壹是依法從嚴治官刻不容緩。
隨著世情、國情、黨情的發展變化,從嚴治官顯得十分重要和緊迫。充分認識依法從嚴治官的必要性和緊迫性,進壹步解放思想,更新觀念,增強法制意識,是適應改革發展的關鍵問題。
首先,它符合當前趨勢的需要。和平與發展仍然是當今時代的主題和國際發展的大趨勢。然而,世界各國的經濟社會建設、改革和發展並沒有因為國際形勢的緩和而停滯不前。相反,他們正在加緊改革,目的是解決自身的問題和矛盾,也是為了搶占未來的戰略優勢。這壹世界性的時代潮流對我國來說,既是嚴峻的挑戰,也是良好的發展機遇。我們不應該也不可能置身於世界改革的大趨勢之外,而必須順應這壹趨勢,抓住這壹戰略機遇期,加快中國現代化的進程。從某種意義上說,幹部的素質決定了這個過程的速度。因此,能否堅持依法從嚴治官,是關系到中國能否快速發展、立於不敗之地的大問題。
二是適應社會管理創新的需要。加強和創新社會管理是維護社會和諧穩定的源頭性、基礎性、基礎性工作。當前,圍繞全面建設小康社會的總目標,以保障和改善民生為核心,以實現經濟社會協調發展為總要求,加強社會管理法律、制度和能力建設。在這種情況下,只有適應社會管理創新的要求,不失時機地研究和采取適應我國幹部隊伍建設實際情況的新對策,才能不斷提高執政為民的能力。
第三,是遵循幹部隊伍建設客觀規律的需要。在依法從嚴治官方面,黨的不同歷史時期的領導人作了大量論述,形成了豐富的思想。從我國幹部管理的現狀來看,還存在許多與改革開放和社會主義市場經濟發展不相適應的問題。幹部的整體素質與國家建設大局的需要還有壹定差距,導致工作指導主觀隨意,侵占群眾利益的案件較多,選人用人上的不正之風。這些問題的出現,嚴重影響了國家經濟和社會建設的步伐。客觀上需要建立壹部正確反映幹部隊伍建設、充分反映黨和社會的法律。
第二,依法從嚴治官要著力厘清三個關系。
人的壹切自覺行為都是在壹定觀念的指導下進行的。沒有明確堅定的依法治官理念,就不會有嚴格的依法管理幹部。我們認為,依法從嚴治官,必須明確三個關系:
壹是要明確依法管理幹部與堅持黨管幹部的關系。黨管幹部的理念已經深入人心,並在實踐中發揮了極其重要的作用。毫無疑問,無論是在黨的理論上還是法理上,黨委始終是依法管理幹部的主體。這個原則在新時期是絲毫不能動搖的。同時也應該看到,我國的幹部人事立法是在黨的領導下進行的,是將黨管幹部這壹行之有效的成熟政策具體化、系統化、規範化、法律化。事實上,只有把黨管幹部的具體內容以法律的形式固定下來,依靠法律的規範性和強制性功能,才能使這壹原則更加穩定、長期、權威。黨領導人制定了幹部人事法,自然要帶頭在法律允許的範圍內活動,同時也要領導和監督各級組織和機關嚴格執行。因此,必須堅持依法管理幹部和黨管幹部的壹致性。這既是黨對幹部管理科學化、法制化的基本要求,也是黨對幹部管理實行最嚴格、最科學的成熟標誌。
二是理解規章制度與法律條文的關系。這些年來,我們對《幹部人事法》的認識有了很大的進步,實施也取得了可喜的成績。但是,視法而不知法,不認為具有法律效力的規範和規定就是法律的現象相當普遍。我國幹部人事法是指與幹部管理有關的法律、規範、條例、章程等法律規範性文件,以及不具有法律規範性質但能產生法律效力的文件的總稱。它是以憲法、法律、法規為依據,對幹部制度的某壹方面和原則進行補充或具體化,具有法律效力的規範性制度。
第三,要明確幹部人事權與幹部人事法的關系。依法管理幹部,在操作層面,核心問題是理順權力與法律的關系,依法取得和行使權力,堅持法律面前管理者與被管理者平等、管理者與被管理者平等。必須明確,幹部人事法的權威高於管理部門和管理人員個人,任何人在法律面前都不能有超越或淩駕於它之上的特權。這是依法治官的基本要求,也是法治的精髓。只有正確認識幹部人事權與幹部人事法的關系,真正理解法律優於權力、法律優於權力、權力受法律約束等觀念,才能真正做到依法管理幹部。
第三,依法從嚴治官需要在解決關鍵問題上有所突破。
貫徹依法治國、依法從嚴治官,必須在常抓不懈上下功夫。依法從嚴治官是壹項系統工程。最重要的是在解決壹些關鍵問題上取得突破,以獲得最佳的使用和社會效益。
首先,以立法形式確立的相關制度要系統完善。任何法律觀念的普及都是以相應法律的存在為基礎的。依法從嚴治官,就要建立正確反映幹部管理規律、充分體現黨和人民意誌、充分體現國家利益的幹部人事管理法律制度。這個法律體系應該具有結構的完整性、類別的完備性、內容的協調性和技術的規範性。為確保依法從嚴治官,維護法律法規的權威,要認真研究幹部管理面臨的新情況、新問題,及時總結新經驗、新做法,註意法律法規與黨紀政紀的銜接,準確提出立法建議, 並在條件成熟時將黨組織及其紀檢機關實施的黨紀上升為法律法規,實現黨的意誌、國家意誌和人民意誌的有機統壹。 使幹部管理立法更加完善,及時做好修改和廢止工作。同時,要改變過去壹些法律、法規、規章只規定“什麽該做,什麽不該做”,而沒有規定違反規定要承擔什麽法律責任的局面。
其次,要培養和提高幹部依法辦事的意識和依法處理問題的能力。事實證明,只有不斷加強對幹部的教育,不斷提高他們的思想政治水平和紀律觀念,才能增強他們貫徹執行黨的路線方針政策的自覺性和實效性。幹部不依法辦事或不依法辦事,對經濟社會建設危害極大,不利於幹部自身的成長進步,也影響了黨和政府決策部署的貫徹落實,削弱了幹部應有的作用。因此,要增強幹部的法律法規觀念,學會用法律衡量是非來解決問題,不做與法律相抵觸的決定,不做違反法律的事情。能不能嚴格執行法律法規規章,作為考核幹部不稱職、素質和能力的重要標準。
第三,要合理優化從嚴治官機制和執法環境。幹部是否有堅定的為人民服務的思想,執政為民意識的強弱固然起著重要作用,但提供給他們的工作條件和生活環境也是影響他們工作熱情和積極性的重要因素。在市場經濟條件下,物質利益驅動機制在人生道路上的作用也是顯而易見的,壹些幹部的人生觀、價值觀稍有變化也是可以理解的。但是,除了在現有基礎上盡力改善物質生活條件外,建立良好的依法從嚴治官機制和依法辦事環境是非常重要的。從嚴治官靠的不是人治,而是法治。只有實行依法治國,才能長期從嚴,壹以貫之。