機構可以依托景區經營權和門票收入，為景區商業開發提供質押貸款。鼓勵中小旅遊企業和鄉村旅遊經營者通過互助聯保等方式實現小額貸款。支持符合條件的旅遊企業發行短期融資券、企業債券和中期票據，積極鼓勵符合條件的旅遊企業在中小企業板、創業板上市融資。鼓勵消費金融公司在試點過程中積極提供旅遊消費信貸服務。積極推動金融機構與旅遊企業開展多種形式的業務合作，探索開發適合旅遊消費需求的金融產品，增強銀行卡的旅遊服務功能。

(二十)完善配套政策措施。對賓館飯店實行與壹般工業企業相同的水、電、氣價格政策。允許旅行社參與政府采購和服務外包。旅行社根據其經營收入支付的各種費用，應在計稅基數中扣除。對汙染物排放達到國家或地方標準並已進入城市汙水處理管網的旅遊企業，在繳納汙水處理費後免征排汙費。旅遊企業宣傳促銷費用依法納入企業經營成本。鼓勵銀行卡收費參照超市、加油站檔次向旅行社、景區售票員收費，進壹步研究適當降低賓館飯店收費。年度土地供應應適當增加旅遊發展用地。積極支持利用可開發利用的荒地、荒坡、灘塗、垃圾場、廢棄礦山、偏遠海島和石漠化土地發展旅遊項目。支持企事業單位利用現有房地產和土地資源興辦旅遊業。

各地區、各有關部門要提高對加快發展旅遊業重大意義的認識，強化大旅遊、大綜合產業觀念，把旅遊業作為新興產業和新的經濟增長點來培育和扶持，認真落實本意見。國家發展改革委負責統籌協調，國家旅遊局會同有關部門對本意見落實情況進行業務指導和監督檢查。各級旅遊行政管理和相關部門要充分發揮職能優勢，加強協調配合，促進旅遊業又好又快發展。

國務院

2009年12月1日