工商行政管理部門在依法處理案件時，可以采取查封、扣押等強制措施；在證據可能滅失或者以後難以取得的情況下，可以對與涉嫌違法行為有關的證據先行登記保存。《工商行政管理行政處罰程序規定》第三十九條第壹款規定，對查封、扣押的財物，應當妥善保管，嚴禁動用、調換或者損毀。該條第三款規定，封存的物品應當加蓋工商行政管理部門的印章，任何人不得隨意使用。該規定第三十三條第二款規定，先行登記保存期間，當事人或者有關人員不得損毀、轉移證據。但從基層執法實踐來看，我們經常會遇到這樣的情況:某加油站涉嫌商標侵權，加油機被工商執法人員依法查扣。但加油站隨後擅自啟封，並撕掉封條照常加油。這種情況怎麽處理？《工商行政管理行政處罰程序規定》沒有明確規定。
目前賦予工商行政管理部門查封、扣押權的法律法規有八個，其中兩個涉及先行登記保存或者類似情形。10法律法規中，有的對擅自動用已查封或預登記財產的處理作出了明確規定，有的則沒有作出具體規定。筆者認為，在辦案實踐中，應根據不同情況和相關法律規定進行處理。以下分別解釋。
《產品質量法》:有權查封扣押，有處罰。
《產品質量法》第十八條規定，縣級以上產品質量監督部門根據違法行為的證據或者舉報，查處涉嫌違反本法規定的行為時，可以行使下列職權:……(四) 被認為不符合保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業標準或者有其他嚴重質量問題的產品，以及直接用於生產、銷售該產品的原輔材料、包裝材料和生產工具。
縣級以上工商行政管理部門在國務院規定的職責範圍內查處涉嫌違反本法規定的行為時，可以行使前款規定的職權。
該法第六十三條規定，隱匿、轉移、銷售或者毀損被產品質量監督部門或者工商行政管理部門查封、扣押的物品的，處被隱匿、轉移、銷售或者毀損的物品貨值金額三倍以下的罰款；有違法所得的，還應當沒收違法所得。
查處取締無照經營措施:有權查封扣押，有處罰。
《查處取締無照經營辦法》第九條規定，縣級以上工商行政管理部門在查處取締涉嫌無照經營行為時，可以行使下列職權:……(四)查閱、復制、查封、扣押與無照經營有關的合同、單據、賬冊及其他資料；(五)查封、扣押專門用於無照經營的工具、設備、原材料、產品(商品)等財物。
該辦法第十六條規定，當事人擅自使用、調換、轉移或者毀損查封、扣押的財物的，由工商行政管理部門責令改正，並處被動使用、調換、轉移或者毀損財物金額5%以上20%以下的罰款；拒不改正的，處以被動使用、調換、轉讓、損壞財物價值1倍以上3倍以下的罰款。
《禁止MLM條例》:有權查封、扣押，有處罰。
《MLM禁止條例》第三章第十四條規定，縣級以上工商行政管理部門在查處涉嫌傳銷活動時，可以采取下列措施:……(四)查閱、復制、查封、扣押與涉嫌傳銷活動有關的合同、單據、賬冊及其他資料；(五)查封、扣押涉嫌專門用於傳銷的產品(商品)、工具、設備、原材料及其他財物；(6)
該條例第四章第二十七條規定:當事人擅自使用、調換、轉移或者毀損查封、扣押的財物的，由工商行政管理部門責令停止違法行為，並處被動使用、調換、轉移或者毀損財物金額5%以上20%以下的罰款；拒不改正的，處以被動使用、調換、轉讓、損壞財物價值1倍以上3倍以下的罰款。
《反不正當競爭法》:無權查封、扣押的，可以責令不轉移、隱匿、銷毀證據或者先行登記保存，有處罰措施。
《反不正當競爭法》第十七條規定，監督檢查部門對不正當競爭行為進行監督檢查時，有權行使下列職權:……(三)檢查本法第五條規定的與不正當競爭行為有關的財產，必要時可以責令被檢查的經營者說明商品的來源和數量，暫停銷售直至檢查，不得轉移、隱匿、銷毀財產。
《反不正當競爭法》第二十八條規定，經營者違反被責令暫停銷售、不轉移、隱匿、銷毀與不正當競爭有關的財產的行為，監督檢查部門可以根據情節處以被銷售、轉移、隱匿、銷毀的財產價款1倍以上3倍以下的罰款。
《商標法》和《奧林匹克標誌保護條例》:有權查封、扣押，不予處罰。
第七章註冊商標專用權的保護《商標法》第五十五條規定，縣級以上工商行政管理部門根據取得的涉嫌證據或者舉報，查處涉嫌侵犯他人註冊商標專用權的行為時，可以行使下列職權:…………(四)檢查與侵權活動有關的物品；有證據證明侵犯他人註冊商標專用權的物品，可以予以查封或者扣押。
《奧林匹克標誌保護條例》第十壹條規定，工商行政管理部門有權依法查處侵犯奧林匹克標誌專用權的行為。
工商行政管理部門根據已經取得的違法證據或者舉報，在查處涉嫌侵犯奧林匹克標誌專有權的行為時，可以行使下列職權:……(四)檢查與侵權活動有關的物品；有證據證明侵犯奧林匹克標誌專有權的物品，應當予以查封或者扣押。工商行政管理部門依法行使前款規定的職權時，當事人應當予以協助和配合，不得拒絕和阻撓。
《商標法》、《奧林匹克標誌保護條例》和《商標法實施條例》對擅自使用、交換、轉讓、損毀、查封財產的行為都沒有做出明確的處罰規定。
《國務院關於加強食品等產品安全監督管理的特別規定》:有權查封、扣押，不予處罰。
《國務院關於加強食品等產品安全監督管理的特別規定》第十五條規定，農業、衛生、質檢、商務、工商、藥品等監督管理部門履行各自的產品安全監督管理職責，具有下列職權:...(二)查閱、復制、查封、扣押有關合同、單據、賬冊及其他有關資料；(三)查封、扣押不符合法定要求的產品違法的。
但對當事人擅自使用、調換、轉移或者損壞查封、扣押的財物，不予處罰。
《直銷管理條例》:有權查封扣押，不予處罰。
第六章直銷監督管理條例第三十五條規定，工商行政管理部門負責對直銷企業、直銷員及其直銷活動的日常監督管理。工商行政管理部門可以采取下列措施進行現場檢查
同樣，當事人擅自使用、調換、轉移或者損毀查封、扣押的財物的，本條例也沒有處罰規定。
《互聯網上網服務營業場所管理條例》:有權查封、扣押，不予處罰。
《互聯網上網服務營業場所管理條例》第二十七條規定，違反本條例規定，擅自設立互聯網上網服務營業場所，或者擅自從事互聯網上網服務營業活動的，由工商行政管理部門或者會同公安機關依法予以取締，查封其從事非法經營活動的場所，扣押從事非法經營活動的專用工具、設備...
當事人擅自撕毀封條是沒有任何處罰的。
綜上所述，筆者認為，前四種情形是法律法規有明確規定的，應當受其規範；後四種情況及先行登記保存，當事人或有關人員擅自使用已被查封或先行登記保存的財物，相關法律法規未規定處罰的，可移交公安機關，由公安機關依據《治安管理處罰法》進行處理。法律規定，有下列行為之壹的，處五日以上十日以下拘留，並處二百元以上五百元以下罰款: (壹)隱藏、轉移、變賣、毀損行政執法機關依法查封、扣押、凍結的財物的。
從這裏也可以看出，工商行政管理局的行政處罰程序規定在這方面還是有欠缺的。建議下次修改時增加以下內容:擅自使用已被查封或者先行登記保存的財產的，依據相關法律法規予以處罰。制定《行政強制法》時最好對這類問題進行統壹規定。□沈德生，2008年6月65438日星期二+10月265438日+0日，中國工商新聞