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如何推進教育依法行政?

壹、充分認識推進教育依法行政的重要性和緊迫性。

《中華人民共和國憲法》確立依法治國是我國的治國方略,標誌著我們黨的領導方式和執政方式的重大轉變和發展。黨的十六大把發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明作為全面建設小康社會的重要目標之壹,明確提出“加強執法活動監督,推進依法行政”。2006年,國務院頒布了《全面推進依法行政實施綱要》,對行政機關依法行政提出了具體要求。教育關系到千家萬戶,與人民群眾的利益息息相關。市教育局作為市政府的組成部分,肩負著貫徹黨的教育方針、培養社會主義事業接班人的重要使命。教育行政機關依法行政的水平,直接關系到黨和政府的形象,關系到教育事業的健康發展,關系到增強學校自主發展的活力,關系到人民群眾的滿意不滿意。為此,局機關全體同誌必須從貫徹黨的根本宗旨、實踐“三個代表”重要思想的高度,充分認識加快推進依法治教的重要性和緊迫性,增強依法行政的責任感和使命感,以科學發展觀為指導,自覺科學依法行政,不斷深化依法行政。

二、完善依法行政機制,全面推進依法行政。

1.完善地方教育法規體系,為教育改革發展營造良好的法制環境。

教育立法是推進依法行政的基礎和前提。各廳要根據全面建設現代國民教育體系和終身教育體系的需要,針對教育改革發展中出現的新情況、新問題、熱點、難點問題,提出教育立法建議,由政策法規司提交市人大、市政府審議,進壹步完善我市地方教育法規體系。進壹步提高立法質量,要在充分調查研究、總結實踐經驗的基礎上,通過座談會、專家論證會、聽證會、書面征求意見和網上征求意見等形式,廣泛聽取有關機關、組織、公民、專家和壹線教育工作者的意見,使我國教育立法更具科學性、地方性和可操作性。

建立定期清理文件的制度。根據國家的法律法規和政策,按照“誰制定誰清理”的原則,定期清理我市與教育有關的地方性法規、政府規章和規範性文件,維護我市法制統壹。

進壹步規範局機關規範性文件的制定。規範性文件是指依照法定權限和程序制定的,涉及行政相對人(學校、組織、公民、教師和學生)權利和義務的,具有普遍約束力的規定、辦法、規則、實施細則、通知等文件。局規範性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項;為實施法律、法規和規章而作出的具體規定,不得對公民、法人或者其他組織附加義務,不得限制公民、法人或者其他組織的權利。各處室制定的規範性文件,由局政策法規司提出合法性審查意見。正式公布的規範性文件,政策法規司應當及時向市政府法制辦公室備案。

2.建立健全科學民主的決策機制。

局辦公會議制度。事關全局的重大問題必須經過局辦公會議審議,在充分論證的基礎上科學決策。

調查研究制度。每個月都是我局的調查月。針對教育改革發展的實際和教育的熱點難點問題,廣泛開展調查研究,提高調查質量,為教育更快更好發展提供決策依據。

行政執法聯系點制度。局領導及相關職能部門負責人分別聯系某區(縣)教育行政部門,了解各聯系點教育行政執法情況。

重大事項決策咨詢制度。出臺招生和收費方面的重大政策,要按照上級有關文件要求,通過座談會或聽證會等形式廣泛聽取社會各方面意見,加強與有關部門的協調研究,提出實施方案,經上級批準後方可實施。

3、全面落實行政執法責任制

按照“依法行政、合理行政、正當程序、高效便民、誠實守信、權責統壹”的原則,加快建立權責明確、行為規範、監督有效、保障有力的行政執法責任制。

明確行政執法責任。根據法定授權,分解教育局各執法崗位的行政執法責任,明確各執法崗位的職責、權限、範圍、目標和法律責任。

加強行政執法檢查。針對群眾關心的熱點難點問題,認真開展行政執法檢查,及時查處和糾正辦學活動中的違法行為,完善對民辦學校辦學活動的指導和監督,保障國家教育方針的貫徹落實,依法維護受教育者、教師、校長和舉辦者的合法權益。

嚴格行政執法程序。教育行政執法人員在履行執法職責時,必須展示執法風采。實施行政處罰,應當嚴格按照簡易程序、壹般程序和聽證程序的要求,依法對當事人進行處罰。

建立健全行政執法案卷評查制度。與行政處罰、行政許可等行政執法有關的案卷應當歸檔,公民、法人和其他組織的監督檢查記錄、證據材料和執法文書應當按照行政執法案卷的要求歸檔。

建立行政執法制度保障機制。制定市教育局行政執法責任制實施細則、市教育局行政執法問責制、市教育局行政執法評議考核制,確保教育行政執法責任制的落實。

4.依法辦理行政復議和行政訴訟。

認真貫徹《行政復議法》加強行政復議工作。對符合法定條件的行政復議申請,必須依法受理。審理行政復議案件,必須有兩名以上具有行政復議資格的辦案人員,嚴格履行復議程序要求,註重依據、證據和程序,公正作出行政復議決定。堅決糾正違法和明顯不當的行政行為,保護公民、法人和其他組織的合法權益。實行行政復議問責制。

認真貫徹《行政訴訟法》,積極出庭對人民法院受理的行政案件進行答辯和辯護。人民法院依法作出的生效行政判決、裁定,我局應當自覺履行。

5、加大政務公開力度。

根據《中共中央教育委員會、市教育局關於進壹步加強政務公開工作的意見》,進壹步加大政務公開力度。除依法保護的涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的事項外,凡是與人民群眾切身利益密切相關、可以公開的事項,都應當公開。我局主要通過以下渠道公開政務信息:(1)建立局新聞發言人制度,定期召開新聞發布會,宣傳群眾關心的政策;(2)加強信息管理,統壹對新聞媒體進行信息教育,加強與新聞媒體的溝通與交流;(3)發揮互聯網優勢,完善“教育信息網”建設,在“教育信息網”上開設“政府宣傳”專欄,及時了解政府事務、政策、規範性文件、服務指南等。為了方便群眾;(4)做好《教育》政府宣傳畫冊,定期匯編教育法律法規、政策文件;(五)定期召開教育情況通報會,向人大代表、政協委員和老幹部通報教育情況,自覺接受監督。

6.改善行政管理。

認真貫徹《中華人民共和國行政許可法》,規範行政許可行為,改革行政管理方式。對依法保留的行政許可事項,行政許可事項應當合法、程序化、規範化。根據《中華人民共和國行政許可法》的精神,進壹步完善行政許可程序,公開行政許可的內容、機關、依據、條件、程序和期限。對不屬於行政許可、必須加強行政管理的內部管理事項,要按照市教育局《關於公布行政許可事項和內部管理事項的通知》的要求,嚴格依法依規、按程序做好工作。

三、加強對依法行政教育的領導。

加強對依法行政的領導和監督。市教育局依法治教工作領導小組應定期研究依法治教工作,制定依法治教工作計劃,及時解決工作中存在的困難和問題。各辦公室負責人要認真做好依法行政工作,把依法行政納入年度工作目標,努力轉變工作職能和工作方式,全面落實依法行政各項任務。實行行政問責制,對不依法行政,給市教育局工作造成不良影響和重大損失的,要依法追究行政責任。

牢固樹立依法行政的理念。依法行政涉及教育管理的方方面面,是關系教育改革和發展的壹項重要任務。全局機關各部門要從“立黨為公、執政為民”的高度,真正把依法行政作為我局工作的基本準則,把推進依法行政與促進我局轉變職能、改進作風、加強執政能力建設結合起來,嚴格依法行政。

不斷提高依法行政的能力。要堅持局黨委學習中心組和公務員學法制度,采取自學與集中培訓相結合、集中自學的方式,加強法律知識學習,不斷提高領導幹部和公務員的法律素質。局黨委學習中心組每年集中學法不少於2次,公務員學習培訓每年不少於40學時;行政執法人員要自覺加強法律知識特別是與本職工作密切相關的法律法規的學習,不斷提高行政執法水平和能力,增強駕馭和解決新情況、新問題的能力。

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