長期以來，中國建築企業的失信行為主要集中在資質、商務合同、支付和工程質量四個方面。由此催生了招投標、履約、農民工工資支付、質量四大保證金制度，也推動了工程擔保制度成為建築市場信用體系的主要支撐。
自2016在建設工程保證金領域引入保險機制以來，浙江省先後采取“代”、“減”、“免”、“保”、“管”等措施，在全國率先實施建設工程保證金制度改革。為進壹步發揮工程擔保在建築市場信用體系建設中的作用，浙江省住建廳等部門去年還下發了《關於改革全省建設領域保證金制度的通知》(以下簡稱《通知》)，提出要“建立健全信用與工程擔保聯動機制”。
圍繞“信用擔保”機制，浙江省通過差額繳納保證金、推行電子擔保等措施，在信用獎懲、信用約束等方面開展了壹系列工作。
1.強化信用獎懲，實行差別化保證金繳納。
為進壹步強化信用激勵機制，《通知》明確，自2020年6月30日起，信用評價結果最高的建築企業可免交政府投資項目投標保證金；已實行實名制管理和工資分賬管理，且連續兩年未被立案且未被列入建築市場嚴重失信名單的建築企業，可免交農民工工資保證金。為進壹步強化信用懲戒機制，《通知》還要求，對未落實根除拖欠工資制度或因拖欠工資被立案的建築施工企業，增加其農民工工資保證金數額(最高不超過其應繳納數額的3倍)。
通過實施差別保證金繳納，2020年浙江省已免除農民工工資保證金22.9億元，並對嚴重失信企業進行經濟處罰。這既是對住建部等六部門《關於加快推行房屋建築和市政基礎設施工程項目工程擔保制度的指導意見》(以下簡稱《意見》)的落實，也是鼓勵更多建築企業規範守信，認真履行職責，努力避免在承接信用評價結果良好的業務時出具保函，或以較低的保費獲得工程擔保。
2.深化信用約束，在保函中引入市場化監管。
浙江省在以保函替代保證金、降低市場準入條件的同時，通過信用與市場準入相結合，進壹步突出了保函在建築市場監管中的作用。
壹方面，工程擔保代替了現金保證金，提高了施工企業的失信成本:對於信用好的企業，銀行、保險公司、擔保公司更願意出具保函，收取較低的保費；信用不良的企業需要繳納更多保費，被列入嚴重失信名單的企業可能無法獲得擔保，難以承接工程項目。
另壹方面，以工程擔保代替現金保證金，為建築市場的監管引入市場化的監管機制，使主管部門借助銀行、保險公司、擔保公司對企業履約實施更全面的監管。正如住建部等六部門意見中所強調的，除違約外，招標人未按規定同期返還投標保證金及銀行存款利息或投標保函，建設單位到期未返還保證金的，也應作為不良行為記入信用記錄；惡意索賠等嚴重失信企業也應納入建築市場主體“黑名單”管理——保函的應用無疑將擴大建築企業信用信息的來源，豐富信用評價的深度和廣度。
在此基礎上，主管部門也可以借助市場化的監管力量，更精準地開展信用約束工作。通知明確“建築企業因拖欠工資被列入嚴重失信名單的，在嚴重失信名單發布期內，依法在市場準入、資質管理、招投標等方面受到限制；政府投資項目的招標人可以要求投標人不要發布不良信息，這樣也會起到更大的作用。
總之，工程擔保對企業信用具有高度敏感性和依賴性，用其替代現金保證金更有助於加強信用約束的威懾力，加快構建“壹處斷，處處限”的建築市場環境。
3、實施電子擔保，豐富信用征集和應用。
落實住建部等六部門意見中“積極發展電子保函，以項目再擔保制度鼓勵擔保機構信用管理，推進‘互聯網+’項目擔保市場監管”的要求，響應“大力推廣使用保函， 特別是《國家發改委關於積極應對疫情創新招標工作確保經濟平穩運行的通知》中的“電子保函代替現金保證金”。 通知還提出要“加快推行電子保函，增強企業辦理銀行的能力”
由此，浙江省開始在工程建設領域推行電子投標保函。目前，浙江省重點項目電子擔保系統已經上線運行，56個市、縣(市、區)也開始實施投標保證金電子擔保。加大數字化賦能壹方面為守信企業出具保函提供了便利，另壹方面也嵌入了信用信息，有助於建立保函信用數據庫。
伴隨電子保函的，不僅有保函真實性的驗證，還有電子保函系統對擔保機構、擔保期限、保函金額、保單號等信息的披露。前者有助於拓寬信用評估維度；後者通過公開展示建築企業出具保函的實力，有助於傳遞“信用越好，擔保越容易”的守信激勵信息。
工程擔保是轉移、分擔、防範和化解履約風險的重要措施，也是推進信用體系建設的重要制度安排。它的應用有助於引導建築市場主體樹立信用意識，加強內部信用管理，不斷提高履約能力，積累企業信用；還需要得到“信用擔保”機制的充分賦能，在“壹處斷，處處掣肘”的市場環境中發揮更大作用。