如何加強法制建設

法治建設是政治文明建設的重要組成部分，法治的進步是社會文明進步的重要標誌，法治社會是人們夢寐以求的理想社會。地方法治建設是提升區域形象的重要舉措，是社會治理轉型的必由之路，是制度創新的樣本，標誌著區域文明程度和綜合實力的高度，對促進區域經濟發展、政治穩定和文化繁榮，引導區域社會有序、健康、快速發展，最終實現社會和諧安寧具有重要意義。近年來，重慶開展了打黑除惡、創建交巡警平臺等壹些突出工作，為建設“平安重慶”、“和諧社會”創造了條件，為法治社會建設奠定了堅實基礎。但其目標尚未達到理想的法治社會，社會法治建設的道路上還存在諸多問題。個人認為，搞好法治建設，實現理想的法治社會，依法治國，應從以下幾點入手。1.提高公民的法律素質是法治的基礎。法治需要堅實的經濟、政治、文化和社會基礎，公民法律素質是其不可或缺的學科基礎。法律素質作為公民的內在觀念和外在行為，既是公民作為“法人”和“政治人”存在的標誌，也是構成公民作為依法治國主體的主要依據。換言之，在人民主權原則下，公民的存在是其成為依法治國主體的直接基礎，而公民的法律素質是其成為依法治國主體的基本條件。這個基本條件越充分，公民在依法治國中就越容易實現主體性；公民的主體性實現得越充分，依法治國的精髓——人民當家作主——就越能得到體現和實現。從這個意義上說，公民的法律素質直接影響著依法治國基本方略的實施，制約著社會主義法治建設的歷史進程。因此，大到壹個國家，小到壹個地區，都應該高度重視並不斷提高全體公民的法律素質，才能真正推動法治建設偉大事業的進程。公民只有具備較高的法律素質，才能理解立法的初衷是規範和制約公權力，保護人民群眾的合法權益，維護社會的正常秩序；為了有效行使選舉權、知情權、參與權、監督權等民主權利；為了樹立遵紀守法的觀念，形成依法辦事的習慣，保證在憲法和法律範圍內活動；只有這樣，才能完善基層自治組織和民主管理制度，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督；以充分調動參與法治進程的積極性和主動性。第二，提高領導幹部的思想認識是法治建設的關鍵。領導幹部是貫徹黨的理論和路線方針政策、團結帶領廣大人民群眾完成黨的歷史任務的骨幹力量，是社會主義各項事業的領導者、管理者和組織者，決定著法治建設的方向和影響著法治建設的發展。加強地方法治建設，關鍵是提高領導幹部的思想認識。思想是行動的先導。把握領導幹部的法治意識，需要建立健全領導幹部學法用法制度，推進領導幹部法制教育的制度化、規範化。堅持和完善黨委(黨組)理論學習中心組集體學習制度；堅持和完善領導幹部法制講座制度；建立健全領導幹部法律培訓制度；完善領導幹部自學法律制度；建立健全重大決策法律咨詢制度；加強對領導幹部法律知識的考試考核。通過這壹系列學用制度的完善和落實，廣大領導幹部深刻認識到，建設法治國家是國家和民族走向現代文明的必然趨勢，是中國特色社會主義的本質特征之壹；使他們深刻理解和把握社會主義法治理念的本質要求，圍繞“依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”等內容，樹立和實現憲法和法律治國最權威的導向；使他們充分認識到加強法律知識學習的重要性，提高依法執政能力建設，進壹步轉變觀念，帶頭學習法律知識，成為學法、懂法、用法、守法、護法的模範；使他們努力提高憲法意識和法制觀念，不斷增強依法執政和運用法律管理經濟社會事務的能力。第三，提高公職人員的法治觀念是法治建設的重點。法治政府的內在價值目標有賴於政府組織中的公職人員共同實現。從這個意義上說，公職人員的法治觀念和法律素質是推進地方法治建設、建設法治政府的決定性因素。法治觀念和立法、執法、守法等法治行為是內在因素和外在表現的關系。有什麽樣的法治理想、信念和理念，就會表現出什麽樣的立法、執法和守法行為。法治觀念是靈魂，它指導、控制、支配和決定著法治活動，決定著法治的行為和效果。因此，推進地方法治建設，提高公職人員法治觀念尤為重要。以“依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨領導”為基本內容的社會主義法治理念，是以胡錦濤同誌為總書記的黨中央在馬克思主義法學理論指導下提出的先進法治理念。總結我國法治建設實踐經驗，借鑒世界法治文明成果，符合中國特色社會主義法治國家建設規律，符合廣大人民群眾利益和需求，體現了黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統壹。因此，為了提高公職人員的社會主義法治理念，有必要對其進行廣泛而深入的社會主義法治理念教育，使公職人員深刻學習和理解社會主義法治理念的精髓，成為社會主義法治理念的忠實信徒，並能夠始終用社會主義法治理念武裝頭腦，指導實踐，從而做到“有法可依、有法必依、違法必究”，充分利用國家權力促進和保護公民權利，預防。第四，加強基層民主法治建設是法治建設的重要載體。推進區域法治建設進程，增強法治建設實效，必須從基層村(社區)民主法治建設入手。因為基層是社會的細胞，各種社會現象通過基層反映出來，各種社會問題首先在基層表現出來，各種思想在這裏激蕩，各種信息在這裏交流，各種矛盾在這裏聚集。只有切實推進基層民主法治建設，才能提高全社會法治建設的效果。“民主法治村(社區)”創建活動以憲法、法律、法規為依據，圍繞全面推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的目標，廣泛深入地開展民主法制宣傳教育，保障村民(居民)充分行使民主權利，實行村(居民)自治，逐步實現農村基層民主的規範化、法制化，促進農村社會穩定和經濟發展。“民主村(社區)”建設作為擴大基層民主、推進基層法治建設的重要載體，經過幾年的實踐，取得了顯著成效，如:基層民主得到進壹步完善，人民權利得到進壹步保障；基層法治進壹步完善，依法管理逐步規範；幹部群眾學法意識進壹步增強，法律素質明顯提高；基層不和諧因素得到有效解決，社會穩定進壹步加強。因此，要大力推進法治建設進程，就必須堅定不移地開展“民主法治村(社區)”創建活動，真正發揮其在推進基層民主法治建設中的積極作用，抓深抓實。加強司法公正是法治建設的重要保障。司法是保障權利法律救濟的最後壹道屏障，是實現、維護和爭取社會正義的最後壹道防線。司法公正是社會主義法治的內在要求。只有確保司法公正，嚴格依法辦事，充分體現人民意誌，才能不斷推進社會主義法治建設；只有確保司法公正，公民才會相信法律制約和限制權力，保護權利和自由，才會將糾紛訴諸法院，法治建設才會有廣泛的社會基礎。推進法治建設，司法機關在辦理案件時，必須全面履行司法職能，嚴格按照法律規定的程序，嚴格適用法律，真正做到實事求是、依法辦事、正確合理及時，真正做到合法公正，達到最佳的司法效果。同時，司法機關也要努力踐行司法為民服務的宗旨，完善便利人民訴訟的各項制度，加大對符合司法救助條件的當事人的救助力度，逐步建立以當事人自動履行為主、法院強制執行為輔的執行機制，認真做好審後訴訟工作，妥善處理與當事人的關系，圍繞“公平與效率”主題，穩步加強和促進司法公正，促進法治價值目標的實現。不及物動詞加強法律服務是法治建設的重要手段。法律服務是壹個屬於商事服務範疇的概念，包括法律咨詢和出庭，以及行使司法權的行為。按照現行法律制度，我國法律服務是指法律服務提供者在律師、公證員、司法鑒定、基層法律服務等方面向社會提供的有償法律服務。法律服務具有提供服務、反映訴求、規範行為的功能，在推進法治建設中發揮著重要作用。從立法角度看，加強法律服務可以為加強地方立法提供智力支持，促進立法質量的提高；從司法層面看，加強法律服務可以在司法活動中發揮制衡作用，促進司法行為規範，實現司法公平正義；從執法角度看，加強法律服務可以更好地為黨委政府當參謀助手，促進依法治理、依法行政；從守法的角度看，加強法律服務可以教育群眾知法守法，有效引導群眾依法提出利益訴求，解決利益沖突。因此，推進依法治國，必須加強法律服務，即加強律師隊伍建設，完善律師監督機制，規範律師執業活動，維護當事人合法權益；要規範公證管理和公證服務，建立公證行業誠信保障體系，提高公證公信力；要規範商事仲裁，提高仲裁水平；要完善司法鑒定管理體制，建立面向社會的統壹司法鑒定機制；要進壹步規範城鄉基層法律服務，促進其健康發展。加強人力、財力、物力保障，是法治建設的重要支撐。任何工作都要有最基本的人力、財力、物力的支持和保障。法治也不例外。法治建設的過程就是大力普及法律知識、營造法治氛圍、營造法治環境、弘揚法治精神、彰顯法治權威的過程。在這個過程中，無論哪個環節都離不開必要的人、財、物。具體來說，人作為最根本的因素，起著決定性的作用。宏觀上，壹個地區的法治建設需要制定科學合理的規劃，采取具體措施落實規劃，不斷分析總結，改進和提高法治建設的質量和效率，這壹切都離不開人這壹主體因素。因此，必須為依法行政的辦公室設立壹定的編制，配備符合依法行政工作需要的人員，明確其職責和任務，使工作人員的職能與依法行政的地位相適應。從微觀上講，無論哪種學習對象，都要有壹支具備壹定法律知識的專業普法隊伍，能夠把法律正確地傳授給每壹個有接受能力的人，能夠真正把法治精神傳播給廣大群眾；無論采取什麽措施，如何營造氛圍，如何彰顯法治權威，都要有具體的人員來處理。法治點多、面廣、量大，人員的充分配置非常關鍵和重要。同時，在充分發揮人的主觀能動性的同時，財力物力的保障也尤為重要。“巧婦難為無米之炊”，法治建設，在保證人員配備的同時，還必須投入壹定的財力物力。從法治建設的主體來看，要不斷學習法律知識，增強自身法律素質，提高普法能力，這不僅需要從實踐中體會，還需要理論知識、新頒布的法律法規和壹定的培訓教育，這需要財力和物力的支持；從法治宣傳的載體來看，宣傳場地的設立、宣傳硬件設施的配置、宣傳資料的印制發放、宣傳設備的配備都需要壹定的物質基礎；從法治建設本身來說，必須建立壹套監督、完善、評價和激勵機制，促進和提升建設進程和質量。同時，20多年的普法實踐告訴我們，法治建設是壹項長期的、循序漸進的工程，法治建設的效果不會立竿見影、壹蹴而就，法治建設的效果看不見、摸不著，但它在現代文明社會建設中的無形推動和促進作用是非常強大的，是財富和物質無法衡量和替代的。因此，現階段建設法治社會，必須舍得投入，必須以最大的理性組合、組織、調動人、財、物，創造盡可能大的社會效益。加強法治建設是構建和諧社會的戰略舉措，是壹項復雜的社會系統工程，是壹個不斷實踐和探索的過程。重要的是形成黨委主導、政府部門各司其職、各盡所能、齊抓共管的全社會管理機制。務實和持之以恒很重要。我相信，只要上下齊心協力，堅持不懈，法治建設必將為加快構建社會主義和諧社會提供有力的法治保障！