“近年來，省委、省政府積極應對人口老齡化趨勢，高度重視養老服務工作，把完善養老服務體系建設、加快養老服務業發展作為民生工作的重要內容，不斷提升全省養老服務業發展水平。但與黨中央、國務院的部署要求和老年人的服務需求相比，仍存在部門職責不清、扶持政策不完善、供給結構不合理、市場活力不足、監管機制不完善等深層次問題。迫切需要通過養老服務地方立法，整合各方資源，激發市場活力，加強行業監管，推動我省養老服務高質量發展。”省司法廳副廳長齊亞楠說。
配套社區養老服務設施
與住宅建設項目同步建設
養老服務設施是養老服務發展的基礎。《條例》加強了養老服務設施布局規劃的編制，明確要求設區的市、縣政府民政部門會同有關部門編制養老服務設施布局規劃，明確養老服務設施總體布局和用地規模，並納入公共服務設施專項規劃。“圍繞居家社區養老服務設施規劃不足、該不該建、該不該建等問題，《條例》從設施用地、建設標準、設施建設、設施移交等方面明確了部門職責，細化了工作程序。
省人大常委會法制工作委員會副主任王中全介紹，《條例》規定，新建城市居住區應當按照每百戶不低於20平方米的標準配備社區養老服務設施。已建成的城市居住區未建設或者配套的社區養老服務設施不符合規定要求的，當地縣級人民政府應當通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式配置社區養老服務設施。多個小型居住區可以統籌配置社區養老服務設施。《條例》要求，建設單位應當按照批準的規劃要求建設社區養老服務設施。配套社區養老服務設施與住宅建設項目同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。縣級以上人民政府自然資源部門應當依法核實配套社區養老服務設施建設是否符合規劃條件。未經驗證或驗證不合格的，建設單位不得組織竣工驗收。
建立城鄉養老服務體系
對口支援與合作機制
堅持需求導向、分類施策，《條例》規定了居家社區養老、機構養老、醫養結合。
關於居家社區養老，《條例》提出，縣級以上人民政府應當加大財政投入，完善居家社區養老服務政策和基本公共服務，推動和支持企業事業單位、社會組織為城鄉老年人提供多樣化的居家社區養老服務。縣級以上人民政府衛生、民政、醫療保障等部門應當推動醫療衛生服務向社區和家庭延伸，鼓勵醫療機構為老年人提供康復護理服務。鼓勵和支持鄉村醫生發揮專業特長，為農村失能老人提供居家養老服務，並為其家庭成員提供護理指導。
關於機構養老，《條例》明確，公共養老機構應當在滿足特困人員集中供養需求的前提下，為經濟困難的失能老年人和計劃生育特殊老年人提供免費或者低價的養老服務。如果有多余的床位，可以向公眾開放。縣級以上人民政府民政部門應當建立老年人入住公辦養老機構的評估和公示制度，定期向社會公布床位信息。養老機構及其工作人員應當尊重老年人的人格尊嚴，不得歧視、侮辱、虐待、遺棄老年人。
關於醫養結合，條例要求，養老機構與醫療機構應當開展雙向合作，形成醫療與養老服務的轉診機制，建立康復床位、預約就診、雙向轉診、急診就診等醫療服務綠色通道。鼓勵有條件的養老機構承接需要醫療機構長期護理的失能老人。養老服務機構聘用的醫務人員在職稱評定、職業技能培訓等方面享受醫療機構同類專業技術人員同等待遇。
《條例》進壹步強化政府在農村養老中的責任，明確建立城鄉養老服務對口支援協作機制，改善養老院等農村貧困人口供養機構設施和環境條件，確保應供養盡供養；鼓勵將農村貧困人員供養機構建設為區域性養老服務中心，向社會提供養老服務。針對養老服務領域
監控非法集資和詐騙等。
《條例》堅持支持、引導、監督和管理並重，促進養老服務增加供給、提高質量和效益。
壹方面，針對養老產業資金投入大、成本回收慢、利潤低、融資難等問題，從財政支持、稅收減免、慈善事業、人才保護、金融保險等方面提出了壹系列扶持措施。比如“養老服務機構按照國家和省有關規定享受稅收優惠和行政事業性收費減免政策；符合條件的，由縣級以上人民政府給予建設和運行補貼。”“縣級以上人民政府應當組織實施長期護理保險制度，為符合條件的失能老年人提供基本生活和醫療護理服務，逐步提高保障標準，擴大保障範圍。”
另壹方面，從部門監管、標準體系、質量評價、投訴處理、人員管理、行業自律等方面提出了壹系列監管措施，建立了政府監管、行業自律、社會監督相結合的綜合監管體系。比如，“縣級以上人民政府應當建立健全養老服務部門協同監管機制，完善事中事後監管措施，及時查處違法違規行為，依法維護老年人合法權益。”“各級人民政府和有關部門應當監測分析養老服務領域非法集資和詐騙情況，加強風險預警。”
《規定》還提到，老年人住院期間，子女所在單位應當支持其護理老年人，並給予適當的陪伴時間。“目前國家層面還沒有關於養老工作的專門立法，監管和處罰也沒有依據和標準。為此，根據有關法律法規的規定，並借鑒其他省份的立法經驗，對未建設配套社區養老服務設施、未按規定移交、養老服務機構在運營過程中的違法行為，設定了罰則並量化處罰；對政府及相關部門濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，設定了懲戒措施。”王中全說。