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如何提高縣鄉人大代表依法監督的能力

“人民代表大會是人民選舉的,人民代表大會是人民選舉的”,非常簡單的壹句話,道出了人大工作的本質。黨的十八大以來,在全面建成小康社會、踐行五大發展理念、打贏精準扶貧攻堅戰的道路上,各級人大特別是基層人大肩負的擔子更重、面臨的壓力更大、需要解決的問題更多。在此,筆者就如何提高縣鄉人大的監督效能談談自己的看法。

第壹,強化政治意識,加強黨對人大工作的領導。堅持黨的領導是憲法規定的不可動搖的基本原則,是NPC及其常委會充分發揮監督職能的根本保證。張德江委員長在基層調研時曾形象地指出:“鄉鎮人大的工作,歸根到底要‘頂天立地’。頂天就是堅持黨的領導,鞏固黨的執政地位,貫徹黨的路線方針政策。網站就是為老百姓辦事,反映老百姓的呼聲,解決老百姓的困難,促進老百姓安居樂業。”因此,縣鄉人大常委會在依法行使各項職權的過程中,要註意增強黨的觀念,自覺接受縣委的領導,圍繞黨的工作大局確定監督工作的重點,使人大監督工作與黨的中心工作相協調,在遇到自身難以解決的重大問題時,依靠縣委協調關系,排除阻力,提高監督效果。

二是“放開懷抱”,加強NPC監管的主動性。“打鐵還需自身硬。”為提高監督的有效性,縣鄉人大應充分發揮代表的積極性和主動性,提高其監督的主觀能動性。提高NPC代表的理論水平和依法監督的能力,是提高NPC監督質量的重要基礎。因此,縣人大常委會可以加強人大代表的政治理論和法律知識學習,加強常委會各項制度建設,規範工作程序,重視非常駐委員的作用,增強代表履行監督的責任感和使命感。

三是加強人大自身建設,增強責任意識。首先,選舉和培養壹批高素質的人大代表,必須堅持代表資格,改進代表候選人推薦方式,在選舉中引入競爭機制,把政治素質好、公道正派、有壹定履職能力的候選人選拔進代表隊伍。同時,要加強隊伍的專業知識、法律法規培訓,提高監管能力。其次,完善監督機制,與時俱進開展監督,建立激勵機制,關心人大代表,積極提供法律和物質幫助,落實監督措施,確保監督實效。

第四,創新監管方式,拓寬監管渠道。根據人大常委會想要達到的監督目的,可以采取不同的監督方式,尤其是敢於使用剛性監督。使用壹次剛性的監督手段往往比多次提出意見和建議更有效,更能顯示監督機關的自信和尊嚴。不能讓大監督的“核武器”束之高閣。在涉及民主法制、科學發展、民生問題的跟蹤落實中,不妨偶爾動用這些“核武器”,壹定會產生令人耳目壹新的監督效果。同時,要把柔性監管和剛性監管結合起來,做到剛柔並濟。

總之,人大的監督不僅要敢於監督,而且要善於監督。關鍵是看監管的有效性。只有不斷增強監督的有效性,才能不斷提高NPC監督的權威性。督導必須能夠解決問題,推動工作,促進事業發展。所以,實效是監督的生命力,絕不能流於形式,走過場,搞“花架子”、“排場工程”。增強縣鄉人大監督的實效性,要充分認識黨的十八大以來人大工作面臨的新形勢、新要求、新使命,進壹步增強人大監督的責任感和緊迫感,緊緊圍繞縣委工作大局, 牢牢把握關系民生的重大問題和廣大人民群眾普遍關註的熱點難點,堅持人大監督的特點和規律,靈活運用這些年來形成的行之有效的監督形式和方法,與時俱進,開拓創新,使人大監督工作不斷取得新的成效。

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