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如何推進中國的民主化進程

深化政治體制改革,必須堅持正確的政治方向,以保證人民當家作主為根本,以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標,擴大社會主義民主,建設社會主義法治國家,發展社會主義政治文明。要堅持黨總攬全局、協調各方的核心作用,提高黨的科學執政、民主執政、依法執政水平,確保黨領導人民有效治理國家;堅持國家壹切權力屬於人民,擴大公民在各層次各領域的有序政治參與,動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務,管理經濟和文化事業;堅持依法治國基本方略,樹立社會主義法治理念,實現國家各項工作法治化,保護公民合法權益;堅持社會主義政治制度的特點和優勢,推進社會主義民主政治制度化、規範化、程序化,為黨和國家長治久安提供政治和法律制度保障。

(1)擴大人民民主,保證人民當家作主。人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。要完善民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督,保障人民的知情權、參與權、表達權和監督權。支持人大依法履行職能,善於通過法定程序使黨的主張成為國家意誌;保證人大代表依法行使職權,密切聯系人民群眾。建議全國人大代表城鄉按相同人口比例選舉。加強人大常委會制度建設,優化組成人員知識結構和年齡結構。支持CPPCC圍繞團結和民主兩大主題履行職能,推進政治協商、民主監督、參政議政建設;將政治協商納入決策程序,完善民主監督機制,提高參政議政的有效性;加強CPPCC自身建設,發揮協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的重要作用。堅持各民族壹律平等,保障民族自治地方依法行使自治權。推進決策科學化民主化,完善決策信息和智力支持體系,增強決策透明度和公眾參與度,制定與群眾利益密切相關的法律法規和公共政策。原則上要公開聽取意見。加強公民意識教育,樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義的理念。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作,參與社會管理和公共服務,維護群眾合法權益。

(2)發展基層民主,保障人民享有越來越多實實在在的民主權利。人民依法直接行使民主權利,管理基層公共事務和公益事業,實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督,對幹部實行民主監督,是人民當家作主最有效、最廣泛的方式,必須作為發展社會主義民主政治的基礎工程加以推進。要完善基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制,擴大基層群眾自治範圍,完善民主管理制度,把城鄉社區建設成為秩序井然、服務周到、文明祥和的社會生活。全心全意依靠工人階級,完善以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度,推進廠務公開,支持職工參與管理,維護職工合法權益。深化鄉鎮機構改革,加強基層政權建設,完善政務公開和村務公開制度,實現政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。發揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用,增強社會自治功能。

(三)全面實施依法治國基本方略,加快建設社會主義法治國家。依法治國是社會主義民主政治的基本要求。堅持科學立法、民主立法,完善中國特色社會主義法律體系。加強憲法和法律實施,堅持公民在法律面前壹律平等,維護社會公平正義,維護社會主義法制的統壹、尊嚴和權威。推進依法行政。深化司法體制改革,優化司法職權配置,規範司法行為,建設公正高效權威的社會主義司法制度,確保審判機關和檢察機關依法獨立公正行使審判權和檢察權。加強政法隊伍建設,嚴格、公正、文明執法。深入開展法制宣傳教育,弘揚法治精神,形成自覺學法守法的社會氛圍。尊重和保障人權,依法保障全體社會成員平等參與和發展的權利。各級黨組織和全體黨員要自覺在憲法和法律範圍內活動,帶頭維護憲法和法律的權威。

(4)加強愛國統壹戰線,團結壹切可以團結的力量。促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階級關系和海內外同胞的和諧,對增進團結、凝聚力量具有不可替代的作用。要貫徹長期生存、相互監督、肝膽相照、榮辱與共的方針,加強同民主黨派的合作,支持民主黨派和無黨派人士更好地履行參政議政、民主監督職能,選拔推薦更多優秀黨外幹部擔任領導職務。牢牢把握各民族團結奮鬥繁榮發展的主題,維護少數民族合法權益,鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教工作基本政策,充分發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。鼓勵新的社會階層積極參與中國特色社會主義建設。認真貫徹黨的僑務政策,支持海外僑胞和歸僑僑眷關心和參與祖國現代化建設與和平統壹大業。

(5)加快行政管理體制改革,建設服務型政府。行政管理體制改革是深化改革的重要環節。要制定行政管理體制改革總體方案,著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效率,形成權責壹致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。完善政府責任體系,健全公共服務體系,推進電子政務,加強社會管理和公共服務。加快政企分開、政資分開、政商分開、政府與市場中介組織分開,規範行政行為,加強行政執法部門建設,減少和規範行政審批,減少政府對微觀經濟運行的幹預。規範垂直管理部門與地方政府的關系。加強機構整合,探索實行職能有機統壹的大部門制,完善部門間協調配合機制。精簡和規範各類議事協調機構及其辦事機構,減少行政層級,降低行政成本,著力解決機構重疊、職責交叉、政策多頭的問題。統籌黨委、政府、人大和CPPCC機構設置,減少領導職數,嚴格控制編制。加快推進事業單位分類改革。

(六)完善制約和監督機制,確保人民賦予的權力始終用於為人民謀利益。要保證權力的正確行使,就必須讓權力在陽光下運行。要堅持用制度管權管事管人,建立健全決策、執行、監督相互制約、相互協調的權力結構和運行機制。完善組織法律制度和程序規則,確保國家機關按照法定權限和程序行使權力、履行職責。完善各類政務公開制度,提高政府工作透明度和公信力。重點加強對領導幹部特別是領導幹部、人財物管理使用和關鍵崗位的監督,完善質詢、問責、經濟責任審計、辭職、罷免等制度。落實黨內監督條例,加強民主監督,充分發揮輿論監督作用,增強監督的合力和實效。

社會主義越發展,民主越發展。在發展中國特色社會主義的歷史進程中,中國的生產者和中國人民將能夠不斷發展具有強大生命力的社會主義民主政治。

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