如何實現各地區的均衡協調發展

促進區域協調發展，必須重視和研究形成互動機制的各種因素。從產業經濟學的角度看，最重要的是按照科學發展觀的要求，構建區域產業協調發展政策的創新互動機制，根據產業經濟和技術結構的變化發展選擇區域主導產業，適時調整外商投資產業發展政策，處理好外商投資產業與民族區域產業的關系。只有這樣，才能形成良好的區域經濟互動機制，實施區域產業協調發展的總體戰略，促進我國社會主義市場經濟的和諧發展。關鍵詞:產業協調，區域主導產業，協調發展，產業經濟安全。構建區域產業協調發展政策創新互動機制的必要性。從產業經濟學的角度看，區域產業協調發展政策是指國家根據國民經濟發展的要求，通過幹預區域產業間或產業內產業組織間的資源配置，以實現國民經濟協調發展目標而制定的政策。從我國工業經濟發展的現狀來看，主要問題是區域產業之間嚴重不協調。具體來說:(1)產業政策效果不明顯。例如，我們壹直強調發揮區域優勢，實現產業結構的合理區域布局。然而，這壹目標並未實現。各地區未能將其生產活動集中在具有比較優勢的個別部門，地區非專業化趨勢導致有限資源的分散和低效利用以及產業結構的趨同。再比如，雖然我們壹再強調發展橫向經濟聯系，專業化分工合作，提高規模經濟，但並沒有取得什麽實際效果。不經濟的生產企業不斷衍生，突出的是汽車工業遠遠達不到規模經濟的要求。再比如，雖然我們長期強調技術進步和技術結構調整，但其對產業結構調整和改善的作用並不明顯。其中壹個重要的突出表現就是引進的先進技術無法與國內原有技術相結合，從而使移植的結構形成壹種自我循環的封閉狀態，割裂了產業連接。(2)區域經濟發展不平衡。建國後，我國地區間人均國民收入差異的變化呈V型。即在1952-1965之間趨於縮量。1965之後開始逐漸擴大。特別是1978以來，隨著改革開放從沿海地區向內陸地區的逐步推進，東部沿海地區與中西部地區的城鄉人均GDP差距正在迅速擴大。尤其是20世紀以來。這種地區差距有進壹步擴大的趨勢。因此，從這個角度來看，制定區域產業協調發展的政策是完全必要的。正因為如此，黨的十六屆五中全會通過的《建議》提出了推動產業結構優化升級、促進區域協調發展、建設資源節約型和環境友好型社會、推進社會主義和諧社會建設等新的發展思路和任務。因此，要在科學發展觀的指導下，努力探索和構建區域產業協調發展的創新互動機制，真正實現以區域產業協調發展為核心的經濟社會發展。納入全面、協調、可持續發展的軌道。第二，構建創新型區域產業協調發展互動機制的基本內容。構建創新型區域產業協調發展的互動機制，目的是在區域產業間的資源配置和各類企業的某些經營活動方面，體現相關政策的協調性。所以應該包括以下三個方面:1。從針對性來看，要針對我國經濟結構戰略性調整的實際要求，加強區域產業協調發展政策的研究和制定。主要包括:壹是以振興裝備制造業和基礎產業為重點，研究制定用高新技術改造傳統產業的政策，同時選擇壹批有條件的企業做示範工作。二是制定鼓勵新材料產業發展的政策，促進新材料產業發展。第三，繼續淘汰落後產能、技術和產品，引導工商企業、金融機構和社會的投資方向，停止重復建設，促進我國礦產資源的合理利用和開發。2.產業政策的協調發展應該有明顯的層次。(1)從產業政策的內容來看，我們可以將產業政策分為兩類:壹類是與產業資源配置相關的內容。主要包括行業壹般基礎設施政策(包括工業用地、工業道路、港口、工業水電供應等。)和行業間的資源配置政策。二是與各種產業組織相關的內容。主要包括各領域內部組織相關的政策(產業結構調整、集約化、開工率降低、生產投資調整等。)和政策，為屬於橫向產業組織的中小企業制定合理的產業協調政策並推動其實施。對於具有壹定工業化基礎、面臨產業結構升級任務的新興國家，尤其是中國，需要建立有效的層級式產業協調政策。(2)從產業政策約束的角度，我們可以將產業政策分為五種類型:壹是支持性產業協調政策。對提高國家競爭力和產業升級具有重要作用的特定行業、特定企業和特定產品，國家將通過註資、財政貼息、發行債券和債轉股等方式支持這些行業和企業的發展。二是鼓勵產業協調政策。對於國家鼓勵的傳統產業的改造和戰略性產業的成長，國家將給予稅收減免以鼓勵其發展。三是競爭性產業的協調政策。國家應從公平的投資稅收政策、嚴格的技術質量標準、規範的反壟斷法規和快捷的市場信息服務四個方面營造公平、公正、透明的政策環境，實現優勝劣汰。第四是限制性產業協調政策。對汙染環境、技術落後、嚴重供過於求的產品，實行限制性產業政策，堅決淘汰。第五是保護性產業的協調政策。對於國際競爭力較弱的農業和服務業，特別是壹些幼稚產業，可以實施不違反世貿組織法律框架，又能適度保護我國產業安全，有利於加快幼稚產業和農業、服務業發展的保護性產業政策。3.從方向性來看，產業協調發展政策應該具有導向力。主要是增加促進服務業發展的政策選擇，包括:(1)調整優化服務業結構的政策。通過政策的引導作用，以市場為導向，以企業為主體，以技術進步為支撐，優化調整服務業產業結構，提高服務業整體素質和國際競爭力。借助外資進入帶來的示範效應，擴大服務業門類，增加服務產品，提升現代服務業比重。要加強交通運輸、商貿流通、餐飲、公用事業、農業服務等行業的結構調整和改造，積極發展物業管理、旅遊、社區服務、教育培訓、文化體育等需求潛力大的行業，大力發展信息、金融、保險、會計、咨詢、法律服務、科技服務等中介服務業。(2)加快企業改革和調整的政策。根據經濟發展的需要和加入世界貿易組織的承諾，中國逐步開放銀行、保險、證券、電信、外貿、商業、文化、旅遊、醫療、會計、審計、資產評估和國際貨運代理，逐步改革和重組電信、電力、石化、鐵路、民航等自然壟斷和公用事業行業，打破行政壟斷，引入競爭機制，壯大企業。加快國有企業產權結構和治理結構改革。在不違反世貿組織規則的前提下，政府采取有效措施幫助國有企業解除負債率高、冗員多、企業辦社會的歷史包袱。除了少數真正需要國有獨資的企業，其他國企都向股權多元化方向轉變。依托優勢企業，國家從授權經營、跨行業經營、上市融資、項目審批等方面給予政策條件，通過兼並、聯盟、上市、重組等方式，形成壹批服務品牌知名、投資主體多元化、國際競爭力強的大公司和企業集團，鼓勵有條件的企業實施“走出去”戰略，采取靈活方式加快服務業中小企業發展。(3)放寬服務業市場準入政策。以實施世貿組織非歧視原則為契機，取消對國內非國有企業的行業準入限制，發展多種所有制形式的服務業，制定鼓勵民營企業和中小企業發展服務業的政策，改變部分服務業壟斷嚴重、市場準入限制嚴格、透明度低的狀況，營造我國各類合法經濟主體公平競爭的市場環境，加快建立統壹、開放、公平的國內市場。(4)增加服務業投資的政策。加快發展服務業是國民經濟可持續發展的重要保障，是提高國際競爭力和國民經濟整體素質的有力舉措，也是緩解就業壓力、擴大就業的主要途徑。同時，全國各級政府正在積極安排壹定的投資作為加快服務業發展的引導資金和國家鼓勵的服務業建設項目的貼息或補助，以吸引更多的銀行信貸資金和社會投資。鼓勵符合條件的服務企業進入資本市場融資，通過股票上市、企業債券、項目融資、資產重組、股權置換等方式籌集資金。(5)充分發揮政府職能。實踐證明，僅僅依靠市場力量不會自動使主導產業迅速發展，在這方面，政府不是可有可無的。當市場不能很好地發揮作用時，政府應以積極的主導產業政策促進主導產業的發展，從而促進整個區域經濟的協調發展。第三，構建創新型區域產業協調發展的政策互動機制必須註意的問題。構建創新型區域產業協調發展的政策互動機制不僅是壹個系統工程，也是壹個非常復雜的研究課題。借鑒國內外產業協調發展的經驗教訓，按照科學發展觀的要求，促進我國區域經濟的協調發展。因此，我們必須註意以下問題:第壹，在構建創新型區域產業協調發展的互動機制時，應考慮區域經濟技術結構變化和發展的實際需要。技術進步對區域產業結構的影響非常明顯，必須考慮區域產業的技術進步以及不同產業技術進步速度對區域經濟乃至整個國民經濟的影響和制約，優先發展高新技術產業和具有改造傳統產業功能的新興產業。隨著經濟的發展和區域內外經濟環境的變化，區域經濟發展將處於不同的階段；在不同階段，區域經濟發展目標和任務不同，區域產業政策也應該不同。制定正確合理的區域產業政策，把握區域產業政策的重點，運用經濟和法律手段及時調整和修改不合理、過時的區域產業政策，是充分發揮區域產業政策作用的根本保證。二是在構建區域產業協調發展創新互動機制的過程中，要明確區域產業發展各環節的支持和制約重點。調整不合理的區域產業結構的目的是充分發揮區域比較優勢，加快主導產業的培育和發展，促進區域產業結構的升級，從而帶動其他產業的發展，進而推動整個經濟的快速發展。因此，在制定復雜的區域產業協調政策時，如何調整區域產業結構、選擇主導產業、加快主導產業的培育和發展應該是明確的支持重點。通過規範和調整產業貸款的投向、條件、數量、還款期限和產業利率，對需要扶持的產業增加貸款次數、延長貸款期限和實行產業優惠利率。在這方面，可以借鑒日本和韓國制定振興條例和振興法支持某些產業發展的做法，同時制定《區域主導產業發展法》予以法律上的支持和規範。第三，在構建創新型區域產業協調發展政策互動機制的過程中，應適時調整外資產業發展政策。構建創新型區域產業協調發展政策互動機制是壹項系統工程，涉及國內外諸多變量。(1)根據中國國情，目前最突出的可變因素是外資政策對中國產業協調和安全問題的影響。21世紀，外商在華投資出現了許多新情況。首先，隨著外商在華投資限制的進壹步減少，外商在華投資保持了快速增長的勢頭。特別是隨著中國加入世貿組織和進壹步改革開放，擁有良好投資環境的中國日益成為外商投資的熱土。二是跨國並購、股權轉讓等新型投資方式逐漸成為對外投資的重要方式。外國投資者對中國國有企業並購的投資大幅增加，跨國公司已獲中國政府批準或正在申請中國政府批準並購中國國有企業的案件逐漸增多，案件規模達到數億美元。外資進入境內上市公司特別是境外上市公司的投資總額逐年增加。三是跨國公司加大對華投資，加快向中國轉移產業。特別是歐美的日本集成電路、韓國家電、通訊電子產品制造商，紛紛加速向中國轉移產能。第四，加入世貿組織後，中國在金融、電信、流通等服務貿易領域加大了對外開放力度，成為中國吸引外資的新增長點。我國政府應采取切實措施，及時調整產業政策，在鼓勵外商擴大投資規模的同時，提高利用外資的質量和水平。(2)從中國“十壹五”規劃來看，外資政策的調整將面臨幾項任務:壹是根據WTO的多邊規則和中國的承諾，取消或修改與這些規則和承諾相沖突的貿易和投資制度和政策，如取消對外資企業出口比例、外匯平衡和國內采購要求的限制。二是建立和完善與國內市場開放和貿易投資活動市場化相適應的宏觀調控體系，如加強利率、匯率、稅率等經濟調控手段，逐步改革和減少外資市場準入審批程序。第三，要充分利用多邊框架下可以享有的制度和政策的自主安排空間。在市場機制需要進壹步完善的歷史時期，要保持利用外資政策的連續性，提高對外國跨國公司的吸引力。這些調整顯然有利於降低外資進入的交易成本和制度成本，改善投資環境，對穩定發展利用外資發揮積極作用。值得註意的是，對於欠發達國家來說，國家經濟安全的核心在於民族地區的產業安全。如果過度引用外資，不重視外資質量和國家經濟發展的需要，就可能影響國家產業安全。