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如何推進村級幹部依法治村能力建設

壹是加強領導,實現創作的計劃性。

謝家塢村高度重視民主法治村創建工作,將其列入村裏的重要工作,並按要求積極開展創建工作。成立了“民主法治村”創建工作領導小組,由陳誌芳書記任組長,村兩委成員為成員。領導小組各成員各司其職,分工明確,所有創建內容都有人管有人問,真正把創建工作落到實處。根據上級要求,結合實際情況,我們制定了創建工作的措施和計劃,以達到目標和計劃。2010我村成功創建紹興市“民主法治村”。

第二,建立規章制度,促進管理制度化

從建章立制入手,從根本上鞏固民主基礎,取信於民。結合本村實際,制定了村民自治章程、村規民約、重大決策法律咨詢制度等壹系列制度。同時,成立了以村民代表大會為決策機構、以村民委員會為執行機構的組織,從村黨支部、村民代表和德高望重的村民中選舉產生了村務監督委員會,作為議事監督機構。形成凡涉及村委會工作的重大事項均由議事機構討論,提出實施方案,經決策機構研究決定後,再由執行機構組織實施的工作程序,確保治理有理有據,貫徹“依法建章立制,以制管村”的原則,確保村班子運作規範,各項工作有章可循。

第三,民主選舉提高科學管理

通過民主選舉,努力把遵紀守法、公道正派、清正廉潔、具有壹定文化水平、熱心為村民服務的選民選拔進村民委員會隊伍。2011年,對全體村民進行了村民委員會組織法、選舉法等相關法律法規和政策的教育,使村民了解民主選舉法的具體規定,增強法治意識,自覺依法依規辦事,保證了村換屆選舉的順利完成。整個選舉工作依法順利進行,沒有發生賄選。通過民主選舉,書記陳誌芳獲得黨員壹致支持,當選為新的黨支部書記,並以高票當選為村主任。目前,謝家塢村村級組織完整,村班子團結務實,分工明確。

四、民主決策,保證管理的民主化。

為增強村民的法治意識,提高民主意識,采取多種形式開展依法治理和民主決策。壹是成立了法制宣傳教育領導小組,由村主要領導掛帥。明確了領導小組的職責,有效發揮了領導小組在法制宣傳和依法治理中的主導作用。二是落實黨員幹部學習制度,充分利用黨員幹部遠程教育系統,每年至少開展4次法制宣傳教育。三是綜合整治,實現專項治理經常化。圍繞本村經濟發展和社會生活中的突出問題,以及環境衛生等村民關心的熱點難點問題,開展經常性的專項整治工作,確保行政村穩定健康發展。第四,民主決策,村裏重大問題“五議”。重大村務決策分為黨支部提議、村兩委議事、黨員議事、村民代表大會決議、村民評議五個步驟。工作程序的每壹步實施都有書面記錄並妥善保存,並接受監督和審查。村裏的重大問題都是黨支部提出,村兩委討論溝通。討論中,大家暢所欲言,充分發表自己的意見。然後邀請村裏的老中青、企業代表、返鄉大學生參與討論,征求他們的意見。最後由村民代表大會做出決定,實現真正的公開民主管理。這樣,無論大事小事,隊員們都能攥緊拳頭,時刻維護著隊伍整體和村裏的大局,村隊也就成了群眾的“主心骨”。

動詞 (verb的縮寫)民主監督和提高管理透明度。

壹是規範和深化三務公開,把重大村務、財務、黨務作為監督重點,組織群眾監督村級財務收支、重大村務決策執行和村幹部依法辦事情況。2009年,我村開展“三資”規範化管理,統壹三資範圍,摸清三資底數,全面接受群眾監督。

二是積極推進民主議政,實行黨支部和村委會通報制度,接受村民質詢,解答村民意見和建議。三是堅持對村幹部進行民主測評,定期對其德、能、勤、績、廉進行測評,對不稱職、群眾不滿意的幹部按有關程序進行調整。四是嚴格問責,對思維不正、行為惡劣、造成不團結、不履行職責的村幹部進行誡勉談話;因違法決策、違法管理或者個人侵權造成損失的,應當賠償相應損失。這些制度的實施“讓群眾明了,讓幹部清了”,也提高了村務民主管理水平。

六、深入宣傳,提高民主法治意識

(壹)充分整合資源,充實法律教師隊伍。首先是挖掘本土資源,內化普法力量。充分利用村裏的法律人才資源,動員法律素質高的老幹部、老教師、老黨員加入普法誌願者隊伍,為村民提供壹定的法律咨詢,幫助他們排憂解難,化解矛盾,在日常生產生活中把法律知識和法律觀念灌輸到村民心中。二是聘請法律顧問,實行學用結合。加強與法律顧問的聯系,法律顧問為村裏的重大決策出謀劃策,守好法律,不定期來村裏做法律講座和法律咨詢,為村民提供豐富的法律盛宴。三是借力司法所,使普法工作經常化。鎮司法所還經常組織人員到村裏開展法制宣傳,發放宣傳資料和書籍,幫助村民提高法律素養。結合本鎮實際情況,司法所每月制作壹份普法小報,請聯合村幹部帶到村裏張貼,供村民閱讀。

(二)狠抓基礎建設,建設宣傳陣地。駐村工作隊帶領全村加強硬件設施建設,創建了壹批普法宣傳教育和法律學習陣地。壹是在村辦公室建立了村圖書館,各類圖書5000余冊,並設有專門的法律圖書角。目前,這裏有200多種法律書籍,成為村民閑暇時學習法律知識的好去處。二是成立了村民法制學校,建立了相應的學習制度。利用法律圖書角和遠程教育網的法律圖書,幹部群眾積極參與學法,為村民普及法律知識、學法用法創造了良好的陣地。三是設立法制宣傳欄,提高民眾的法律知識和法律意識。村法制宣傳欄每月更新,對青少年、婦女、老年人、殘疾人進行法制宣傳教育。

(三)開展宣傳,提高村民的法律素養。壹方面,開展了廣泛多樣的普法宣傳,使法制宣傳教育深入人心。在普法內容上,要選取群眾最迫切需要的法律知識,著力提高廣大幹部群眾的民主意識和法制觀念。比如農村征地補償安置、維權和涉及征地權益的信訪法律知識,讓廣大群眾用法律知識武裝自己,從而采取正當方式維護自己的合法權益。以普法的形式,組織村幹部和村民代表進行集中培訓;對於普通村民,村幹部帶動他們學法,向村民宣講法律知識,開展經常性、直觀性的法制宣傳教育,使普法教育滲透到村民的日常生活中。註意法制宣傳材料的多樣性。通過通俗易懂的掛圖、圖文並茂的宣傳冊、發人深省的法律片,讓村民在寓教於樂的同時學習法律知識,提高學習法律的積極性和效率。在普法的契機中,要抓住普法的契機,采取“因勢利導、因時制宜”的方法。在村級組織換屆選舉過程中,宣傳《村民委員會組織法》、《關於嚴厲打擊賄選、破壞選舉等違法犯罪行為的通知》等。將分階段、分目標進行,同時加強對其他地方、縣的壹些警示案例的宣傳,引導村民投下神聖的壹票。充分利用“12.4”全國法制宣傳日、浙江省法制宣傳月、“6.26”國際禁毒日等宣傳機會,通過懸掛橫幅、發放傳單、圖片展覽等形式,利用黑板報、宣傳櫥窗等宣傳陣地,將相關法律知識送到村裏每家每戶。另壹方面,加強法制教育的保障,促進法制宣傳教育的可持續發展。做好“經費、人員、崗位、宣傳資料”落實工作,做到“經費有保障、人員有落實、學法活動有陣地、數據來源有渠道”。將法制宣傳教育納入村年度工作計劃,村班子成員中有專人負責法制宣傳。要保證壹定的普法投入,建立和維護固定的普法教育場所,如村法書角、法制宣傳欄等場所的日常維護和管理,有經費保障。

七、做好調解工作,確保基層和諧穩定。

基礎不牢,地動山搖。農村穩定是社會穩定的基礎。做好農村穩定工作,不僅是實現農村快速發展的基石,也是構建和諧社會不可或缺的組成部分。但是,隨著農村經濟的發展,壹些矛盾也隨之產生,比如鄰裏之間的矛盾,村民與企業的矛盾,村民與村委會的矛盾。謝家塢村就如何妥善處理這些矛盾進行了有益的探索。壹是牢固樹立依靠班子自身團結為民辦實事的理念;二是有村民支持,大局觀強。它們相互作用,相互促進。群眾的眼睛是雪亮的,村幹部公道不公道,對自己是否為村裏辦了實事心裏有數。正是因為謝家塢村團結、作風優良、為民辦事的特點,贏得了廣大村民的支持,所以造就了今天和諧穩定的謝家塢村,保證了謝家塢村經濟發展的強勁勢頭。

如今的謝家塢村,村民們正在學習、理解、守法、運用和提高自己的法律素質。村幹部遵紀守法,按章辦事,逐步提高法治管理水平。班子團結,管理民主,村容村貌優美,村民安居樂業。在今後的工作中,謝家塢村將認真總結經驗,加強民主法治建設,著力提高村民的法治意識和村委會的管理水平,努力營造穩定和諧的村民生活環境,進壹步促進該村經濟社會各項事業的協調發展。

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