近日，國務院印發《關於全面治理拖欠農民工工資問題的意見》(以下簡稱《意見》)，對完善預防和解決農民工工資拖欠長效機制，從根本上治理拖欠農民工工資問題提出了明確要求。意見首次提出全面推行農民工實名制管理制度，進壹步完善農民工工資支付模式，落實責任主體。就改革的意義和亮點，記者21采訪了權威專家。
總包負責規範組織管理模式。
在人力資源和社會保障部勞動工資研究所研究員劉俊生看來，此次意見最大的亮點是強化了規範企業工資支付行為、改善建築領域用工方式等源頭治理措施，體現了堅持源頭治理和全過程治理相結合的理念。
“目前拖欠農民工工資的來源是工資支付不規範。再者，組織管理模式有問題。”劉俊生解釋說，目前，中國大量的建設項目采用的是以承包合同為基礎的區塊管理模式。整個建築工程是以承包商為中心的獨立承包商的無序組合。這種組織和管理模式導致承包商的分散管理和失控。
為此，《意見》從規範建築工程組織管理模式的角度提出了相關治理措施，明確了工資支付主體責任——建築施工總承包企業對承包工程農民工工資支付負總責，分包企業對所招農民工工資支付負直接責任。
“其目的是將建設項目變成壹個協調有序的‘總工廠’，由總承包企業行使類似於總部的職能。”劉俊生指出。今後施工總承包企業不能層層發包、轉包、分包，也不能受托承包，而要對承包工程中的農民工工資支付負總責；要配備勞資管理人員，加強對勞務分包企業用工和工資支付的監督管理；農民工工資專用賬戶由總承包企業在項目所在地銀行開立；施工總承包企業未按合同約定及時撥付工程款，導致分包單位拖欠農民工工資的，施工總承包企業應當在拖欠工程款的範圍內先行墊付農民工工資。
實名制管理保障農民工勞動權益
全民推行農民工實名制管理制度是這壹新政策的又壹亮點。
在建築領域，勞動合同簽訂率低，農民工不了解所服務企業的基本情況，建築企業不了解農民工的身份信息。壹旦發生勞動爭議，農民工的勞動權益很難得到保障。
“確實有必要全面推行農民工實名制管理制度。”劉俊生認為。《意見》提出，今後，農民工真實身份信息應當在進入施工現場前告知施工企業，施工企業應當建立基於農民工真實身份的勞動報酬手冊，記錄施工現場農民工身份、勞動出勤、工資結算等信息並實行電子化管理，將農民工實名制身份信息和實名簽名的工資支付書面記錄保存兩年以上備查。
新政策還提出，重點完善工資保證金和應急周轉金制度，探索建立工資保證金制度。工資保證金由企業存入專用賬戶，不轉移所有權，僅起擔保作用；應急周轉金由政府用財政資金建立；欠薪保障基金由企業繳納，所有權轉移，互惠互利。
目前，全國已有31個省份建立了工資保證金，浙江和部分地級市建立了應急周轉金，上海和深圳建立了工資保障基金。“三項基金”在中國不同地區的工資支付保障實踐中發揮了不同的作用。
“建立欠薪保障基金制度，應對市場經濟下企業生產經營不確定性帶來的威脅，應該是壹種趨勢選擇。”劉俊生指出。
“黑名單”制度增加了欠薪的違法成本
針對企業拖欠工資違法成本低的問題，人力資源和社會保障部副部長邱小平強調，要進壹步加大力度嚴厲查處拖欠工資行為，對惡意拖欠工資涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
此外，《意見》還在國家層面首次將工資支付納入企業信用評價的重要範疇。建立拖欠工資企業“黑名單”制度，建立健全失信企業聯合懲戒機制，讓失信企業在全國範圍內“壹處違法，處處受限”。
“我國拖欠農民工工資問題的壹個很重要的原因是社會信用體系的缺失。”劉俊生認為，《意見》對於推進企業工資支付信用體系建設，完善預防和解決拖欠農民工工資問題的長效機制，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。
意見還提出健全保障農民工工資支付的法律制度，在總結相關行業有效做法和地方經驗的基礎上，加快工資支付保障立法，為維護農民工勞動報酬權益提供法律保障。“這既是全面治理拖欠農民工工資的現實要求，也是我國工資支付保障立法實踐發展的迫切需要。我們必須在實踐中落實，這也是有效控制拖欠農民工工資的根本保證。”劉俊生這樣說道。