第二，宣傳先行。做好宣傳工作，營造良好氛圍，是選舉工作順利進行的重要環節。通過各類宣傳媒體，結合村民代表大會、村民代表大會、村民小組會議，大張旗鼓地宣傳村級“兩委”換屆選舉的目的、意義、法律法規、上級政策和程序，增強廣大群眾的民主意識和法制觀念。選舉前，地方黨委、政府要組織宣傳、民政、司法等部門制定宣傳教育方案，了解村級換屆選舉的重要性和選舉工作的原則、方法、步驟。引導群眾正確對待選舉，正確行使法律賦予的民主權利。選舉期間，要重點宣傳村委會的推選程序、候選人條件、提名方式、候選人確定辦法和具體投票程序，介紹候選人的簡歷、工作能力和政績。同時，在選舉前，盡可能聯系有選舉權的村民，告知他們選舉日期，讓他們及時回來參加選舉，反映更多人的意見。要鼓勵和支持那些有真才實學、有經濟頭腦、愛民富民、真心做事的能人參選，增強“兩委”的生機和活力。
第三，分類推廣。深入調查，全面掌握村社情況，認真分析換屆選舉中存在的主要矛盾和突出問題及可能出現的問題，找準矛盾，在制定實施意見的基礎上，按壹村壹策壹村制定工作方案和措施。如果村情比較穩定，適合變動，就要及時安排，按期變動；雖然存在問題，但通過深入細致的工作不會影響過渡，要本著先過渡後解決的原則，積極穩妥地做好過渡工作；如果村情復雜，確實無法改變，但人民群眾有強烈的改變願望，就要積極做好群眾的思想工作，認真調查問題，及時化解矛盾，為換屆選舉創造條件。
第四，化解矛盾。成立專門工作組，對矛盾突出的村進行細致排查，逐壹梳理，認真分析矛盾產生的根源和癥結，按照“存在什麽問題解決什麽問題，先解決什麽問題突出”的原則，積極解決問題，化解矛盾，穩定群眾情緒。千方百計認真解決關系民生的歷史遺留問題，為大選創造良好的外部環境。對於宗族派性明顯的村莊，要摸清各個派系的根基，找準關鍵人物，通過各種渠道和方法進行說服教育，使其摒棄狹隘的思想，從村莊的長遠發展出發，選擇村莊的領導者。同時，要引導村級班子成員認真回顧任期目標完成情況，積極創造條件，爭取如期完成，讓群眾滿意，為換屆選舉打好基礎。此外，認真開展村級幹部離任審計。選舉前，由有關部門人員組成的審計組對村級賬目進行審計，明確債權債務，公開審計結果，接受群眾監督。查信訪案件，解決歷史遺留問題，發現群眾反映大的重點村問題，及時處理，取信於民。
第五，加強訓練。選舉前，采取集中上課、出國考察、現場觀摩、模擬選舉等方式，對鎮黨委(街道黨工委)副書記、組織委員、民政幹部等工作人員進行專題培訓；鎮黨委(街道黨工委)也可以通過適當方式對幹部進行培訓，使他們掌握有關法律法規的規定和換屆選舉的方法和程序，切實建立精幹高效的換屆選舉骨幹隊伍，擔負起工作指導和導向的重任。加強村幹部責任素質培訓，將村幹部教育培訓納入區教育培訓整體規劃，整合各類教育培訓資源，創新培訓內容和方式，加大培訓力度，對村幹部實行分層分類培訓，采取請進來、走出去等形式的開放式培訓，以高校為依托開展提升式培訓，以黨員電化教育為載體開展普及型培訓，增強教育培訓的針對性和實效性。努力提高村幹部貫徹黨的方針政策、務實創新、加快發展、勤政廉政、服務群眾、民主管理、依法辦事、化解矛盾、維護穩定和解決自身問題的能力，提高村幹部的整體素質。
第六，做好落選村幹部的工作。鎮(街道)主要領導通過個別談心、座談會等方式耐心細致地做好教育引導工作。教育他們正確對待大選，鼓勵他們放下思想包袱，讓他們在敗選中不掉隊，他們也願意打好基礎，支持新團隊。及時兌現離任村幹部的工資和欠款，有條件的地方為離任村幹部辦理養老保險，解決他們的後顧之憂。要為差額選舉中壹些心狠手辣、有壹定工作能力、被職數擊敗的村幹部創造條件。可以根據各自的條件，把他們放到合適的崗位上發揮作用，讓他們有所依靠，化消極因素為積極因素，成為村級工作的重要依靠力量。換屆選舉前，督促、協助村“兩委”把過去三年的賬算清楚。換屆選舉後，做好新老班子人、物、錢的交接工作，保證村級工作的連續性；對超過規定時間不繳納打印費或遷移戶口的，采取強制措施；針對少數村黑勢力幹預村務的問題，開展專項整治，防止出現“上臺發財、發財倒臺、倒臺拆臺”的現象。對於侵吞公物、聚眾鬧事等違法亂紀者，我們將堅決予以懲處。
七、搞好建章立制。新壹屆村委會產生後，如果沒有制度約束，沒有目標規劃，新壹屆領導班子就會缺乏努力的方向。鎮(街道)根據需要，幫助村幹部理順關系，理清思路。要求新班子做好建章立制工作，建立健全“兩委”制度和規章制度。制定符合本村實際情況的目標計劃，完善新農村建設思路，做到村務公開、村民代表大會、村務公開、財務公開、村委會定期報告、村委會成員述職、村民民主評議、黨員目標管理、黨員民主評議等。，從而促進村務管理與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的有機銜接，促進村委會規範化運作、村民自治和村務民主監督。同時，要按照“落實三實，關愛基層”的要求，認真解決村幹部報酬、養老保險、醫療保險，全面解決村級辦公用房問題，完善創業承諾制和工作績效考核制，鼓勵農村黨員，加大黨員發展和後備幹部選拔力度，為新農村建設儲備人才。
八、做好信訪工作。群眾對村級“兩委”選舉十分關心，操作不當會影響農村的社會穩定。因此，要建立熱點調查和信訪登記制度，對可能出現的信訪事項進行認真調查登記，爭取工作上的主動權，並將結果告知當事人。建立信息報告制度，鎮(街道)和有關部門要及時報告和溝通換屆選舉過程中出現的新情況、新問題，牢牢控制選舉中的不穩定因素。要建立信訪責任追究制度，對信訪事項處理不及時、敷衍塞責、打擊壓制造成惡劣影響、造成嚴重後果的，要依法追究相關單位和人員的責任。對群眾舉報屬實，確有違法違規行為的，要及時查處相關單位和人員。如果報道與事實不符，應澄清事實，消除誤解。壹時解決不了的，要說明原因，把問題解決在基層、解決在萌芽狀態，防止矛盾激化、事態擴大影響穩定。
九、發揮農村指導員的作用。農村指導員要發揮“三員”作用，深入村、戶調查摸底，了解和掌握村兩委情況、外出黨員情況和村民情況、基層黨員幹部對兩委換屆的反映，特別是對上次換屆不順利、賄選、派性嚴重的村，真正查擺主要問題， 群眾的意見和呼聲，要求上級黨委和政府高度重視，全力配強。 根據村裏的實際情況，因地制宜當好黨委政府的參謀，把政治素質高、群眾威信高、作風踏實、有壹定政策水平和組織領導能力的黨員和村民代表選進村兩委。加強對村級換屆選舉新情況新問題的研究，區分不同情況，認真深入化解選舉中的壹些矛盾糾紛，積極制止各種幹擾、阻礙換屆選舉的行為，及時反饋選舉中的有關信息，引導和引導群眾依法參與換屆選舉工作。
十、明確村級班子成員人數。建立精幹、勤政、高效的村組是促進農村經濟社會發展的基礎。根據我區目前的情況，有必要明確村兩委成員的職務。人口不足1000人的村，原則上村兩委人數為3人，中型村為5人，2000-3000人的為7人，3000人以上的不超過9人。同時適合本村情況，主張實行“壹肩挑”的行政村。主要是在壹些經濟欠發達的小村，如果條件充分，可以開展“壹肩挑”，積極推進村黨支部和村委會成員交叉任職，為理順村“兩委”關系提供組織保障。要保障婦女在村委會選舉中的合法權益，使婦女在兩委成員中占有適當數量。提倡候選人被推薦為村黨支部書記，先參加村委會選舉，得到群眾認可後再被推薦為黨支部書記。鼓勵黨員、村民委員會成員通過黨內選舉擔任村黨支部委員。提倡黨員通過法定程序被選舉為村民的領導和代表。註重在優秀的村民委員會成員，村長，村民代表中吸收和發展黨員，不斷為農村基層黨組織註入新生力量。
十壹、加大對行賄行為的查處力度。維護公平的選舉秩序是區鎮組織的重要職責。各級政府部門要采取綜合措施，既要構建嚴密的防範體系，又要加大打擊力度，防止黑惡勢力賄選、操縱選舉，確保選民意誌的真實體現。鎮(街道)人大要發揮主體作用，以鎮(街道)人大為受理主體，負責調查處理，對村民舉報的以威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段阻礙選民行使選舉權和被選舉權的行為，區級人大常委會要給予必要的指導和幫助。選舉前發現有勾結黑惡勢力幹擾選舉的，取消候選人資格；如選舉後確認有賄選行為，應依據相關法律法規宣布相關行為人的選舉無效。選舉前組織壹次集中打擊黑勢力的戰役，打擊壹批選舉中出現的黑勢力，震懾壹批。在選舉過程中，要多關註社情民意，壹旦發現對選民有威脅行為的苗頭，要立即打擊。公安部門全力配合村級選舉維護秩序，做到快速出警，果斷處理，依法打擊。
十二、完善換屆選舉程序。
1，關於完善“直選”和“海選”程序。保證村級換屆選舉民主性的關鍵在於設計合理、透明、公正的程序，保證選舉的每壹個操作環節都符合程序要求，從而保證選民獨立、自由、充分行使民主權利。第壹，要合理界定選民的標準。選民登記階段的重要問題是如何確定選民資格，這直接關系到村民能否享有選舉權。對於戶口未遷入的已婚媳婦和戶口未遷出的已婚婦女，派出所的戶口登記壹般比較嚴格。對於居住在本村戶籍的，要根據實際情況區別對待。對因征地而變更居民、履行村民義務的，居住滿壹年以上的，應當進行選民登記；居住在本村，因升學考試、就業、服務等原因遷出，戶籍不在居委會的，不登記為選民。二要規範代理投票方式。委托投票應當在選舉日之前提交村民選舉委員會，並指定受托人。受委托投票的選民不得超過三人。受委托，不得委托其他選民代為投票。村民選舉委員會應當在選舉日之前對代理投票進行審查和公告，未經審查和公告的代理無效。也就是說，要接受委托，必須滿足五個條件:第壹，委托必須是書面的；二是受托人不得接受三人以上的委托；第三，委托人必須是非候選人；第四，委托人不得委托；第五，需要對代理投票進行公告。其中，第壹個條件要具體把握:(1)被村民委員會選舉認可，代理投票有效。對於授權委托書的書面形式，無論是傳真、電報還是信函，都必須留下委托人的聯系電話和身份證復印件，委托人持書面授權委托書來選舉委員會要求確認。由兩名或兩名以上選舉委員會成員通過免提電話撥打委托人的聯系電話，經委托人確認後，在書面授權委托書上加蓋選舉委員會公章，作為投票時進入無記名投票寫票處拉選票的憑證；(二)確定不能采用傳真、信函等任何書面形式，需要電話委托的，由兩名以上選舉委員會委員通過免提電話與委托人通話，確認委托人姓名並加蓋公章。對於第二個條件，基於農村實際，需要靈活操作:(1)委托人與被委托人有直接血緣關系的，子女(三人以上)在外經商的，由家中父母代為投票，不限於三人，但也必須辦理書面委托。(2)對於上述候選人，利用這壹規定，與工作人員串通辦理三次以上代理投票，壹旦不成功，即提出選舉無效的申訴。為避免推倒重來，減少選舉經費，應認定為部分無效，技術上排除5張代理票對結果的影響。如果兩個候選人的票數之差在10票以內，只能宣布選舉無效，重新選舉；票數之差超過10的，選舉視為有效，得票超過半數的當選。
2.論考生資格考試的完善。相關法律法規對候選人資格的限制性規定缺乏可操作性，實際上使得正在服刑(含緩刑)、正在接受勞動教養、剛剛刑滿釋放、嚴重違法違紀的人員有可能參加選舉，使得當選的村委會成員年齡階梯不合理、文化水平低、構成復雜。此外，對村民委員會候選人的條件沒有具體規定，在提名和確定候選人的過程中容易受到農村宗族、幫派甚至黑勢力的影響，阻礙了村幹部隊伍的純潔性。要解決這個問題，可以通過地方性法規給考生附加具體條件。(1)對考生條件的限制性規定。本人在選舉日之前五年內多生育子女或者非婚生育的，服刑、緩刑、勞教人員，被司法機關逮捕的在押人員，上屆村委會成員未經批準連續六個月以上未參加村委會工作的，由區/鎮(街道)選舉指導小組提出村委會成員資格的指導意見， 村民選舉委員會將根據《村民委員會組織法》以及地方性法規、區換屆選舉工作指導小組關於任職資格的規定，結合本地實際，提出村村民委員會成員的任職資格，然後提交村村民會議或村民代表會議討論表決。 (2)資格審查的科目和方式。村民委員會選舉作為資格審查的主體，應當按照村民會議或者村民代表會議通過的選舉辦法中關於候選人資格的規定，對初步候選人進行資格審查，依法取消不符合資格的候選人資格，並通知全體選民和本人。村民選舉委員會應將候選人的取消、調整和變更情況報鎮(街道)政府、村民選舉指導組織辦公室和區民政部門備案。(3)資格審查的內容。資格審查的主要內容是檢查村民提名的人選是否符合崗位要求。大致內容主要包括:①選民條件，是否具備本村選民資格；②年齡和身體狀況，年齡是否符合崗位要求，身體狀況能否勝任村委會日常工作；(3)學歷，妳是否具備要求的學歷；(4)能力，是否具有壹定的管理和組織能力，帶領群眾發展經濟、勤勞致富的能力；(5)政治狀況，是否自覺遵守法律法規和國家政策，認真履行村民義務；⑥素質條件，道德品質是否良好，人民威信是否高，是否清正廉潔，辦事公道，熱心為村民服務。在資格審查中，不符合條件之壹的，不能確定為村民委員會正式候選人。(4)如何處理資格審查不合格的候選人在備選欄中獲得合法當選票數的問題。資格審查中未通過審查的候選人，在正式選舉中，選民在選擇他人壹欄填寫自己的姓名，獲得合法當選票數，無論確認選舉有效與否，都應明確規定，如果被取消資格的候選人當選，其當選職務自動終止。因為如果審批有效，對考生的資格限制和審查實際上是不存在的。