全面實現網上審批
在依法全面履行政府職能方面,《意見》明確要求建立行政權力清單制度、政府責任清單制度和市場準入負面清單制度三項“清單制度”,實現行政權力“清單外無權”,進壹步明確部門職責邊界。同時,只要不屬於法律法規禁止的領域,不損害第三方利益、社會公共利益和國家安全,政府不得限制市場主體的自願投資、經營和民商事活動。
在政務服務和公共* * *資源交易系統建設方面,《意見》要求將所有行政審批和公共* * *服務納入政務服務平臺,建立省、市、縣三級聯動服務機制,全面實現網上審批。
政府能否依法行政,很大程度上取決於政府依法決策機制是否健全。《意見》強調,各級政府部門要全面落實重大行政決策法定程序。
省政府將制定《重大行政決策程序規定》,明確重大行政決策的範圍和標準,把部門論證、公眾參與、民主協商、專家論證、專業機構評估、成本效益分析、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經程序。
同時,要建立行政決策終身問責制度和責任追究機制。省政府制定了《重大行政決策責任追究辦法》,對責任追究的主體、範圍和方式作了明確規定。對決策出現嚴重失誤或依法應當及時決策,但決策長期拖延,造成重大損失和惡劣影響的,實行終身問責,嚴格追究行政首長、其他責任領導和相關責任人員的法律責任。要加強行政決策檔案管理,實現決策過程全記錄,按照“誰決策、誰負責”的原則,嚴格追究決策責任。
在政府立法體系建設方面,《意見》明確要求完善地方性法規和政府規章草案的審查論證機制,建立第三方評估機制。對於部門之間有爭議的重要政府立法事項,由政府法制機構委托不相關的第三方進行評估。
構建三級信息共享平臺
促進行政執法與刑事司法的銜接
在深化行政執法體制改革方面,《意見》要求大力推進綜合執法,以食品藥品安全、工商質檢、公共衛生、安全生產等領域為重點,開展跨部門綜合執法試點。
在完善行政執法與刑事司法銜接機制方面,《意見》要求建立行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案件通報和案件移送制度。完善案件移送標準,細化案件移送程序,堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現象。推進行政執法與刑事司法銜接,建設省、市、縣三級信息共享平臺,實現與行政權力依法公開運行平臺的銜接。
在堅持嚴格規範公正文明執法方面,《意見》要求嚴格落實重大行政執法決定合法性審查制度。行政執法機關在作出重大行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等重大行政執法決定前,應當經行政執法機關法制辦公室審核。
審核的重點是執法主體是否合法,事實是否清楚,證據是否充分,手續是否完備,適用法律是否準確,處罰幅度或者強制措施是否適當。未經法律審查或審查不得作出決定。
對行政權力的制約和監督是推進依法行政的重要抓手。《意見》提出,加強行政執法監督隊伍建設,探索在縣級以上人民政府設立專門的行政執法監督隊伍,同時完善行政執法監督模式,堅持日常監督和專項監督相結合,主動監督和受理投訴舉報、事前監督和事後監督相結合,增強監督合力和實效。
加強法治隊伍建設是《意見》提出的重要內容。要求完善行政執法人員在職培訓制度,將法律知識考試作為授予行政執法資格的前提條件,將法律素養和依法辦事作為行政執法人員年度考核和晉升的重要依據。
擴展數據
黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關於全面推進依法治國若幹重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)指出,各級政府要堅持在黨的領導下、在法治軌道上工作,加快建設職能科學、權責法定、執法嚴格、公開公正、廉潔高效、全民守法的法治政府。以學習貫徹黨的十八屆四中全會精神為契機,既是全面推進依法治國、建設法治中國的客觀要求,也是提高政府自身建設和管理水平的現實需要。
參考資料:
百度百科-關於進壹步推進依法行政加快建設法治政府的意見