如何理解公平與效率的問題

效率和公平是個人收入分配中兩個既有聯系又有區別的原則，即效率原則和公平原則。

效率是指資源配置的效率。微觀經濟學將其解釋為在有序的市場環境和統壹的規則下，經濟組織以最低的物化勞動和活勞動投入獲得最多的滿足人們需求的產品和服務的狀態；宏觀經濟學將其解釋為社會各部門之間稀缺資源的合理配置和優化組合。分配效率原則是指社會分配制度和政策應以促進生產力發展和提高企業及國民經濟效率為目標。

與效率相比，公平是社會成員之間利益和權利分配的合理化，或者說是利益和權利的平等化。從廣義上講，這種平等包括經濟、政治和法律上的平等。狹義上是指經濟利益和權利的平等，包括機會平等和收入分配平等。機會平等是指社會成員有平等的參與競爭的機會和就業機會。收入分配的平等是公平的原則。壹方面是指分配制度和政策上的平等。具體來說，就是要堅持按勞分配和按要素分配相結合的分配制度，使社會成員的勞動投入和其他各種要素投入平等受益。另壹方面，收入分配平等原則也要求將社會成員之間的收入差距限制在相對合理的範圍內，保障每個社會成員的基本需求，特別是保護社會弱勢群體的利益，解決困難群眾的需求。這是壹種相對意義上的平等，不是絕對的平等，甚至不是平均。

第二，效率與公平的對立統壹

效率和公平是對立統壹的，表現在效率和公平是相互依存、相互促進的。壹方面，效率是實現公平的物質基礎和根本途徑。生產效率的高低決定了收入分配的價值含量、規模和具體方式。按照效率原則調整分配關系，會促進生產力的發展，創造更多的社會財富，可以為公平分配奠定物質基礎，實現* * *隨富隨貴的目標，也是解決分配不公的根本途徑。另壹方面，公平是效率的必要條件和力量源泉。實行公平分配，可以調動社會各階層、各群體生產經營的積極性，促進人們增加投入，提高效率。

效率和公平是矛盾的。效率原則不會自動實現公平；公平原則不壹定促進效率的提高。效率原則的實現主要基於市場機制，而公平原則的實現依賴於政府的調節。片面的效率原則可能導致人們收入差距的擴大，從而威脅社會公平，最終阻礙效率的提高；片面的公共平原會導致平均主義，抑制效率的提高和經濟社會的發展。因此，必須堅持效率與公平的統壹。

第三，在我國社會主義建設實踐中如何正確處理效率與公平的關系。

如何處理公平與效率的關系，是壹個重要的理論和實踐問題，也是壹個難題。1993黨的十四屆三中全會提出“效率優先，兼顧公平”。後來，黨的十五大和十六大反復強調並明確提出，效率優先，兼顧公平。黨的十六大進壹步提出:“初次分配要註重效率，充分發揮市場的作用，鼓勵壹部分人通過誠實勞動和合法經營先富起來。再分配註重公平，強化政府對收入分配的調節職能，調節差距過大的收入。”十多年來，效率優先、兼顧公平壹直是我們在實踐中處理效率與公平關系的基本依據。2005年，黨的十六屆五中全會提出更加註重社會公平，指出“完善按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配制度，各種生產要素按貢獻參與分配，更加註重社會公平，加大收入分配調節力度，努力緩解地區間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。”2006年，黨的十六屆六中全會提出，要把“著力發展社會事業，促進社會公平正義”作為當前的壹項重要任務。“更加註重社會公平”和“著力發展社會事業，促進社會公平正義”的建議引起了社會的廣泛關註和理論界的新討論，公平與效率的關系成為社會熱點問題。

應該如何理解效率與公平的關系？如何理解“效率優先，兼顧公平”和“更加註重社會公平”的不同提法？這是我們在教學中必須面對的重點和難點問題。在這部分內容中，教材采用了兩種說法，壹種是“效率優先，兼顧公平”，另壹種是“效率與公平兼顧”。雖然教學人員也做了壹些解釋和說明，但實際上並沒有理清它們之間的關系。下面我們結合中央全會的壹些最新精神，從理論和實踐方面做壹些闡述和分析。

(壹)認識和處理效率與公平關系的基本思路

首先，效率與公平的辯證統壹原則是指導我們在實踐中正確處理二者關系的理論基礎。因此，無論是“效率優先，兼顧公平”，“更加註重社會公平”，“著力發展社會事業，促進社會公平正義”，其理論的基本依據都是效率與公平的辯證關系原理。根據這壹原則，在實踐中必須堅持二者的統壹，效率和公平都不能片面強調。

第二，現階段我國社會的主要矛盾和根本任務是處理效率與公平關系的現實基礎。中國正處於並將長期處於社會主義初級階段。主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落後的社會生產之間的矛盾，這就決定了我們的根本任務是解放和發展生產力。處理效率與公平的關系，必須從這壹具體實際出發，必須有利於解決主要矛盾和完成根本任務。

第三，生產決定分配，分配的合理性受生產發展需要的制約。資源是有限的，資源問題是當今全世界面臨的緊迫問題，也是制約壹個6543.8+0.3億人口的發展中國家發展的重大問題。資源的稀缺性要求資源配置的合理性和使用的有效性。有限的經濟資源在生產中的投入是建立在資源使用的高效性基礎上的。分配合理性的標準不取決於人的主觀意願，而取決於客觀條件和現實可能性。而且分配的合理性不僅僅指個人收入的分配，還包括資源配置的合理性，資源配置的合理性就是資源使用的高效率。

(二)“效率優先，兼顧公平”是我國初級階段處理效率與公平關系的基本準則。

第壹，中國仍然是壹個發展中國家，效率、效益、質量不高，經濟增長方式沒有改變，發展仍然是首要任務。中國是壹個資源嚴重短缺的國家。在加快發展的過程中，資源壹直是重要的制約因素。通過資源的優化配置來提高資源的使用效率，具有特殊的戰略意義。在市場經濟條件下，資源的優化配置是通過市場機制的作用，促進生產要素向高效率方向流動來實現的。改革尚未到位，平均主義和大鍋飯現象仍然嚴重阻礙經濟發展和效率提高；當前，我國正處於戰略機遇期的關鍵時期，各種社會問題和矛盾凸顯。此外，國際形勢的變化和激烈的國際競爭都要求我們加快改革步伐，提高效率，加快發展，以發展解決發展中的問題。不發展或發展緩慢，不利於主要矛盾和突出問題的解決，也不利於根本任務的完成。因此，在我國社會主義初級階段，要始終把發展放在突出重要的位置，效率是發展的應有之義。

其次，把公平放在應有的位置，妥善處理社會公平問題也具有重要意義，這關系到發展觀、公民權利、社會穩定、發展和效率，也關系到我國的社會主義性質和最廣大人民的根本利益等壹系列重大而根本性的問題。當前，隨著改革的深入和經濟的發展，壹些社會問題和矛盾開始凸顯。正確處理新形勢下的人民內部矛盾，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，特別是關註社會弱勢群體和困難群眾的就業、生活和未來發展，成為擺在我們面前的突出現實問題和矛盾。正是在這樣的背景下，四中全會提出了構建社會主義和諧社會的任務，五中全會進壹步指出了“更加註重社會公平”的問題。這表明我們黨對效率與公平的統壹有著正確的認識，在發展效率優先的同時高度重視社會公平。在我國進壹步深化改革、加快現代化建設的進程中，必須正確處理效率與公平的關系，解決好關系最廣大人民切身利益的壹切問題，特別要關註社會弱勢群體和困難群眾的利益。

再次，“效率優先，兼顧公平”作為我國處理效率與公平關系的基本原則，並不排除在壹定時期和壹定條件下，可以把解決社會公平問題放在更加突出和重要的位置。“效率優先，兼顧公平”是基於效率與公平的統壹，效率優先不能是絕對的、片面的。從方法論上講，這不僅是辯證法和相對性的問題，也是從整體和局部、宏觀和微觀等不同角度或層面理解效率與公平關系的問題。具體來說，從我國社會主義初級階段來看，主要矛盾和根本任務決定了我們處理效率與公平關系的總方針、基本原則和總政策傾向是效率優先，效率前提下的公平。但並不是任何時候、任何條件下都要把效率放在首位，而是要根據每個時期存在的具體問題和突出矛盾，靈活處理效率與公平的關系，並據此采取具體的分配政策和對策，不要絕對地、片面地優先考慮效率，堅持效率與公平的統壹，從而解決問題、緩解矛盾、更好地促進效率、更好地滿足人們的需要。

(三)“初次分配註重效率，再分配註重公平”，當前應“更加註重社會公平”

“初次分配註重效率，再分配註重公平”是“效率優先，兼顧公平”原則的體現，“更加註重社會公平”是新時期處理效率與公平關系的立足點。以上三者不是對立的，而是統壹的。“更加註重社會公平”並不是對效率原則的否定。“更加註重社會公平”主要是從再分配的角度，這是相對於再分配的其他方面而言的。

在我國社會主義市場經濟條件下，效率的實現主要依靠市場機制的作用，按勞分配本質上也是效率原則。所以，只要堅持按勞分配和按要素分配相結合的分配制度，就鼓勵人們對勞動、資本、技術、知識、信息等生產要素進行投資，也就是堅持效率優先的原則。社會公平的實現主要是通過政府調節，即再分配來實現的，比如提高政府社保基金投入在財政支出中的比重，給予落後地區和人民更多的財政支持和政策傾斜，等等。因此，“更加註重社會公平”是以承認和堅持效率優先為前提的，它與“初次分配註重效率”是並存的，而不是矛盾的。

總之，“效率優先，兼顧公平”和“初次分配註重效率，再分配註重公平”仍然是我們在整個社會主義初級階段認識和處理效率與公平關系的基本原則。