如何加強檢察機關的內部監督

加強檢察機關內部監督是加強檢察機關黨風廉政建設的重要舉措，使檢察幹警牢固樹立“監督者更要接受監督”的理念，有效開展內部監督，切實把加強自我監督放在與加強法律監督同等重要的位置，努力確保檢察權依法規範運行，促進檢察工作健康科學有序發展。壹是提高思想認識，理解內部監督的重要意義。檢察機關作為法律監督機關，由誰來監督，是人們和社會比較關註的問題。新形勢下，檢察機關要正確行使檢察權，就必須建立壹支高素質、能擔當重任的檢察隊伍。所以在內部監督的問題上，經常會出現接受監督和主動監督的分歧。從監督對象來說，認為組織不信任他，甚至認為監督是有人在給他穿小鞋，不願意接受監督。從監督者自身來說，責任心不強，監督意識淡薄，不願意主動監督。他有懦弱和“好人”的想法，太註重自我保護。有的怕傷人，明知不對，也不及時處理和糾正。執法公正是社會公正的底線，人民群眾對執法部門的期望很高，始終把執法公正和司法判決作為最終解決問題、尋求公正的寄托。執法部門的形象，其實關系到黨和政府的形象。只有執法公正，人民才能信任妳，才能得到社會的認可。作為執法者，只有解決好“為誰執法，為誰服務”這個根本問題，人民才能信任妳，才能樹立檢察機關的良好形象。從認識上；壹是要確保檢察權依法正確行使。檢察機關在履行法律監督，防止和糾正執法不嚴、司法不公的同時，還必須自覺接受監督，確保嚴格公正執法，確保法律監督不被濫用。要認識到，加強內部監督不是對幹警的不信任，而是政治上對幹警的關心和愛護；不是對幹警主觀能動性和工作積極性的挫折，而是對幹警的保護。二是堅持和完善中國特色檢察制度。檢察機關的法律地位和性質決定了其獨特的職能。只有加強自身監督，完善對檢察權運行的監督，才能確保檢察機關的公信力，以其堪稱典範的執法實踐證明我國檢察制度的合理性和優越性，堅持和發展中國特色社會主義檢察制度。加強內部監督不是對檢察工作的約束，而是促進檢察工作健康科學發展的重要保證；堅持和完善中國特色社會主義檢察制度是必然要求。三是加強檢察隊伍自身建設。加強內部監督是推進檢察機關懲治和預防腐敗體系建設和高素質檢察隊伍建設的必然要求。俗話說“強壯的身體抵得上所有的疾病，虛弱的身體卻幫不了風。”只有提高幹警拒腐防變的能力，提高他們廉潔奉公、遵紀守法的自覺性，才能解決好內部監督的第壹道關口。加強廉政建設，隊伍是基礎，制度是關鍵，監督是保障。只有加強內部監督，才能真正用制度管好手中的人、事、權，才能全面提高隊伍的整體素質和執法水平。二是突出監督重點，探索內部監督的有效措施。檢察機關在依法行使職權的同時，還要自覺接受黨的紀檢監察、權力機關人大的監督、行政機關的監督和監察、民主黨派的民主監督、大眾新聞媒體的輿論監督。要加強內部監督的針對性，達到源頭預防的目的。必須采取有效的內部監督措施；壹是增強檢務公開的透明度，將檢務公開納入檢察工作規範化建設。樹立以公開促公正，以透明保廉潔的理念。通過深化檢務公開，公開檢察機關的地位、性質、任務和職能以及內設部門的職能，增加透明度，自覺接受社會各界和廣大人民群眾的監督，使檢察權延伸到哪裏，監督就延伸到哪裏。實現執法結果向執法過程公開，確保人民群眾的知情權、參與權和監督權在檢察過程中得到充分落實。執法辦案本身就是解決社會矛盾糾紛、協調利益關系的工作，是檢察機關促進社會矛盾化解的首要任務和基本途徑。因此，執法公正、程序合法、公平正義是促進檢察機關健康有序發展的永恒主題。二是嚴格辦案全過程監督，認真落實“壹案三證”制度。對各部門、辦案人員實行“壹案三證”，對自偵部門設立的涉嫌犯罪案件和偵查監督進行重點檢查，對公訴部門不批捕、不起訴的案件進行跟蹤，確保程序合法、實體公正，辦案不出現安全事故、瑕疵和錯案。這樣既提高了辦案質量，又監督了辦案的每壹個環節，及時糾正發現的問題，真正從源頭上防控辦案的每壹個環節。三是落實檢察監督制度。制定檢察監督實施辦法，對規範執法、文明辦案情況進行回頭看，對有違法犯罪行為的單位、當事人和群眾進行調查走訪，認真聽取他們的意見和建議，掌握辦案人員有無違紀行為，有無執法不公、不文明行為，有無利用職務便利徇私枉法、權錢交易行為。同時，嚴格管理扣押臟錢臟物，規範執行收支兩條線。四是明確重點監管部門。結合檢察機關各部門的工作性質和特點，重點是反腐敗、偵查監督、公訴、反瀆職侵權、民事行政起訴、申訴和職務犯罪預防。這些部門是檢察執法權的主要集中部門，也是檢察機關的“窗口”。他們直接接觸人民群眾、當事人和立案單位。他們的執法水平和職權的行使直接關系到檢察機關的形象。容易出現問題的環節主要有不立案、不批準逮捕、不起訴、撤案、變更強制措施等。這些環節本質上都是檢察機關對案件事實的認定，對程序的遵守，對法律的適用。第三，強化監督機制，建立有效的內部監督方式。監督靠制度保障，制度靠監督落實。檢察機關是國家的法律監督機關，是查辦腐敗案件的職能機關。因此，必須做好自身的反腐工作，加強對檢察權行使的監督和制約，進壹步規範檢察幹警的執法行為，從源頭上制止違法違紀行為的發生。壹是建立廉政教育機制，築牢思想道德防線。加強教育是提高警察素質的根本之策。通過抓教育，使廣大幹警自覺遵守各項規章制度，形成廉潔自律、奮發有為的氛圍。因此，檢察機關必須把思想教育放在首位，堅持以人為本，建設壹支“公正、廉潔、忠誠”的檢察隊伍。充分發揮先進典型的示範、引領和帶動作用，弘揚新風尚，教育幹警以模範為榜樣，愛崗敬業，勤政廉政。做識大局、勤政敬業、創先爭優、鉆研學習、嚴於律己的表率。同時，組織幹警觀看反面典型警示教育，圍繞“人該幹什麽、怎麽走、怎麽執法、怎麽用權”開展專題教育。二是加強紀律作風教育，在規範管理上下功夫。堅持教育整頓和規範管理相結合，在落實上做文章，認真落實黨風廉政建設責任制、檢察官法、檢察官職業道德準則、中央政委和最高人民檢察院的各項規定，使廣大幹警牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，增強正確行使檢察權的堅定性和自覺性。三是加強宗旨教育，建立壹支秉公執法的隊伍。檢察隊伍處於“嚴打”整治、查辦職務犯罪、訴訟監督的第壹線，培養壹支思想作風過硬的隊伍至關重要。要求幹警牢固樹立服務宗旨理念，把人民群眾“支持或不支持、贊成或不贊成、高興或不高興、同意或不同意”作為檢察工作的出發點和落腳點。做到警鐘長鳴，防微杜漸，執法如山，清廉如水，時刻掌握權力，肩負重任，如履薄冰，懸崖勒馬。引導幹警向先進人物學習，對照典型找差距，深刻剖析反面典型的教訓，做到引以為戒，防患於未然。要做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，強化幹警的道德意識，要求幹警嚴以律己、清正廉潔，將“忠誠、公正、幹凈、嚴明”的檢察職業道德內化於心、外化於行，切實樹立“立檢為公、執法為民”的公仆形象。第四，加強德治教育，培育新時期道德價值觀。偉大的德國詩人但丁曾經說過:“道德往往可以填補智慧的缺陷，但智慧永遠無法填補道德的缺陷。”在加強法治的同時，不能忽視德治的作用。在某種程度上，道德比法律更重要。因為法律是國家強制執行的，道德是個人良心自由實現的。道德實現相對容易，成本也低很多。以德治國，將全人類的普遍價值觀與我國的傳統價值觀相融合，形成了具有當代中國特色的新時代道德觀，科學發展觀。具備積極主動、和諧、誠信、善良、公正、開放平等、自尊自信、遵紀守法、包容和諧、團結協作的職業道德精神。按照檢察官職業道德基本原則，認真開展“恪守檢察職業道德，促進公正廉潔執法”主題實踐活動，大力弘揚以忠誠、公正、廉潔、文明為核心的檢察職業道德。(唐長久，鐘芳縣檢察院黨組副書記、紀檢組組長)作者:唐長久